《市政府關(guān)于加快推動全市服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實施意見》政策解讀

近日,，市政府印發(fā)了《關(guān)于加快推動全市服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實施意見》（下文簡稱《意見》），這是當(dāng)前和今后一個時期全市服務(wù)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)性文件,，對我市加快構(gòu)建優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)業(yè)新體系,，推動服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展具有重大意義。現(xiàn)將《意見》解讀如下：

一,、制定背景

加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)是深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要內(nèi)容,、培育發(fā)展新動能的關(guān)鍵領(lǐng)域、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的有力支撐,。近年來,，全市服務(wù)業(yè)呈現(xiàn)穩(wěn)步增長的發(fā)展態(tài)勢，對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)逐步增強(qiáng),，2023年,，全市實現(xiàn)服務(wù)業(yè)增加值3576.57億元，增長5.6%,，占地區(qū)生產(chǎn)總值比重為48.2%,，占揚州經(jīng)濟(jì)的“半壁江山”。 “十四五”以來,，全市累計新增列省現(xiàn)代服務(wù)業(yè)重點項目59個、總投資1021億元,；累計獲得省級認(rèn)定集聚示范區(qū)19家,、領(lǐng)軍企業(yè)10家、兩業(yè)融合試點38家,；規(guī)上服務(wù)業(yè)企業(yè)達(dá)1733家,，較“十三五”末的799家翻了一番。今年前三季度,，全市實現(xiàn)服務(wù)業(yè)增加值2826.61億元,，同比增長5%，占地區(qū)生產(chǎn)總值比重49.5%,。

為進(jìn)一步提升服務(wù)業(yè)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐和拉動作用,，市委、市政府作出加快服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要決策,。11月4日,，全市召開服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展大會。大會強(qiáng)調(diào)，要堅定信心再出發(fā),、錨定目標(biāo)再突破,、下定決心再攻堅，進(jìn)一步認(rèn)清形勢要求,、厘清目標(biāo)思路,、明確工作重點，高質(zhì)量推動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)大繁榮大發(fā)展,，為推進(jìn)中國式現(xiàn)代化揚州新實踐提供新動能,、創(chuàng)造新優(yōu)勢。

二,、制定過程

為落實市委,、市政府工作部署，推動我市服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,，培育競爭新優(yōu)勢,，市發(fā)改委會同服務(wù)業(yè)各產(chǎn)業(yè)牽頭部門共同起草實施意見和保障措施，先后組織開展座談,、赴省以及先進(jìn)地區(qū)調(diào)研學(xué)習(xí),，向社會發(fā)布公告，并向各相關(guān)地區(qū)和部門,、重點企業(yè)征集建議,，文件最終提交市政府常務(wù)會議審議通過。通過發(fā)布實施意見和配套政策,，進(jìn)一步完善和強(qiáng)化服務(wù)業(yè)工作推進(jìn)機(jī)制,，解決發(fā)展中的一系列問題，打開服務(wù)業(yè)工作新局面,，推動服務(wù)業(yè)產(chǎn)生與之相匹配的經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn),。

三、主要內(nèi)容

（一）《關(guān)于加快推動全市服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實施意見》

《實施意見》共包括五個部分,，分別是總體目標(biāo),、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、生活性服務(wù)業(yè),、專項行動和保障措施,。

第一部分是總體目標(biāo)。明確了加快構(gòu)建優(yōu)質(zhì)高效的“9+6”服務(wù)業(yè)發(fā)展體系,，提出2025年細(xì)化目標(biāo)和2028年遠(yuǎn)期目標(biāo),，共分為四個方面：（1）實力更強(qiáng)。全市服務(wù)業(yè)增加值2025年突破4000億,、2028年沖刺5000億,，為2028年全市GDP過萬億提供支撐,。（2）品質(zhì)更高。省,、市服務(wù)業(yè)領(lǐng)域領(lǐng)軍企業(yè)數(shù)量達(dá)100家,，引培5億元以上企業(yè)50家以上；在15個產(chǎn)業(yè)細(xì)分領(lǐng)域培育15家以上龍頭企業(yè),，在全國,、全省打響“揚州服務(wù)”品牌。（3）結(jié)構(gòu)更優(yōu),。全市服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重在2028年達(dá)到50%,；生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)占服務(wù)業(yè)比重達(dá)到60%并持續(xù)提升；傳統(tǒng)型服務(wù)業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級,，生活性服務(wù)業(yè)高品質(zhì)多樣化發(fā)展,，新興服務(wù)業(yè)領(lǐng)域加快拓展。（4）潛力更大,。加快打造服務(wù)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力,，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)規(guī)上企業(yè)總數(shù)達(dá)1300家左右，集聚區(qū)達(dá)50個以上,。吸納就業(yè),、富民增收作用更加凸顯，從業(yè)人員占全社會從業(yè)人員比重達(dá)到50%,。

第二部分是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè),，重點選擇與“613”產(chǎn)業(yè)體系緊密結(jié)合的9個細(xì)分領(lǐng)域（現(xiàn)代物流、產(chǎn)業(yè)金融,、人力資源,、商務(wù)服務(wù)、科技研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化,、節(jié)能環(huán)保,、軟件信息、工業(yè)設(shè)計和檢驗檢測,、會展）,，推動已具備基礎(chǔ)的領(lǐng)域高端化發(fā)展,，推動發(fā)展?jié)摿^大且急需補(bǔ)足短板的領(lǐng)域?qū)I(yè)化發(fā)展,。

