國家發(fā)展改革委等部門關(guān)于加快發(fā)展節(jié)水產(chǎn)業(yè)的指導(dǎo)意見

發(fā)改環(huán)資〔2024〕898號

各省,、自治區(qū),、直轄市,、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展改革委,、水利（水務(wù)）廳（局）,、工業(yè)和信息化主管部門,、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳（委,、管委、局）,、農(nóng)業(yè)農(nóng)村（農(nóng)牧）廳（局,、委）：

隨著節(jié)水型社會建設(shè)的深入推進(jìn)，以節(jié)水產(chǎn)品裝備制造,、節(jié)水管理服務(wù)咨詢等為主要內(nèi)容的節(jié)水產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大,，已成為新質(zhì)生產(chǎn)力和綠色經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。加快發(fā)展節(jié)水產(chǎn)業(yè),，對于形成節(jié)水型生產(chǎn)生活方式,，提高水資源節(jié)約集約利用水平,，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型具有重要意義。為全面貫徹黨的二十大精神,，深入踐行“節(jié)水優(yōu)先,、空間均衡、系統(tǒng)治理,、兩手發(fā)力”治水思路,，以節(jié)水產(chǎn)業(yè)發(fā)展推動水資源利用效率提升，提出以下意見,。

一,、總體要求

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，實施全面節(jié)約戰(zhàn)略,，堅持政府作用和市場機(jī)制協(xié)同發(fā)力,，推動節(jié)水產(chǎn)業(yè)市場供需兩端有效銜接，促進(jìn)科技創(chuàng)新和產(chǎn)品裝備有效供給,，以節(jié)水產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展推動水資源節(jié)約集約利用水平持續(xù)提升,。到2027年，節(jié)水產(chǎn)業(yè)規(guī)模達(dá)到萬億,，培育形成一批“專精特新”小巨人企業(yè),，初步建立以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向,、創(chuàng)新為動力,、產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合的節(jié)水產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。到2035年,，培育一批百億級龍頭企業(yè),，節(jié)水技術(shù)工藝、產(chǎn)品裝備制造和管理服務(wù)達(dá)到世界先進(jìn)水平,，節(jié)水型生產(chǎn)生活方式全面形成,。

二、激發(fā)節(jié)水產(chǎn)業(yè)發(fā)展動力

（一）落實水資源剛性約束制度,。加強省,、市、縣三級行政區(qū)用水總量和強度控制指標(biāo)管理,，強化政府節(jié)水責(zé)任,，發(fā)揮用水戶節(jié)水主體作用。水資源嚴(yán)重短缺地區(qū),、地下水超采地區(qū)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格控制高耗水產(chǎn)業(yè)項目建設(shè),，禁止新建并限期淘汰不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的高耗水產(chǎn)業(yè)項目。建立科學(xué)合理的節(jié)水評價標(biāo)準(zhǔn),，新建,、改建和擴(kuò)建項目應(yīng)滿足節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)要求,。健全水資源監(jiān)測體系，嚴(yán)格取用水監(jiān)管,。建立多部門聯(lián)動執(zhí)法機(jī)制,，嚴(yán)肅查處違法取用水行為。

（二）強化重點領(lǐng)域節(jié)水管理,。推動全國年用水量規(guī)模以上的工業(yè)和服務(wù)業(yè)用水單位計劃用水管理全覆蓋,。加強重點用水單位監(jiān)管，開展重點行業(yè)水效對標(biāo)達(dá)標(biāo),。從嚴(yán)控制洗浴,、洗車、洗滌,、賓館等高耗水服務(wù)行業(yè)用水，積極推行水循環(huán),、梯級利用,。積極發(fā)展節(jié)水灌溉，推動節(jié)水灌溉工程設(shè)施建設(shè),，灌溉工程設(shè)施應(yīng)當(dāng)符合節(jié)水技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),。開展公共供水管網(wǎng)漏損治理，積極推進(jìn)非常規(guī)水開發(fā)利用,。推動公共機(jī)構(gòu)和場所節(jié)水改造,，新建、改建,、擴(kuò)建公共建筑應(yīng)當(dāng)使用符合國家標(biāo)準(zhǔn)的節(jié)水產(chǎn)品,，優(yōu)先采購使用一級水效產(chǎn)品。

