商務(wù)部流通發(fā)展司負責人解讀《零售業(yè)創(chuàng)新提升工程實施方案》

近日,，商務(wù)部,、國家發(fā)展改革委,、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、文化和旅游部,、中國人民銀行,、國家市場監(jiān)督管理總局、中國證監(jiān)會等7部門聯(lián)合印發(fā)了《零售業(yè)創(chuàng)新提升實施方案》（以下簡稱《方案》）,。商務(wù)部流通發(fā)展司負責人就《方案》進行解讀,。

一、《方案》出臺的背景

為深入貫徹黨的二十大和二十屆二中,、三中全會,，以及中央經(jīng)濟工作會議精神，推動零售業(yè)創(chuàng)新提升和高質(zhì)量發(fā)展,，完善現(xiàn)代商貿(mào)流通體系,，健全擴大消費的長效機制，全方位擴大國內(nèi)需求,，商務(wù)部等7部門聯(lián)合出臺了《零售業(yè)創(chuàng)新提升工程實施方案》,。

零售業(yè)事關(guān)國計民生，是國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè),，是商貿(mào)流通體系中最貼近消費者的關(guān)鍵環(huán)節(jié),，在引導(dǎo)生產(chǎn)、擴大消費,、吸納就業(yè),、保障民生等方面發(fā)揮著重要作用。近年來,，我國零售業(yè)發(fā)展整體保持向好態(tài)勢,，規(guī)模穩(wěn)中有增，2021—2023年,，商品零售額年均同比增長6.0%,，2024年1-10月，我國商品零售額35.5萬億元,，同比增長3.2％,；消費拉動作用顯著，2023年我國商品零售額41.9萬億元,，占當年社會消費品零售總額的89.0%,；就業(yè)吸納功能凸顯,，2023年，零售業(yè)吸納就業(yè)人數(shù)約6000萬人,，占全國就業(yè)人數(shù)的8%,；業(yè)態(tài)模式創(chuàng)新活躍，倉儲會員店,、品質(zhì)化超市,、社區(qū)便民商業(yè)中心、商文旅融合的購物中心,、品牌集合店和連鎖便利店等新業(yè)態(tài)穩(wěn)步發(fā)展,，電子商務(wù)、即時零售,、網(wǎng)訂店?。ㄋ停⒆詣邮圬浀刃履Ｊ郊铀俪砷L,。同時,，也存在業(yè)態(tài)發(fā)展不平衡、部分設(shè)施運營低效,、經(jīng)營承壓及優(yōu)質(zhì)供給不足等問題,。當前，眾多零售企業(yè)正在積極創(chuàng)新轉(zhuǎn)型,，行業(yè)處于變革關(guān)鍵期,，亟待加強行業(yè)指導(dǎo)和政策支持。

《方案》起草過程中,，廣泛開展調(diào)研,、座談，充分總結(jié)各類主體的有益探索,，認真研判行業(yè)形勢,，研究分析遇到的困難問題，在征求并吸納有關(guān)部門意見基礎(chǔ)上,，提出促進零售業(yè)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型和改造提升的政策措施,，為建設(shè)現(xiàn)代商貿(mào)流通體系、暢通經(jīng)濟循環(huán),、大力提振消費提供重要支撐,。

二、《方案》的主要內(nèi)容

《方案》對零售業(yè)創(chuàng)新提升工程作出系統(tǒng)部署,。明確了“全面部署,、試點探索”的思路，聚焦零售商業(yè)設(shè)施改造提升,，健全工作機制,，創(chuàng)新工作方式,，強化支持政策，并對試點探索作出具體安排,，提出力爭到2029年,，初步形成供給豐富、布局均衡,、渠道多元,、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、智慧便捷,、綠色低碳的現(xiàn)代零售體系的工作目標。

《方案》明確五個方面的主要任務(wù),。包括：推動場景化改造,，鼓勵融合性商業(yè)，創(chuàng)新時尚型商業(yè),，倡導(dǎo)策展型商業(yè),，培育主題式商業(yè)，完善社區(qū)型商業(yè),。推動品質(zhì)化供給,，以消費者為中心，誠信經(jīng)營,、品質(zhì)當先,、服務(wù)至上，優(yōu)化商品和服務(wù)體驗,，讓消費更放心,。推動數(shù)字化賦能，推動實體零售與數(shù)字經(jīng)濟深度融合,，形成新質(zhì)生產(chǎn)力,，提升效率，讓消費更便捷,。推動多元化創(chuàng)新,，鼓勵業(yè)態(tài)融合，“大而強”“小而美”“專而精”與“一店多能”模式百花齊放,。推動供應(yīng)鏈提升,，鼓勵強化協(xié)同，優(yōu)化流通渠道,，高效銜接供銷,，促進降本增效。

