各區(qū)人民政府,，市府各委辦局,，市各直屬單位：

《關(guān)于支持多渠道靈活就業(yè)的實(shí)施意見(jiàn)》已經(jīng)市政府同意,，現(xiàn)印發(fā)給你們,，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行,。

南京市人民政府辦公廳

2021年9月19日    

（此件公開(kāi)發(fā)布）

關(guān)于支持多渠道靈活就業(yè)的實(shí)施意見(jiàn)

為深入貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于支持多渠道靈活就業(yè)的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2020〕27號(hào)）,、《省政府辦公廳印發(fā)關(guān)于支持多渠道靈活就業(yè)若干措施的通知》（蘇政辦發(fā)〔2021〕13號(hào)）,，加大對(duì)個(gè)體經(jīng)營(yíng)、非全日制以及新就業(yè)形態(tài)等靈活就業(yè)方式支持力度,，充分發(fā)揮靈活就業(yè)對(duì)拓寬就業(yè)渠道,、培育增長(zhǎng)新動(dòng)能的積極作用，進(jìn)一步落實(shí)穩(wěn)就業(yè)保就業(yè)任務(wù),，現(xiàn)就我市支持多渠道靈活就業(yè)提出以下實(shí)施意見(jiàn),。

一、鼓勵(lì)個(gè)體經(jīng)營(yíng)發(fā)展,。鼓勵(lì)勞動(dòng)者創(chuàng)辦投資小,、見(jiàn)效快、易轉(zhuǎn)型,、風(fēng)險(xiǎn)小的小規(guī)模經(jīng)濟(jì)實(shí)體,。對(duì)失業(yè)人員、高校畢業(yè)生等重點(diǎn)群體從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)的,，按規(guī)定給予稅費(fèi)減免,，在3年內(nèi)以每戶(hù)每年14400元為限額，依次扣減增值稅,、城市維護(hù)建設(shè)稅,、教育費(fèi)附加、地方教育附加和個(gè)人所得稅,。支持個(gè)體工商戶(hù)發(fā)展,，自2021年1月1日至2022年12月31日，對(duì)個(gè)體工商戶(hù)年應(yīng)納稅所得額不超過(guò)100萬(wàn)元的部分,，在現(xiàn)行優(yōu)惠政策基礎(chǔ)上,，減半征收個(gè)人所得稅。提供創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款和貼息,，對(duì)符合條件的個(gè)人創(chuàng)業(yè),、合伙創(chuàng)業(yè)，可分別申請(qǐng)最高30萬(wàn)元,、50萬(wàn)元的創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款,，并按規(guī)定給予貼息,。落實(shí)創(chuàng)業(yè)扶持政策，在我市首次創(chuàng)業(yè)并正常經(jīng)營(yíng)納稅半年以上的,，按規(guī)定給予4000元一次性創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼,。（市財(cái)政局、市人社局,、市稅務(wù)局,、人民銀行南京分行營(yíng)管部按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

二、擴(kuò)大非全日制就業(yè),。推動(dòng)非全日制勞動(dòng)者較為集中的保潔綠化,、批發(fā)零售、家政服務(wù),、建筑裝修等行業(yè)提質(zhì)擴(kuò)容,，采用非全日制用工、招用兼職人員,、共享用工等方式,，增加靈活就業(yè)機(jī)會(huì)。結(jié)合老舊小區(qū)改造,，完善養(yǎng)老,、托育等服務(wù)設(shè)施，開(kāi)發(fā)更多養(yǎng)老,、托幼,、心理疏導(dǎo)和社會(huì)工作等社區(qū)服務(wù)業(yè)就業(yè)崗位，加大政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)服務(wù)力度,，吸納更多非全日制就業(yè),。規(guī)劃建設(shè)夜市、便民市場(chǎng),、集中攤點(diǎn)群等經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所,，支持夜經(jīng)濟(jì)等特色經(jīng)營(yíng)方式發(fā)展?！彩忻裾?、市財(cái)政局、市人社局,、市教育局,、市城管局、市商務(wù)局,、各區(qū)（園區(qū)）,、江北新區(qū)等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕

三、發(fā)展新就業(yè)形態(tài),。實(shí)施包容審慎監(jiān)管,，促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì),、平臺(tái)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，加快推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)零售,、移動(dòng)出行,、智慧教育培訓(xùn)、智慧醫(yī)療,、在線(xiàn)娛樂(lè)等行業(yè)發(fā)展,，為勞動(dòng)者平臺(tái)就業(yè)、居家就業(yè),、遠(yuǎn)程辦公、兼職就業(yè)創(chuàng)造條件,。鼓勵(lì)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)企業(yè),、中介服務(wù)機(jī)構(gòu)等降低服務(wù)費(fèi)、加盟管理費(fèi)等費(fèi)用,，創(chuàng)造更多靈活就業(yè)崗位,。支持微商電商、網(wǎng)絡(luò)直播等多樣化的自主就業(yè),、分時(shí)就業(yè),。探索完善醫(yī)療、教育等行業(yè)從業(yè)人員多點(diǎn)執(zhí)業(yè)新模式,。培育直播電商基地和“網(wǎng)紅經(jīng)濟(jì)”集聚區(qū),，重點(diǎn)促進(jìn)龍頭企業(yè)、平臺(tái)型企業(yè)發(fā)展壯大,。（市發(fā)改委,、市工信局、市教育局,、市人社局,、市商務(wù)局、市衛(wèi)健委,、市市場(chǎng)監(jiān)管局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

四,、加強(qiáng)審批管理服務(wù)。開(kāi)通行業(yè)準(zhǔn)入辦理綠色通道,，對(duì)需要辦理相關(guān)行業(yè)準(zhǔn)入許可的,，實(shí)行多部門(mén)聯(lián)合辦公、一站式審批,，助力市場(chǎng)主體創(chuàng)新創(chuàng)業(yè),。進(jìn)一步放寬住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）登記條件，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的經(jīng)營(yíng)者,，可使用網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所登記個(gè)體工商戶(hù),。個(gè)人在政府指定的場(chǎng)所和時(shí)間內(nèi)銷(xiāo)售農(nóng)副產(chǎn)品,、日常生活用品，或者利用自己的技能從事依法無(wú)須取得許可的便民勞務(wù)活動(dòng),，無(wú)須辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照,。對(duì)經(jīng)批準(zhǔn)占道經(jīng)營(yíng)的，免征城市道路占用費(fèi),?！彩姓?wù)辦、市市場(chǎng)監(jiān)管局,、各區(qū)（園區(qū)）,、江北新區(qū)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕

五、提供低成本便利化場(chǎng)地,。推進(jìn)創(chuàng)業(yè)示范基地建設(shè),，政府投資開(kāi)發(fā)的孵化基地等創(chuàng)業(yè)載體安排一定比例場(chǎng)地，免費(fèi)提供給高校畢業(yè)生,、農(nóng)民工等重點(diǎn)群體和返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員,。落實(shí)重點(diǎn)群體創(chuàng)業(yè)場(chǎng)地租金補(bǔ)貼政策，各區(qū)可將社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施閑置空間,、非必要辦公空間改造為免費(fèi)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地,，優(yōu)先向城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員、高校畢業(yè)生,、農(nóng)民工,、就業(yè)困難人員提供，落實(shí)創(chuàng)業(yè)政策,、開(kāi)展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn),、組織資源對(duì)接，扶持初創(chuàng)實(shí)體發(fā)展,。靈活就業(yè)人員承租國(guó)有資產(chǎn)類(lèi)經(jīng)營(yíng)用房,，鼓勵(lì)給予租金減免、優(yōu)惠,；對(duì)租用其他經(jīng)營(yíng)用房的,，鼓勵(lì)房東給予租戶(hù)租金優(yōu)惠，具體由雙方協(xié)商確定,?！彩邪l(fā)改委、市國(guó)資委,、市房產(chǎn)局,、市人社局、各區(qū)（園區(qū)）、江北新區(qū)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕

六,、提供免費(fèi)公共就業(yè)服務(wù),。在市、區(qū)公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)及人社基層服務(wù)平臺(tái)設(shè)立靈活就業(yè)服務(wù)專(zhuān)門(mén)窗口,，為靈活就業(yè)崗位供需雙方提供就（失）業(yè)登記,、信息查詢(xún)、職業(yè)指導(dǎo),、就業(yè)推薦,、政策咨詢(xún)等服務(wù)。通過(guò)人社部門(mén)網(wǎng)站,、“我的南京”APP,、微信公眾號(hào)等，開(kāi)辟“靈活就業(yè)專(zhuān)區(qū)（專(zhuān)欄）”或線(xiàn)上零工市場(chǎng),，免費(fèi)提供靈活就業(yè)崗位信息發(fā)布和求職信息登記,、用工指導(dǎo)等服務(wù)。搭建靈活用工招聘服務(wù)平臺(tái),，按需組織專(zhuān)門(mén)招聘活動(dòng)，通過(guò)組織線(xiàn)上線(xiàn)下專(zhuān)場(chǎng)招聘或設(shè)立招聘專(zhuān)區(qū)等方式,，開(kāi)展送崗位到基層,、進(jìn)社區(qū)、入企業(yè)等形式的就業(yè)服務(wù),，促進(jìn)靈活就業(yè)人員與崗位便捷,、精準(zhǔn)對(duì)接，多形式實(shí)現(xiàn)靈活就業(yè),?！彩腥松缇帧⒏鲄^(qū)（園區(qū)）,、江北新區(qū)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕

七,、優(yōu)化人力資源專(zhuān)業(yè)服務(wù)。加大政府購(gòu)買(mǎi)就業(yè)服務(wù)力度,，鼓勵(lì)人力資源機(jī)構(gòu)成立靈活就業(yè)與新業(yè)態(tài)就業(yè)服務(wù)聯(lián)盟,，構(gòu)建靈活用工和共享用工平臺(tái)，加強(qiáng)信息共享,、數(shù)據(jù)對(duì)接,，提供政策咨詢(xún)、靈活就業(yè)崗位對(duì)接,、就業(yè)創(chuàng)業(yè)幫扶,、法律援助、心理輔導(dǎo)、創(chuàng)業(yè)金融支持等協(xié)同服務(wù),。指導(dǎo)人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)規(guī)范開(kāi)展用工余缺調(diào)劑,，幫助有“共享用工”需求的企業(yè)精準(zhǔn)、高效匹配人力資源,，為靈活就業(yè)人員提供求職招聘,、技能培訓(xùn)、人力資源外包等專(zhuān)業(yè)化服務(wù),，按規(guī)定給予就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)補(bǔ)助,。對(duì)促進(jìn)靈活就業(yè)方面發(fā)揮作用突出的，在服務(wù)骨干,、領(lǐng)軍企業(yè)等評(píng)選時(shí)給予優(yōu)先支持,。〔市人社局,、各區(qū)（園區(qū)）,、江北新區(qū)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕

八、加大新職業(yè)發(fā)布應(yīng)用和統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè),。加大新職業(yè)推廣和應(yīng)用力度,，及時(shí)宣傳推廣國(guó)家動(dòng)態(tài)發(fā)布的新職業(yè)以及新的職業(yè)分類(lèi)，推動(dòng)直播銷(xiāo)售,、網(wǎng)約配送,、社群健康等更多新就業(yè)形態(tài)發(fā)展，更好適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)應(yīng)用和職業(yè)活動(dòng)新變化,。認(rèn)真貫徹執(zhí)行國(guó)家制定的新職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，及時(shí)將頒布名稱(chēng)和標(biāo)準(zhǔn)的新職業(yè)納入培訓(xùn)目錄范圍,。實(shí)行靈活就業(yè)人員就業(yè)登記承諾制,，靈活就業(yè)人員可到就業(yè)地公共就業(yè)人才服務(wù)機(jī)構(gòu)辦理就業(yè)登記，對(duì)信息真實(shí)性作出書(shū)面承諾后,，無(wú)需提供就業(yè)證明材料,。充分運(yùn)用政務(wù)大數(shù)據(jù)、部門(mén)信息系統(tǒng),、新業(yè)態(tài)平臺(tái)企業(yè)及有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì),、第三方機(jī)構(gòu)等提供的數(shù)據(jù)，探索建立新業(yè)態(tài)靈活就業(yè)信息采集制度,，及時(shí)加強(qiáng)監(jiān)測(cè)分析,，將勞動(dòng)收入達(dá)到當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)且依法參加社會(huì)保險(xiǎn)的人員，納入城鎮(zhèn)新增就業(yè)統(tǒng)計(jì),。（市人社局,、市統(tǒng)計(jì)局,、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局南京調(diào)查隊(duì)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

九、開(kāi)展針對(duì)性職業(yè)技能培訓(xùn),。鼓勵(lì)靈活就業(yè)人員參加職業(yè)技能培訓(xùn),，將符合條件的靈活就業(yè)人員納入職業(yè)技能提升行動(dòng)補(bǔ)貼范圍。將有創(chuàng)業(yè)意愿的靈活就業(yè)人員納入創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)范圍,，支持各類(lèi)院校,、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)企業(yè),，更多組織開(kāi)展養(yǎng)老,、托幼、家政,、餐飲,、維修、美容美發(fā)等技能培訓(xùn)和新興產(chǎn)業(yè),、先進(jìn)制造業(yè),、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域新職業(yè)技能培訓(xùn)，結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施,，開(kāi)展“寧姐月嫂”,、民宿職業(yè)技能等專(zhuān)項(xiàng)培訓(xùn)，創(chuàng)新培訓(xùn)形式,，鼓勵(lì)優(yōu)質(zhì)培訓(xùn)資源開(kāi)展針對(duì)性強(qiáng),、靈活性強(qiáng)的項(xiàng)目制培訓(xùn)，按規(guī)定落實(shí)職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼,，進(jìn)一步提高靈活就業(yè)人員職業(yè)技能水平，增強(qiáng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力,。支持自由職業(yè)者申報(bào)職稱(chēng)評(píng)審,，可以由人事代理機(jī)構(gòu)等履行審核、公示,、推薦等程序,，參加相關(guān)系列職稱(chēng)評(píng)審。（市人社局,、市教育局,、市財(cái)政局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局,、市婦聯(lián)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

十,、強(qiáng)化落實(shí)靈活就業(yè)社保補(bǔ)貼政策。暢通靈活就業(yè)人員參保渠道,，放開(kāi)外省戶(hù)籍靈活就業(yè)人員在我市參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的限制,。無(wú)雇工的個(gè)體工商戶(hù)和靈活就業(yè)人員可在公布的當(dāng)年繳費(fèi)工資基數(shù)上下限之間選擇適當(dāng)檔次的繳費(fèi)工資基數(shù)。對(duì)我市就業(yè)困難人員、離校2年內(nèi)未就業(yè)高校畢業(yè)生從事非全日制等工作的,，按公布的當(dāng)年繳費(fèi)工資基數(shù)下限繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)金額的2/3給予補(bǔ)貼,，實(shí)際繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)超出最低繳費(fèi)基數(shù)的金額再按1/2給予補(bǔ)貼。就業(yè)困難人員補(bǔ)貼期限除距法定退休年齡不足5年的可延長(zhǎng)至退休外,，其余人員最長(zhǎng)不超過(guò)3年,。離校2年內(nèi)未就業(yè)高校畢業(yè)生補(bǔ)貼期限最長(zhǎng)不超過(guò)2年。（市人社局,、市稅務(wù)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

