《5G應用“揚帆”行動計劃（2021-2023年）》解讀

近日,，工業(yè)和信息化部聯(lián)合中央網(wǎng)信辦,、國家發(fā)展和改革委等9部門印發(fā)《5G應用“揚帆”行動計劃（2021-2023年）》（工信部聯(lián)通信〔2021〕77號，下稱《行動計劃》）,，為推動政策加快落地,，回應社會關切，現(xiàn)對《行動計劃》有關內容解讀如下：

一,、《行動計劃》的出臺背景是什么,？

黨中央、國務院高度重視5G發(fā)展,。習近平總書記就加快5G發(fā)展多次做出重要指示,，強調要加快5G等新型基礎設施建設，豐富5G技術應用場景,。2021年《政府工作報告》提出要“加大5G網(wǎng)絡和千兆光網(wǎng)建設力度,，豐富應用場景”?！吨腥A人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》提出要“構建基于5G的應用場景和產業(yè)生態(tài)”,。

5G融合應用正處于規(guī)模化發(fā)展的關鍵期,。5G商用兩年來,，在產業(yè)界各方共同努力下，5G商用發(fā)展成效顯著,，技術產業(yè)能力不斷提升,，網(wǎng)絡和用戶規(guī)模全球領先，應用探索日益活躍,，涌現(xiàn)了大批優(yōu)秀案例,，實現(xiàn)了從0到1的突破。但也要看到,，5G應用的規(guī)模化發(fā)展仍存在困難,，亟需統(tǒng)籌各方力量,，明確目標,、優(yōu)化環(huán)境、形成合力,，持續(xù)推動5G實現(xiàn)從1到N的跨越,。

為深入貫徹習近平總書記關于5G發(fā)展的重要指示精神，認真落實黨中央,、國務院決策部署,，工業(yè)和信息化部聯(lián)合九部門共同出臺了《行動計劃》，這對于凝聚各方共識,，加快推進5G應用發(fā)展具有重要意義,。

二、推動5G應用“揚帆遠航”,，對我國經(jīng)濟社會高質量發(fā)展有哪些重要的現(xiàn)實意義,？

當前，以5G為代表的新一代信息通信技術創(chuàng)新活躍,，加速與經(jīng)濟社會各領域深度融合,，日益成為推動經(jīng)濟社會數(shù)字化、網(wǎng)絡化,、智能化轉型升級的關鍵驅動,，有力支撐了制造強國、網(wǎng)絡強國建設,。

第一,，推動5G應用發(fā)展有利于加快高新技術融合賦能。5G,、人工智能,、云計算、大數(shù)據(jù),、區(qū)塊鏈等高新技術層出不窮,，加快規(guī)模化推廣成為新技術成功商用的關鍵,。5G的新特性,、新能力為各項技術的深度融合、相互促進,、規(guī)模應用進一步提供了可能,，不斷催生出諸多新業(yè)務、新模式,、新業(yè)態(tài),。例如，5G+AI機器視覺監(jiān)測能夠更廣泛地用于高溫,、井下,、移動等環(huán)境,，進一步拓展了人工智能的應用空間。

第二,，推動5G應用發(fā)展有利于加快傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級,。傳統(tǒng)產業(yè)特別是制造業(yè)是國民經(jīng)濟的關鍵支柱，數(shù)字化,、網(wǎng)絡化,、智能化轉型是重要發(fā)展趨勢。5G將為傳統(tǒng)產業(yè)賦能,、賦值,、賦智，有力驅動管理理念,、生產方式的變革,。例如，5G在采礦業(yè)應用,，可以顯著減少井下作業(yè)人員的數(shù)量,，提高了生產環(huán)境監(jiān)測的準確性，極大降低了發(fā)生重大安全事故的風險,。