《方案》細化工作路徑和保障政策,。從加大金融支持,、優(yōu)化經(jīng)營環(huán)境,、搭建交流平臺、夯實發(fā)展基礎(chǔ)等四個方面細化了保障措施,，加強政策集成,，形成工作合力；從摸底調(diào)查,、編制方案,、周密策劃、凝聚合力,、“一店一策”改造等五個方面明晰了推進路徑,，增強操作性；從申報流程,、方案編制,、項目清單、推廣案例經(jīng)驗等方面劃定了試點路線圖,，加強工作指導(dǎo),，推動零售業(yè)實現(xiàn)創(chuàng)新提升和高質(zhì)量發(fā)展。

三,、《方案》的主要特點

《方案》特點主要體現(xiàn)為“四個并重”：

一是市場主導(dǎo)與政府引導(dǎo)并重,。《方案》強調(diào)發(fā)揮“市場主導(dǎo)”作用,，鼓勵和支持國資,、民營、外資等各類經(jīng)營主體盤活零售商業(yè)設(shè)施,，發(fā)揮運營主體作用,，鼓勵運營商發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，積極參與招商,，鼓勵金融機構(gòu)和社會資本對接改造項目,。同時，《方案》重視發(fā)揮“政府引導(dǎo)”作用,，強調(diào)要系統(tǒng)謀劃,，編制方案、成立機制,、政策保障,、優(yōu)化環(huán)境，做到統(tǒng)籌推進,，強調(diào)要因地制宜,，結(jié)合實際、問需于企、問計于企,，鼓勵社會中介組織和咨詢機構(gòu)參與,，推動實施項目更新改造，做到既有宏觀謀劃,，又有務(wù)實舉措,。

二是硬設(shè)施與軟環(huán)境并重?！斗桨浮讽槕?yīng)零售業(yè)發(fā)展規(guī)律和趨勢,，堅持問題導(dǎo)向，圍繞存量商業(yè)設(shè)施改造提升,，對商業(yè)風貌塑造,、建筑結(jié)構(gòu)加固、內(nèi)部設(shè)計裝修,、設(shè)施設(shè)備配置提出具體更新方向和“一店一策”原則要求,，打造溫馨舒適的消費新場景。堅持分類施策,，對百貨店、購物中心提出融合型商業(yè),、時尚型商業(yè),、策展型商業(yè)、主題型商業(yè),、社區(qū)型商業(yè)等轉(zhuǎn)型方向,，提高運營效能，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展,。

三是好商品與優(yōu)服務(wù)并重,。《方案》倡導(dǎo)回歸商業(yè)本質(zhì),，以消費者為中心,，誠信經(jīng)營、品質(zhì)當先,、服務(wù)至上,，為顧客提供好商品、好服務(wù),。將優(yōu)化品質(zhì)供給作為主要任務(wù)之一,，引導(dǎo)通過推廣國貨“潮品”、招引全球品牌,、開展跨境直采等方式提供更多品類,、更高品質(zhì)的好商品，鼓勵提供去“皮”稱重、送裝一體,、貼心售后等良好服務(wù),。引導(dǎo)零售企業(yè)特色化發(fā)展，差異化定位,，堅定走高質(zhì)量發(fā)展之路,，滿足人民美好生活的需要。

四是促消費與惠民生并重,?！斗桨浮愤m應(yīng)消費需求變化，鼓勵百貨,、購物中心為消費者提供購物,、餐飲、娛樂,、休閑“一站式”服務(wù),，滿足全方位消費需求，鼓勵超市,、便利店發(fā)展“一店多能”,，搭載便民服務(wù)項目，提升客流,、平效和場地利用率,；發(fā)展精品店、集合店,、快閃店,、品牌折扣店等新業(yè)態(tài)，培育“小而美”“專而精”特色店鋪,，推廣即時零售,、配送到家，讓居民便利消費,、快樂消費,。同時，鼓勵完善社區(qū)型商業(yè),，發(fā)展社區(qū)型購物中心,、便民商業(yè)中心，豐富便利店,、菜市場等基本保障業(yè)態(tài),，以及娛樂、健身等品質(zhì)提升業(yè)態(tài),，加強適老化,、適幼化改造，打造一刻鐘便民生活圈，舉辦便民生活節(jié),，體現(xiàn)了零售業(yè)惠民生的底色,，更好發(fā)揮民生保障作用。