第三部分是生活性服務(wù)業(yè)，主要考慮與品質(zhì)生活,、服務(wù)消費直接關(guān)聯(lián),，且我市具備特色和基礎(chǔ)的6個細(xì)分領(lǐng)域（文化旅游、現(xiàn)代商貿(mào),、健康服務(wù),、養(yǎng)老服務(wù),、家政服務(wù)、體育服務(wù)）,，提出發(fā)展重點和目標(biāo),，改善目前分散化、低層次現(xiàn)狀,，持續(xù)提升服務(wù)品質(zhì),，滿足多樣化需求。

第四部分是專項行動,，圍繞各項工作目標(biāo)實現(xiàn),，提出具備系統(tǒng)性、創(chuàng)新性和超常規(guī)性的工作舉措,，除了企業(yè)培育,、載體建設(shè)、全面上爭等,，還納入了服務(wù)業(yè)融合化發(fā)展,、首店經(jīng)濟(jì)、應(yīng)用場景,、平臺經(jīng)濟(jì),、樓宇經(jīng)濟(jì)、銀發(fā)經(jīng)濟(jì)等各類要素,，以此推動目標(biāo)落地落實,。

第五部分是組織保障。為推動服務(wù)業(yè)體系化發(fā)展,，提出加強(qiáng)組織推動,、要素支持、統(tǒng)計監(jiān)測,、氛圍營造4方面保障措施,，主要包括建立全市服務(wù)業(yè)工作專班，完善市領(lǐng)導(dǎo)和部門掛鉤產(chǎn)業(yè)機(jī)制,，加大財政資金支持力度,，設(shè)立服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)基金，加強(qiáng)運行監(jiān)測等,。

（二）《關(guān)于推動服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的若干保障措施》

從力求務(wù)實的角度出發(fā),，共提出6條“干貨”措施：

1、完善體制機(jī)制,。參照“613”產(chǎn)業(yè)掛鉤體系,，結(jié)合市領(lǐng)導(dǎo)分工和各部門職責(zé)，建立市領(lǐng)導(dǎo)和部門掛鉤服務(wù)業(yè)機(jī)制,。

2,、加大資金支持,。為加大支持服務(wù)業(yè)發(fā)展力度，市,、區(qū)兩級財政每年安排專項資金,。

3、發(fā)揮基金作用,。建立全市服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)基金體系,，設(shè)立生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)基金和生活性服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)基金。

4,、加強(qiáng)要素保障,。主要是破除服務(wù)業(yè)企業(yè)在用地、土地出讓金,、產(chǎn)權(quán)分割,、租賃等方面的機(jī)制障礙。

5,、優(yōu)化審批服務(wù),。進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境，為服務(wù)業(yè)企業(yè)發(fā)展提供便利,，全面參與市場公平競爭,。

6、加強(qiáng)人才支撐,。結(jié)合全市現(xiàn)行人才政策,，為服務(wù)業(yè)領(lǐng)域企業(yè)和人才提供政策支持。

四,、主要特點

（一）注重契合政策,，高效落實。落實國家和省有關(guān)文件精神,，學(xué)習(xí)借鑒上海,、浙江、蘇州,、無錫等先進(jìn)地區(qū)經(jīng)驗做法,，特別是貫徹落實省政府“積極擴(kuò)大健康養(yǎng)老、家政服務(wù),、體育服務(wù),、文化旅游等服務(wù)消費，大力發(fā)展科技服務(wù),、軟件信息服務(wù),、現(xiàn)代物流,、商務(wù)服務(wù),、金融服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè),，超前謀劃布局一批未來型服務(wù)業(yè)”的工作部署，提出打造具有引領(lǐng)性和驅(qū)動性的服務(wù)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力,，努力建設(shè)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)高地的發(fā)展思路,。

（二）注重因地制宜，特色發(fā)展,。明確我市優(yōu)勢和短板弱項,，選擇具備基礎(chǔ)、潛力較大,，對產(chǎn)業(yè)發(fā)展起關(guān)鍵性作用的領(lǐng)域作為重點方向,，提出構(gòu)建“9+6”服務(wù)業(yè)發(fā)展體系：發(fā)展現(xiàn)代物流、金融,、商務(wù),、科技等9個生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)細(xì)分領(lǐng)域，與“613”制造業(yè)體系融合,，向?qū)I(yè)化和價值鏈高端延伸,；發(fā)展文旅、健康,、養(yǎng)老,、家政等6個生活性服務(wù)業(yè)細(xì)分領(lǐng)域，加快促進(jìn)服務(wù)消費高質(zhì)量發(fā)展,，實現(xiàn)高品質(zhì)和多樣化升級,。

（三）注重目標(biāo)明確，切實可行,。對全國GDP過萬億的城市服務(wù)業(yè)占比進(jìn)行調(diào)研,，結(jié)合長三角城市特點進(jìn)行測算，提出服務(wù)業(yè)增加值2025年突破4000億,、2028年沖刺5000億,，占比達(dá)到50%的總體目標(biāo)，并會同統(tǒng)計部門測算各細(xì)分領(lǐng)域發(fā)展目標(biāo),。