第三,，推動5G應用發(fā)展有利于加快治理能力現(xiàn)代化。4G改變生活,，5G改變社會,。5G網(wǎng)絡的廣泛覆蓋，可將社會治理的感知觸角廣泛延伸,、深度下沉,，讓數(shù)據(jù)“出謀劃策”，形成科學化,、精細化,、智能化的治理能力。5G可推動遠程醫(yī)療,、在線教育等數(shù)字公共服務的快速發(fā)展,，提高公共服務供給數(shù)量和質量。例如,，疫情期間,，各地、各企業(yè)積極利用5G技術推出遠程診療,、智能醫(yī)護機器人,、遠程辦公、遠程教育等應用,，為助力疫情防控和復工復產發(fā)揮了重要作用,。

三,、《行動計劃》的總體思路和主要內容是什么,？

《行動計劃》按照需求牽引,、創(chuàng)新驅動、重點突破,、協(xié)同聯(lián)動的基本原則,，在遵循技術演進規(guī)律、市場發(fā)展規(guī)律基礎上,，充分發(fā)揮“有效市場”在資源配置中的決定性作用,更好發(fā)揮“有為政府”的管理和服務作用,，通過搭平臺、出政策,、樹典型,、優(yōu)環(huán)境等多種措施，助推5G應用規(guī)?；l(fā)展,。

《行動計劃》分別從標準體系構建、產業(yè)基礎強化,、信息消費升級,、行業(yè)應用深化、社會民生服務,、網(wǎng)絡能力強基,、應用生態(tài)融通、安全保障提升等方面提出了8大專項行動,。同時為了進一步促進《行動計劃》的落地實施,，在專項行動中設置了4大重點工程，包括實施5G應用標準體系構建及推廣工程,、面向行業(yè)需求的5G產品攻堅工程,、5G應用創(chuàng)新生態(tài)培育示范工程和5G應用安全能力鍛造工程，重點明確了主要突破方向,，以及需要產業(yè)各方合力推動的重大事項,。

四、未來三年,，5G應用將發(fā)展到什么樣的水平,？在哪些方面提出了目標和具體指標？

《行動計劃》結合當前5G應用現(xiàn)狀和未來趨勢,，確立了未來三年我國5G發(fā)展目標,。到2023年，我國5G應用發(fā)展水平顯著提升,，綜合實力持續(xù)增強,。打造IT（信息技術）,、CT（通信技術）、OT（運營技術）深度融合新生態(tài),，實現(xiàn)重點領域5G應用深度和廣度雙突破,，構建技術產業(yè)和標準體系雙支柱，網(wǎng)絡,、平臺,、安全等基礎能力進一步提升，5G應用“揚帆遠航”的局面逐步形成,。

《行動計劃》量化指標的設置充分考慮了當前我國5G的發(fā)展水平,，統(tǒng)籌2B和2C兩個應用領域，兼顧深度和廣度兩個衡量維度,，從用戶發(fā)展,、行業(yè)賦能、網(wǎng)絡能力三個方面提出了7大量化指標,，以引導5G發(fā)展方向,。

一是在衡量5G用戶發(fā)展方面。提出了5G個人用戶普及率,、5G網(wǎng)絡接入流量占比2項量化指標,，推動5G應用逐步在消費市場普及，進一步滲透到工作生活的方方面面,。

二是在衡量5G行業(yè)賦能方面,。提出了5G物聯(lián)網(wǎng)終端用戶數(shù)年增長率、重點行業(yè)5G示范應用標桿數(shù),、5G在大型工業(yè)企業(yè)滲透率3項量化指標,，著力推動5G應用在垂直行業(yè)形成規(guī)模化發(fā)展態(tài)勢,。

三是在衡量5G網(wǎng)絡能力方面,。提出了每萬人擁有5G基站數(shù)、5G行業(yè)虛擬專網(wǎng)數(shù)2項量化指標,，著力提升面向公眾覆蓋和行業(yè)企業(yè)覆蓋的5G基礎設施供給能力,。

