關(guān)于持續(xù)深化提升全市糧食和物資儲備行業(yè)安全生產(chǎn)專項整治三年行動實施方案暨2022年安全生產(chǎn)工作的意見

鎮(zhèn)發(fā)改檢查發(fā)〔2022〕96號

各市（區(qū)）經(jīng)發(fā)局,、發(fā)改委（糧食和物資儲備局）,，鎮(zhèn)江新區(qū)社發(fā)局,、鎮(zhèn)江高新區(qū)科發(fā)局，委直屬糧食企事業(yè)單位：

為深入貫徹習近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要論述和對江蘇工作的重要指示批示精神,，根據(jù)《關(guān)于持續(xù)深化提升全省糧食和物資儲備行業(yè)安全生產(chǎn)專項整治三年行動實施方案暨2022年安全生產(chǎn)工作的意見》（蘇糧倉〔2022〕3號）和《2022年全市安全生產(chǎn)工作要點》（鎮(zhèn)安發(fā)〔2022〕3號）要求,，為扎實完成全市糧食和物資儲備行業(yè)安全生產(chǎn)專項整治三年行動目標任務，著力提升行業(yè)本質(zhì)安全水平,，制定《關(guān)于持續(xù)深化提升全市糧食和物資儲備行業(yè)安全生產(chǎn)專項整治三年行動實施方案暨2022年安全生產(chǎn)工作的意見》,。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神,，堅持人民至上、生命至上,，統(tǒng)籌發(fā)展和安全,，以打造“安全鎮(zhèn)江”為目標，以防范化解重大安全風險為主線，實施精準治理,、科學治理,、綜合治理，持續(xù)深化提升全市糧食和物資儲備行業(yè)安全生產(chǎn)專項整治三年行動,，堅決防范遏制較大以上安全生產(chǎn)事故,，全力推動糧食安全保供、高質(zhì)量發(fā)展和安全生產(chǎn)良性互動,，為黨的二十大勝利召開和譜寫“鎮(zhèn)江很有前途”現(xiàn)代化建設新篇章,，營造安全穩(wěn)定的良好環(huán)境。

二,、重點工作

（一）持續(xù)強化思想政治理論武裝

1.深化理論學習,。各地糧食和物資儲備行政管理部門、有關(guān)單位黨組（黨委）中心組要深入學習宣傳貫徹習近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述,，4月底前,，理論學習中心組召開安全生產(chǎn)學習報告會，6月底前,，至少安排1次安全生產(chǎn)專題學習交流,，開展“學重要論述、促安全發(fā)展”網(wǎng)絡專題宣講,，將總書記重要論述,、安全生產(chǎn)法律法規(guī)、省,、市部署要求精準傳達至基層一線,。

2.開展專題培訓。4月底前,，各地要開展安全生產(chǎn)和應急管理專題培訓,，集中學習習近平總書記關(guān)于必須堅持人民至上理念、堅持底線思維,、牢固樹立安全發(fā)展理念等重要論述,。

3.強化示范引領。各地繼續(xù)辦好主流媒體和自媒體“安全生產(chǎn)專項整治在行動”專題專欄,，11月底前,，對專項整治經(jīng)驗做法進行宣傳

報道，強化示范引領,，帶動提升行業(yè)安全生產(chǎn)整體水平,。

（二）持續(xù)強化各級責任體系建設

4.建立健全監(jiān)管責任體系。按照“黨政同責,、一崗雙責,、齊抓共管,、失職追責”“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務必須管安全,、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”的安全生產(chǎn)責任體系,，制定落實各地糧食和物資儲備局及其領導班子成員2022年安全生產(chǎn)職責清單和考核事項清單，明確領導班子成員,、機關(guān)業(yè)務處室負責人在年度述職報告中必須列入安全生產(chǎn)履職內(nèi)容,，切實履行安全生產(chǎn)領導責任。按照專項整治工作方案中對各級行政主管部門提出的6項工作要求,，對糧食和物資儲備企業(yè)明確的20條重點事項清單,，嚴格安全生產(chǎn)獎懲和責任追究，進一步強化屬地管理責任,。