（三）健全節(jié)水法規(guī)標(biāo)準(zhǔn),。積極落實《節(jié)約用水條例》,，鼓勵各地因地制宜制定出臺地方節(jié)水法規(guī)，完善地方節(jié)水制度政策體系,，夯實用水主體責(zé)任,。加快研究建立節(jié)水統(tǒng)計制度。圍繞節(jié)水產(chǎn)業(yè)構(gòu)建國家,、行業(yè),、地方、團(tuán)體和企業(yè)等不同層級的標(biāo)準(zhǔn)體系,，加快節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)制修訂,，推動節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)與國際標(biāo)準(zhǔn)銜接。建立用水定額動態(tài)更新機(jī)制,，完善終端用水產(chǎn)品水效等級標(biāo)準(zhǔn),，加快制定一批引領(lǐng)節(jié)水產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術(shù),、工藝、裝備,、檢測,、評價、管理和服務(wù)等標(biāo)準(zhǔn),，鼓勵企業(yè)制定更加嚴(yán)格的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn),。

（四）完善節(jié)水市場機(jī)制。全面實行非居民用水超定額累進(jìn)加價和居民生活用水階梯水價制度,，合理確定階梯水量,。全力推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價綜合改革，積極推行分檔水價,，健全農(nóng)業(yè)用水精準(zhǔn)補貼和節(jié)水獎勵機(jī)制,。健全完善非常規(guī)水開發(fā)利用相關(guān)市場機(jī)制，促進(jìn)非常規(guī)水市場化交易,。完善用水權(quán)制度體系,，因地制宜推進(jìn)流域間、地區(qū)間,、行業(yè)間,、用水戶間等多種形式的水權(quán)交易。

三,、強化節(jié)水產(chǎn)品裝備供給

（五）推動節(jié)水產(chǎn)品裝備升級換代,。支持企業(yè)加大研發(fā)、設(shè)計和生產(chǎn),，構(gòu)建從基礎(chǔ)原材料到終端消費品的節(jié)水產(chǎn)品裝備供給體系,，推動節(jié)水產(chǎn)品裝備制造數(shù)字化、智能化,、綠色化發(fā)展,。定期發(fā)布《國家成熟適用節(jié)水技術(shù)推廣目錄》《國家鼓勵的工業(yè)節(jié)水工藝、技術(shù)和裝備目錄》,，制定國家節(jié)水產(chǎn)品認(rèn)證目錄并納入綠色產(chǎn)品認(rèn)證與標(biāo)識體系,。推廣先進(jìn)節(jié)水裝備和產(chǎn)品，推動大規(guī)模節(jié)水設(shè)備更新和消費品以舊換新,，加快淘汰落后的用水產(chǎn)品和設(shè)備,。持續(xù)推進(jìn)用水產(chǎn)品水效領(lǐng)跑者遴選等工作，樹立節(jié)水產(chǎn)品水效標(biāo)桿,。

（六）加強節(jié)水產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理,。嚴(yán)格落實節(jié)水產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢查和水效標(biāo)識管理制度，強化節(jié)水產(chǎn)品質(zhì)量抽查,，督促節(jié)水產(chǎn)品裝備制造企業(yè)嚴(yán)格按照技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求組織生產(chǎn),，依法打擊水效虛標(biāo),、認(rèn)證結(jié)果造假等行為。加強節(jié)水產(chǎn)品企業(yè)質(zhì)量誠信體系建設(shè),，依法依規(guī)完善節(jié)水產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)信用記錄,，強化產(chǎn)品質(zhì)量信息公開。充分發(fā)揮社會監(jiān)督作用,，加大對失信企業(yè)的懲戒力度,。