五、如何推動各方下場“參賽”,，打好5G應用“揚帆遠航”發(fā)展的“團體賽”,？

5G融合應用不同于消費互聯(lián)網(wǎng)應用，5G應用的主戰(zhàn)場在賦能實體經(jīng)濟,、在賦能千行百業(yè),。這就決定了5G應用是一項長期性、復雜性、系統(tǒng)性的工程,，既涉及IT（信息技術）,、CT（通信技術）、OT（運營技術）的深度融合,，又與各行業(yè)企業(yè)數(shù)字化基礎,、經(jīng)驗知識等緊密結合，不僅需要產業(yè)鏈上下游多方主體間廣泛參與,，開展“團體”合作,，也亟需政府部門間通力協(xié)作,，加大支持和引導力度,，推動形成5G應用的大融合、大生態(tài),。

第一,，打好5G等新一代信息技術的融合發(fā)展“團體賽”。5G在實體經(jīng)濟等領域發(fā)揮乘數(shù)效應,，需要與云計算,、大數(shù)據(jù)、人工智能,、區(qū)塊鏈等新一代信息技術相互融合,，發(fā)揮好技術間的協(xié)同互補優(yōu)勢，做好技術“組合拳”,，不斷支撐5G應用新藍海,。

第二，打好5G行業(yè)企業(yè)間深度合作的“團體賽”,。5G融合應用賦能千行百業(yè),，涉及經(jīng)濟社會生活的方方面面，產業(yè)鏈上下游企業(yè)不能“單打獨斗”,。需要基礎電信企業(yè),、設備制造企業(yè)、垂直行業(yè),、信息技術,、互聯(lián)網(wǎng)等產業(yè)各方積極下場“參賽”，同時培育一批專注應用落地的應用解決方案供應商,，有效打通產業(yè)鏈各環(huán)節(jié),，共筑良好產業(yè)生態(tài)。

第三,，打好5G各級政府間協(xié)同聯(lián)動的“團體賽”,。5G融合應用屬于全新領域，僅靠市場機制難以有效解決應用中的各類問題，亟需加強政府部門間協(xié)同和部省聯(lián)動,，做好標準,、產業(yè)、建設,、應用,、政策等方面有機銜接，促進5G融合應用加快落地,。

六,、5G應用涉及千行百業(yè)，如何大力推進5G應用發(fā)展,？

5G賦能千行百業(yè)的過程,，就是推動全社會數(shù)字化、壯大數(shù)字經(jīng)濟的過程,。我國行業(yè)眾多,，各行業(yè)、各企業(yè)數(shù)字化水平和發(fā)展階段不同,，需求差異性大,，個性化更為突出。因此,，5G應用發(fā)展必須緊密結合行業(yè)特點和發(fā)展需求,，充分把握5G應用發(fā)展的階段性、創(chuàng)新性和復雜性特點,，按照“分業(yè)施策,、有序推進”的原則，分重點,、分批次,，循序漸進，在部分應用需求強烈,、基礎較好,、帶動性強的重點行業(yè)，形成突破性進展,，待成熟后,，逐步復制推廣到千行百業(yè)。

《行動計劃》面向信息消費,、實體經(jīng)濟,、民生服務三大領域，重點推進15個行業(yè)的5G應用,，通過三年時間初步形成5G創(chuàng)新應用體系,。從促進信息消費看,，重點培育5G+新型信息消費和融合媒體，拉動新型產品和新型內容消費,，加快5G在媒體領域的落地應用,；從推動實體經(jīng)濟域看，重點推進5G在工業(yè)互聯(lián)網(wǎng),、車聯(lián)網(wǎng),、智慧物流、智慧港口,、智慧采礦,、智慧電力、智慧油氣,、智慧農業(yè)和智慧水利等領域的深度應用,，加快重點行業(yè)數(shù)字化轉型進程。從提升民生服務領域看,，重點加大在智慧教育,、智慧醫(yī)療、智慧文旅和智慧城市的5G應用創(chuàng)新,，探索新模式新業(yè)態(tài)，提升人民幸福感,、獲得感,。除了上述15個行業(yè)之外，其他行業(yè)也可以結合自身實際和業(yè)內經(jīng)驗成果,，推動5G融合應用盡快落地,。同時，《行動計劃》也支持各地方政府,、行業(yè)聯(lián)盟協(xié)會等部門單位,，及時總結5G行業(yè)應用發(fā)展成效，通過資金,、政策,、賽事等多種方式，推動5G應用從“樣板房”向“商品房”加速轉變,，加快應用向千行百業(yè)的復制推廣,，全面賦能數(shù)字中國的建設。