5.建立健全企業(yè)全員責任體系,。落實企業(yè)全員安全生產(chǎn)責任制，持續(xù)開展“百團進企業(yè)”學習宣講活動,，深入企業(yè)宣傳貫徹新修改的《安全生產(chǎn)法》,，積極參加“糧安杯”競賽和“安全示范糧庫”創(chuàng)建以及“百企千庫儲好糧”活動，引導企業(yè)員工明確安全生產(chǎn)責任,，強化安全生產(chǎn)意識,，落實安全生產(chǎn)措施。

（三）持續(xù)強化安全生產(chǎn)風險管控

6.健全完善風險預防機制,。強化行業(yè)安全風險分級管控和隱患排查治理機制建設,，全面完成重大危險源企業(yè)以安全風險分級管控和隱患排查治理“雙重預防”機制為重點的安全預防機制。利用“一年小灶”“三年大灶”安全風險辨識成果,，將區(qū)域行業(yè)安全風險清單逐點明確到分級管控責任人,。科學制定風險評價程序和方法,，建立健全風險管控相關(guān)制度和操作規(guī)程。加大政府購買力度,，引導第三方社會化組織提供安全專業(yè)技術(shù),、評估認定、宣傳培訓等方面服務,。

7.排查管控重點環(huán)節(jié)風險,。認真做好新冠肺炎疫情防控期間、兩會,、汛期,、節(jié)假日等重要時點安全監(jiān)管工作，突出糧食出入庫及熏蒸作業(yè),、高溫高濕儲糧,、有限空間作業(yè),、在建工程項目施工、防汛防臺,、設施設備,、防火防爆等重點環(huán)節(jié)風險防范措施，全面深入開展全覆蓋拉網(wǎng)式大檢查大排查大整治,，對每個風險隱患,、每起安全生產(chǎn)事故和未遂事故，都要深入剖析原因,、強化針對性措施,，舉一反三、標本兼治,，切實把問題解決在萌芽狀態(tài),、未發(fā)之時。6月底前,，完成粉塵涉爆企業(yè)風險排查和整改工作,，消除重大事故隱患。嚴格落實“一企一策”任務書,、路線圖和時間表,，建立完善企業(yè)安全生產(chǎn)承諾制度、隱患排查治理制度,，完成企業(yè)重大危險源,、危險作業(yè)事項排查建檔和管理制度，加強企業(yè)誠信體系制度建設,。

8.著力提升?；分卫硭健娀,；肥褂冒踩L險源頭管控,，持續(xù)圍繞糧食保管熏蒸化學藥劑使用安全、糧食收儲質(zhì)量監(jiān)測危險化學藥劑使用安全,、糧食加工企業(yè)危險化學品使用安全,、物資儲備存儲企業(yè)危險化學品使用安全等重點進行精準排查和有效治理，建立和完善行業(yè)危險化學品使用管理制度和操作規(guī)程,、提高行業(yè)危險化學品使用安全的責任和能力,，全面加強行業(yè)危險化學品使用安全監(jiān)管，有效化解危險化學品使用安全風險,。

9.深化消防安全風險防范,。各地要明確消防安全工作領導組織機構(gòu)、職責分工,，健全消防工作責任體系,；加強對本級機關(guān)和直屬單位消防安全工作的管理,，對糧食和所屬物資儲備行業(yè)消防安全實施監(jiān)督檢查，嚴格落實消防安全工作主體責任和所需工作經(jīng)費,；組織開展火災隱患排查整治和應急預案演練,；督促指導行業(yè)單位定期開展消防安全宣傳教育，每年至少開展1次消防教育培訓,、1次疏散逃生演練,，每年對消防安全重點單位、重點部位實行“雙隨機,、一公開”消防監(jiān)督抽查計劃,，消防安全管理人員、員工教育培訓合格率達100%,。