十一,、幫扶困難靈活就業(yè)人員。各類(lèi)靈活就業(yè)人員,，對(duì)2020年因社保繳費(fèi)困難未繳費(fèi)的月度,，可于2021年年底前進(jìn)行補(bǔ)繳，繳費(fèi)年限累計(jì)計(jì)算,，緩繳期間免收滯納金,。就業(yè)困難人員享受靈活就業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼政策期滿(mǎn)仍未實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)的，可根據(jù)實(shí)際情況將其享受社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼的期限一次性延長(zhǎng),，延長(zhǎng)期不超過(guò)1年,。對(duì)符合條件的靈活就業(yè)人員，及時(shí)按規(guī)定納入最低生活保障,、臨時(shí)救助范圍,。（市稅務(wù)局、市人社局,、市民政局,、市財(cái)政局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

十二、保障靈活就業(yè)人員合法權(quán)益,。加強(qiáng)對(duì)靈活就業(yè),、新就業(yè)形態(tài)人員的勞動(dòng)用工分類(lèi)指導(dǎo)，推動(dòng)建立多種形式,、有利于保障勞動(dòng)者權(quán)益的勞動(dòng)關(guān)系,，對(duì)采取勞務(wù)派遣、外包等用工方式的,，相關(guān)企業(yè)應(yīng)合理保障勞動(dòng)者權(quán)益,。其他勞動(dòng)用工形式的靈活就業(yè)人員，人力資源社會(huì)保障部門(mén),、工會(huì),、相關(guān)行業(yè)主管部門(mén)、企業(yè)聯(lián)合會(huì)（企業(yè)家協(xié)會(huì)）按照職能分工,，引導(dǎo)督促業(yè)務(wù)派發(fā)（發(fā)包）企業(yè)與靈活就業(yè)人員協(xié)商確定雙方的權(quán)利義務(wù),，合理制訂行業(yè)勞動(dòng)定額標(biāo)準(zhǔn),、工時(shí)標(biāo)準(zhǔn)、獎(jiǎng)懲辦法等行業(yè)規(guī)范,。以出行,、外賣(mài)、即時(shí)配送等行業(yè)為重點(diǎn),，維護(hù)單位及其從業(yè)人員合法權(quán)益,，開(kāi)展平臺(tái)靈活就業(yè)人員職業(yè)傷害保障試點(diǎn)，優(yōu)化從業(yè)環(huán)境,、完善社會(huì)保障和矛盾處置機(jī)制等,，暢通維權(quán)渠道，認(rèn)真做好平臺(tái)靈活就業(yè)人員涉及勞動(dòng)權(quán)益的維護(hù)工作,。（市各有關(guān)部門(mén)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

十三,、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)推進(jìn)落實(shí)。各級(jí)政府要切實(shí)履行穩(wěn)就業(yè),、保居民就業(yè)主體責(zé)任,，把支持多渠道靈活就業(yè)作為就業(yè)工作重要內(nèi)容，建立健全部門(mén)協(xié)調(diào)和工作推進(jìn)機(jī)制,，促進(jìn)靈活就業(yè)健康發(fā)展,。要統(tǒng)籌運(yùn)用就業(yè)補(bǔ)助資金和其他穩(wěn)就業(yè)、保就業(yè)資金,，保障靈活就業(yè)扶持政策落實(shí),。要充分利用各種宣傳渠道和媒介，大力宣傳支持多渠道靈活就業(yè)的政策措施和典型做法,，積極主動(dòng)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切,，營(yíng)造良好輿論氛圍。（市各有關(guān)部門(mén),、各區(qū)（園區(qū)）,、江北新區(qū)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）