七,、如何推動5G應用標準的構建和推廣,？

5G應用標準體系的構建對于5G應用的規(guī)模化復制和推廣具有重要支撐和促進作用,?！缎袆佑媱潯窂慕∪ぷ鳈C制、構建標準體系、落地關鍵標準三個方面進行了部署,。

第一,，健全工作機制。加強跨部門,、跨行業(yè),、跨領域標準化重要事項的統(tǒng)籌協(xié)調，建立健全相關標準化組織合作機制,，也可以充分發(fā)揮5G應用產業(yè)方陣等行業(yè)組織優(yōu)勢,，促進融合應用標準的實施落地。

第二,，構建標準體系,。系統(tǒng)推進重點行業(yè)5G融合應用標準研究，加快制定基礎共性標準,、融合設備標準,、重點行業(yè)解決方案等5G應用標準體系研制。

第三,，落地關鍵標準,。選擇醫(yī)療、工業(yè),、媒體等重點領域,，發(fā)揮各重點行業(yè)龍頭企業(yè)帶頭作用，率先推動5G應用標準落地,。

八,、在5G安全保障提升方面有哪些工作部署？

安全是5G高質量發(fā)展的重要基礎和堅實保障,?！缎袆佑媱潯窂募訌?G應用安全風險評估、開展5G應用安全示范推廣,、提升5G應用安全評測認證能力,、強化5G應用安全供給支撐服務四個方面進行了規(guī)劃部署，提升5G安全保障水平,。

一是加強5G應用安全風險評估,。構建5G應用全生命周期安全管理機制，做好5G應用及關鍵信息基礎設施監(jiān)督檢查,。

二是開展5G應用安全示范推廣,。鼓勵各地方和企業(yè)打造5G應用安全創(chuàng)新示范中心，開展5G網(wǎng)絡安全技術應用試點示范和推廣應用,。

三是提升5G應用安全評測認證能力,。支持與國際接軌的5G安全評測機構建設,，開展5G應用與基礎設施安全評測和能力認證。

四是強化5G應用安全供給支撐服務,。加強5G安全服務模式創(chuàng)新,，鼓勵跨行業(yè)、跨領域制定融合應用場景安全服務方案,。

九,、《行動計劃》保障措施重點有哪些？

《行動計劃》的落地見效,，離不開健康有序,、包容審慎的應用發(fā)展環(huán)境?！缎袆佑媱潯诽岢隽?方面保障措施,。

一是強化統(tǒng)籌聯(lián)動。加強部門協(xié)同和省部聯(lián)動,，鼓勵各級地方政府積極出臺并落實政策舉措,，促進5G融合應用加快落地。支持上下游企業(yè)形成高效有機的合作模式,。

二是優(yōu)化發(fā)展環(huán)境,。加大對5G應用樣板項目、示范標桿的宣傳力度,。完善5G應用創(chuàng)新企業(yè)服務體系,，開展5G應用場景創(chuàng)新的產融對接活動，引導各類社會資本加大對5G投入,。加強重點領域5G應用相關法律法規(guī)研究，探索監(jiān)管新模式,。

三是打造人才隊伍,。鼓勵企業(yè)與高等院校、科研院所共建實驗室,、實訓基地,、專業(yè)研究院或交叉研究中心，加強共享型工程實習基地建設,。組織5G相關職業(yè)培訓和認證,，培育一批復合型人才。

四是推動國際合作,。支持建設5G應用海外推廣渠道和服務平臺,，推動成熟5G應用走出去。充分發(fā)揮國際組織作用,，鼓勵企業(yè)參與5G國際標準化組織的工作,。

五是做好監(jiān)測評估,。建立5G發(fā)展監(jiān)測體系，構建全景化5G網(wǎng)絡地圖,，常態(tài)化監(jiān)測5G應用和產業(yè)進展,。