四、創(chuàng)新節(jié)水管理服務(wù)模式

（七）大力推廣合同節(jié)水管理,。在高耗水行業(yè)和領(lǐng)域全面推廣合同節(jié)水管理,，鼓勵探索節(jié)水管理模式創(chuàng)新。在政府機(jī)關(guān),、學(xué)校,、醫(yī)院等公共機(jī)構(gòu)采用購買服務(wù)、托管等模式開展合同節(jié)水管理,。在寫字樓,、商場、機(jī)場,、車站等公共建筑，鼓勵采用社會資本參與方式開展合同節(jié)水管理,。推動高耗水服務(wù)業(yè)開展合同節(jié)水管理改造,。在火力發(fā)電、鋼鐵,、紡織,、造紙、石化和化工等高耗水工業(yè)企業(yè)及園區(qū),，強化水平衡測試服務(wù),，推廣使用再生水，因地制宜配套建設(shè)海水淡化工程,，推進(jìn)冷卻系統(tǒng)節(jié)水改造,、工藝流程再造和智能系統(tǒng)管控，探索實施合同節(jié)水管理,。拓展高效節(jié)水灌溉,、供水管網(wǎng)漏損控制和水環(huán)境治理等方面市場，創(chuàng)新合同節(jié)水管理模式,。促進(jìn)節(jié)水企業(yè)與高等院校,、科研院所等合作，培育一批提供節(jié)水設(shè)計咨詢,、系統(tǒng)集成,、設(shè)施建設(shè),、運營管理、數(shù)字化改造等綜合解決方案的第三方服務(wù)企業(yè),。

（八）強化用水計量監(jiān)測管理,。完善取用水計量監(jiān)測和量值溯源體系，加強供用水精準(zhǔn)計量管控,。推動供用水在線計量體系,，對不同水源、不同用途的水應(yīng)當(dāng)分別計量,。推動供水企業(yè)開展供水管網(wǎng)分區(qū)計量管理,。在高耗水企業(yè)、工業(yè)園區(qū),、大中型灌區(qū)等開展用水智能化管控,。強化數(shù)字賦能，促進(jìn)物聯(lián)網(wǎng),、人工智能,、數(shù)字孿生等技術(shù)與水系統(tǒng)管理技術(shù)深度融合，探索建立“互聯(lián)網(wǎng)+節(jié)水管理”典型應(yīng)用場景,，實現(xiàn)用水精準(zhǔn)控制,。加快國家水資源計量站建設(shè)，推動取用水計量設(shè)施定期核定,、校準(zhǔn)工作,，提升用水計量管理水平。

五,、發(fā)揮龍頭企業(yè)引領(lǐng)作用

（九）積極培育節(jié)水重點企業(yè),。著力推動節(jié)水企業(yè)的孵化、培育和壯大,，加大“專精特新”中小企業(yè)培育力度,。推動形成一批創(chuàng)新能力強、管理水平高,、具有國際競爭力的節(jié)水產(chǎn)品設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)和服務(wù)企業(yè),，在節(jié)水設(shè)計研發(fā)、產(chǎn)品裝備制造,、工程建設(shè),、管理服務(wù)等領(lǐng)域形成一批龍頭企業(yè)，打造一批影響力大,、帶動作用強的產(chǎn)業(yè)品牌,。充分發(fā)揮龍頭企業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈主引擎作用和聚合輻射效應(yīng)，強化產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈協(xié)同配套，營造不同所有制企業(yè),、大中小企業(yè)融通發(fā)展的良好產(chǎn)業(yè)生態(tài),。遴選一批重點用水行業(yè)水效領(lǐng)跑者，推動企業(yè)對標(biāo)達(dá)標(biāo),，提高用水效率,。

（十）鼓勵節(jié)水產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。鼓勵各地結(jié)合自身需求和優(yōu)勢,，打造具有區(qū)域特色的節(jié)水產(chǎn)業(yè)集群,。在創(chuàng)新要素集聚、制造業(yè)基礎(chǔ)雄厚的地區(qū),，大力發(fā)展節(jié)水裝備制造產(chǎn)業(yè)集群,。在西北干旱地區(qū)、南方多雨地區(qū)以及黃河流域高耗水產(chǎn)業(yè)聚集地區(qū),，分別圍繞節(jié)水灌溉,、裝備制造、調(diào)蓄防澇,、工業(yè)節(jié)水改造等,，培養(yǎng)形成一批專業(yè)化節(jié)水服務(wù)企業(yè)。支持有條件的地方建設(shè)節(jié)水產(chǎn)業(yè)園區(qū),。