（四）持續(xù)構(gòu)建安全生產(chǎn)監(jiān)管環(huán)境

10.不斷夯實安全生產(chǎn)基礎,。加大安全生產(chǎn)基礎設施建設資金保障和投入，新建,、改建,、擴建的各類糧食和物資儲備項目要堅持安全生產(chǎn)設施與主體工程同時設計、同時施工,、同時交付使用,。要按照“管用、實用,、好用”的要求,，全面提升安全生產(chǎn)信息化水平，加快構(gòu)建糧食倉儲管理“一張網(wǎng)”,，實現(xiàn)全市聯(lián)網(wǎng),、信息共享。要充分運用信息化手段,，加強庫存糧情,、糧食質(zhì)量、安全防護等動態(tài)監(jiān)測,，大幅提高預警和處置效率,。

11.積極探索安全生產(chǎn)監(jiān)管模式。聚焦安全生產(chǎn)重點范圍,、重要時點，積極探索開展分級分類聯(lián)合執(zhí)法,，實施精準督查,，定期向企業(yè)推送問題清單，限期整改閉環(huán),，定期曝光和約談安全生產(chǎn)責任落實不到位,、隱患排查不到位,、整改落實不到位企業(yè)，倒逼企業(yè)主體責任落實,。全面實施安全生產(chǎn)“雙隨機”“四不兩直”執(zhí)法檢查,，強化專業(yè)性和專項性檢查，鼓勵開展企業(yè)間交流互查,，明查暗訪檢查等方式,。依據(jù)法律法規(guī)和標準規(guī)范要求，深入一線指導幫助企業(yè)落實企業(yè)主體責任和建立全員安全生產(chǎn)責任制,，鼓勵安全生產(chǎn)“12350”有獎舉報,。

12.完善安全生產(chǎn)教育培訓機制。組織開展《江蘇省安全生產(chǎn)教育培訓視頻教材——深刻吸取“3.21”事故教訓專篇》和行業(yè)“一規(guī)定兩守則”學習培訓,，積極宣傳貫徹修訂后的《安全生產(chǎn)法》《江蘇安全生產(chǎn)條例》等,，實現(xiàn)對各級黨委（黨組）中心組、領導干部,、企事業(yè)單位的培訓全覆蓋,。強化高風險部位主要負責人、安全管理員和特種作業(yè)人員安全培訓,。強化對企業(yè)外包人員安全生產(chǎn)全員教育和技能培訓,，熟練掌握安全風險防范及應急措施。重點開展滅火,、機械傷害,、中毒窒息、糧堆埋人等生產(chǎn)安全事故處置等科目應急演練,。組織開展安全生產(chǎn)知識競賽,、技能比武、案例展覽,、講座,、演講、征文和創(chuàng)新“安全生產(chǎn)月”活動等形式,，形成“關(guān)愛生命,、關(guān)注安全”和“我要安全、我會安全”的濃厚氛圍,。加強企業(yè)安全管理人才的培養(yǎng)和引進,，培養(yǎng)一批想安全、會安全,、能安全的“糧安人”,，實現(xiàn)“人才興安”戰(zhàn)略。

（五）持續(xù)強化生產(chǎn)安全事故應急管理

13.提高安全生產(chǎn)事故處置能力,。各地,、各單位要建立生產(chǎn)安全事故綜合應急預案,、專項應急預案、現(xiàn)場處置方案,，將本單位應急預案與同級政府及有關(guān)部門應急預案相銜接,，依托當?shù)叵啦块T建立專職應急救援隊伍。建立和完善生產(chǎn)安全責任事故分級報告制度,，深入推進糧食和物資儲備行業(yè)應急管理體系和能力現(xiàn)代化,，加強應急處置能力建設、源頭治理和信息化建設等工作,，不斷提升行業(yè)安全水平,。

14.嚴格行業(yè)安全生產(chǎn)約談制度。依據(jù)安全生產(chǎn)約談方面的要求,，全市糧食流通和糧食加工行業(yè)發(fā)生較大以上事故的,，由市糧食和物資儲備局負責同志約談各轄市區(qū)糧食和物資儲備部門主要負責人，就被約談方安全生產(chǎn)有關(guān)問題進行提醒告誡,、督促整改,。全市糧食流通和糧食加工行業(yè)安全生產(chǎn)工作不力，有下列情形之一的,，由市糧食和物資儲備局負責安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門約談轄市區(qū)糧食和物資儲備部門負責人：1年內(nèi)發(fā)生2起一般事故的,；發(fā)生性質(zhì)嚴重，社會影響惡劣的,；事故應急處置不力,，致使事故危害擴大的；其他需要約談的情形,。根據(jù)約談工作需要,，可邀請有關(guān)專家、新聞媒體,、公眾代表等列席參加,。被約談方應當在約定時間內(nèi)將整改措施落實情況書面報約談方，約談方對照審核,，必要時可進行現(xiàn)場核查,。