六,、推動節(jié)水產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新

（十一）鼓勵技術(shù)攻關(guān)與成果應(yīng)用。支持科研院所,、高等院校,、龍頭企業(yè)、行業(yè)協(xié)會等開展節(jié)水基礎(chǔ)研究和應(yīng)用技術(shù)創(chuàng)新,，推動卡脖子核心技術(shù)攻關(guān)，強化節(jié)水技術(shù)系統(tǒng)集成,。圍繞行業(yè)技術(shù)難點加強協(xié)同攻關(guān),，著力突破有機(jī)廢水和高鹽廢水處理與循環(huán)利用、高效冷卻,、高性能膜材料,、高效催化劑和綠色藥劑、熱力和工藝系統(tǒng)節(jié)水,、洗滌節(jié)水,、智能監(jiān)測與優(yōu)化控制、非常規(guī)水利用等關(guān)鍵共性技術(shù),。做好行業(yè)節(jié)水關(guān)鍵核心及基礎(chǔ)共性技術(shù)知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略儲備,，強化知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)和運用。建立全國性的節(jié)水產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟等平臺，推動節(jié)水技術(shù)研發(fā)成果轉(zhuǎn)化和推廣應(yīng)用,。

（十二）深化技術(shù)創(chuàng)新能力建設(shè),。發(fā)揮國家級科技創(chuàng)新平臺、國家重大創(chuàng)新基地和相關(guān)行業(yè)科研院所作用,，建設(shè)節(jié)水科技創(chuàng)新中心,、實驗基地。強化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位,，鼓勵企業(yè)“揭榜掛帥”,，支持企業(yè)牽頭承擔(dān)節(jié)水國家科技計劃項目。加強節(jié)水,、非常規(guī)水利用,、節(jié)水裝備制造等相關(guān)學(xué)科建設(shè)，鼓勵企業(yè),、科研院所和高校建立聯(lián)合培養(yǎng)機(jī)制,，培養(yǎng)節(jié)水學(xué)科應(yīng)用型人才。

七,、加強節(jié)水產(chǎn)業(yè)支持保障

（十三）強化財稅金融支持力度,。利用中央預(yù)算內(nèi)投資既有專項資金，對符合條件的水污染治理,、水資源節(jié)約等項目予以支持,；利用中央財政水利發(fā)展資金，鼓勵節(jié)水產(chǎn)業(yè)發(fā)展和技術(shù)創(chuàng)新,。落實好國家現(xiàn)行稅收優(yōu)惠政策,，鼓勵節(jié)水技術(shù)創(chuàng)新、裝備制造及產(chǎn)品的綠色消費,。中央財政和地方政府聯(lián)動支持用水消費品以舊換新和高效節(jié)水器具普及,。推廣“節(jié)水貸”融資服務(wù)，探索推廣取水權(quán),、排污權(quán)等權(quán)益類抵押模式,，加大對節(jié)水產(chǎn)業(yè)的信貸支持。支持符合條件的節(jié)水企業(yè)通過發(fā)行綠色債券等方式拓寬企業(yè)融資渠道,。

（十四）積極搭建交流合作平臺,。鼓勵有條件的地區(qū)開展多種形式的節(jié)水產(chǎn)品裝備展銷會、交易會和技術(shù)展示會,，宣傳推廣成熟適用節(jié)水技術(shù),，為節(jié)水企業(yè)交流先進(jìn)節(jié)水技術(shù)、深化對接合作搭建平臺,，激活節(jié)水產(chǎn)業(yè)供需市場,。引導(dǎo)外資和民營資本加大對節(jié)水產(chǎn)業(yè)投資。鼓勵有條件的科研機(jī)構(gòu)和高新企業(yè)更好參與相關(guān)國際水事活動，開展境外節(jié)水技術(shù)咨詢,、工程建設(shè)和運營管理等技術(shù),、產(chǎn)品和服務(wù)合作，服務(wù)共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展,。

（十五）強化節(jié)水宣傳引導(dǎo),。結(jié)合世界水日、中國水周,、全國城市節(jié)水宣傳周等主題宣傳活動,，采取多種形式，廣泛深入開展宣傳工作,，強化節(jié)水科普,，做好節(jié)水培訓(xùn)，推廣節(jié)水產(chǎn)品和節(jié)水產(chǎn)業(yè)發(fā)展典型案例,。將節(jié)水納入國民素質(zhì)教育和中小學(xué)教育活動,，加強國情水情教育，培育全民節(jié)水意識和文化,。充分發(fā)揮輿論監(jiān)督,、社會監(jiān)督作用，營造全社會惜水愛水節(jié)水的良好氛圍,。

國家發(fā)展改革委

水利部

工業(yè)和信息化部

住房城鄉(xiāng)建設(shè)部

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部

2024年6月25日