三、保障措施

（一）進一步加強組織領導

各地,、各單位要圍繞一年精準治理,，二年閉環(huán)管理，三年本質(zhì)提升安全生產(chǎn)目標,，堅持安全生產(chǎn)專項整治機制不變,、力度不減、標準不降，全鏈條,、全方位推動安全生產(chǎn)工作落實落細。主要負責同志要親自謀劃,、親自部署,，全面統(tǒng)籌推進專項整治工作；領導班子成員,、分管負責同志要認真履行“一崗雙責”,，具體抓好落實，一級帶動一級,，層層壓實責任,。要嚴格落實“三管三必須”要求，完善責任鏈條,，加強督導檢查,，切實落實企業(yè)主體責任。

（二）進一步加速閉環(huán)整改

各地,、各單位要持續(xù)盯緊糧食出入庫,、糧食烘干、設備設施,、危險化學品使用,、建筑施工、防火防汛,、有限空間等重點環(huán)節(jié)安全風險,，堅持標本兼治、重在治本,，全面排查重大安全風險和各類問題隱患,，動態(tài)更新完善問題隱患和制度措施“兩個清單”，從嚴從速閉環(huán)整改,。要健全完善風險隱患排查,、整治、監(jiān)督,、銷號全過程的閉環(huán)管理制度,，壓實目標責任，倒排整改時序,，強化跟蹤督辦,，確保及時消除安全風險隱患。要認真汲取各類事故教訓,，加強警示教育,，舉一反三抓好整改，補齊短板、堵塞漏洞,。

（三）進一步加大監(jiān)督力度

各地,、各單位要深化安全生產(chǎn)領域“雙隨機、一公開”監(jiān)管,，推進“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”,，加強協(xié)同監(jiān)管、信用監(jiān)管,、智能監(jiān)管,，實行事前事中事后全鏈條、全領域監(jiān)管,，提高安全監(jiān)管效能,。加大“四不兩直”（不發(fā)通知、不打招呼,、不聽匯報,、不用陪同接待、直奔基層,、直插現(xiàn)場）,、暗查暗訪、突擊檢查,、“雙隨機”抽查力度,，對突出問題、重大隱患盯住不放,、一抓到底,，督促企業(yè)及時整改到位。充分利用行業(yè)安全生產(chǎn)工作協(xié)調(diào)機制,，強化區(qū)域聯(lián)動,、部門聯(lián)動。繼續(xù)將2022年專項整治目標任務,、重點工作完成情況納入行業(yè)年度安全生產(chǎn)目標責任考核內(nèi)容,，專項整治推進落實情況納入各級領導干部年度安全生產(chǎn)工作任務清單，并作為述職重要內(nèi)容,。

（四）進一步加快強基固本

各地要加大財政投入,，確保行業(yè)重點環(huán)節(jié)隱患整治、風險預警,、防控體系和應急救援隊伍建設資金保障,，加快培養(yǎng)行業(yè)安全應急人才和高素質(zhì)產(chǎn)業(yè)工人，重點引進既懂管理又懂安全的復合型人才,。強化安全生產(chǎn)領域科技創(chuàng)新,，充分運用物聯(lián)網(wǎng),、大數(shù)據(jù)、云計算,、人工智能等現(xiàn)代技術(shù),，加快全流程信息化、智能化改造,，推進安全生產(chǎn)各類新技術(shù),、新工藝的應用。切實加強行業(yè)安全生產(chǎn)科學管理和政策研究工作,，強化行業(yè)安全生產(chǎn)領域法規(guī)制度建設，營造濃厚的安全生產(chǎn)法治氛圍,，不斷提高本質(zhì)安全水平,。

鎮(zhèn)江市發(fā)展和改革委員會

2022年3月28日