鎮(zhèn)江市推進跨境電商高質(zhì)量發(fā)展行動計劃（征求意見稿）

一,、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,，深入貫徹黨的二十大精神，認真落實習近平總書記考察江蘇重要講話重要指示精神,，堅持新發(fā)展理念,，搶抓數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的機遇，以制度,、管理和服務(wù)創(chuàng)新為重點,，圍繞載體平臺建設(shè)、市場主體培育,、業(yè)態(tài)模式融合,、貿(mào)易便利提升、發(fā)展環(huán)境優(yōu)化等“五項工程”,，揚優(yōu)勢,、補短板、強弱項,，加快推進跨境電商綜合試驗區(qū)建設(shè),，推動跨境電商高質(zhì)量發(fā)展，助力鎮(zhèn)江外貿(mào)穩(wěn)中提質(zhì),，為推動鎮(zhèn)江高水平對外開放提供有力支撐,。

二、發(fā)展目標

力爭到2025年,，鎮(zhèn)江跨境電商在產(chǎn)業(yè)集聚,、主體培育和服務(wù)體系建設(shè)等方面取得重要突破，打造跨境電商特色產(chǎn)業(yè)帶8個以上,，建設(shè)跨境電商產(chǎn)業(yè)園4個以上,，培育行業(yè)領(lǐng)先、國際競爭力較強的跨境電商企業(yè)12家以上,，重點培育公共海外倉2個以上,，重點培育發(fā)展具有一定國際影響力的跨境電商出口品牌3個以上，培育引進集聚一批專業(yè)服務(wù)商,，跨境電商發(fā)展生態(tài)不斷完善,，對鎮(zhèn)江外貿(mào)的貢獻度顯著提升,。

三、重點工作任務(wù)

（一）涵養(yǎng)跨境電商產(chǎn)業(yè)生態(tài)

加大國內(nèi)外跨境電商頭部企業(yè)的招引力度,，引進輻射帶動能力強,、行業(yè)影響力大的跨境電商平臺型、貿(mào)易型,、服務(wù)型企業(yè)，在鎮(zhèn)江設(shè)立區(qū)域總部和運營中心,、創(chuàng)新中心,、分撥中心等功能機構(gòu)，發(fā)展跨境電商總部經(jīng)濟,，地方對重點項目“一事一議”給予支持,。加強與重點平臺聯(lián)動合作，強化初創(chuàng)孵化,、品牌營銷,、網(wǎng)站建設(shè)、跨境直播,、涉外法律,、知識產(chǎn)權(quán)保護等專業(yè)化服務(wù)供給，建立鎮(zhèn)江優(yōu)質(zhì)跨境電商服務(wù)商名錄,，打造全鏈條服務(wù)體系,。（鎮(zhèn)江綜試區(qū)建設(shè)工作領(lǐng)導小組成員單位，各市,、區(qū)人民政府）

（二）培育壯大跨境電商主體

鼓勵傳統(tǒng)外貿(mào)企業(yè)“觸網(wǎng)升級”,，積極運用跨境電商開拓國際市場。擴大跨境電商新增主體培育,，推動各地建立跨境電商公共服務(wù)中心,，建設(shè)跨境電商孵化基地、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地,，加大對中小微企業(yè)的孵化培育力度,，鎮(zhèn)江每年培育行業(yè)領(lǐng)先、國際競爭力較強的跨境電商企業(yè)4家以上,，對發(fā)展成效明顯,，示范帶動作用強的企業(yè)聚焦政策支持。鼓勵符合條件的跨境電商企業(yè)申報國家高新技術(shù)企業(yè)或技術(shù)先進型服務(wù)企業(yè),，到2025年,，鎮(zhèn)江跨境電商高新技術(shù)企業(yè)超過8家。（鎮(zhèn)江綜試區(qū)建設(shè)工作領(lǐng)導小組成員單位,，各市,、區(qū)人民政府）

（三）大力發(fā)展跨境電商平臺企業(yè)

鼓勵地方集聚優(yōu)勢資源,，培育發(fā)展本土專業(yè)型、綜合型跨境電商平臺企業(yè),，支持重點跨境電商平臺企業(yè)擴大市場份額,，發(fā)揮平臺輻射效能和規(guī)模效應(yīng)，帶動更多企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展,。支持具備產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈服務(wù)整合能力的企業(yè)搭建垂直型跨境電商平臺,，賦能產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。支持發(fā)展鎮(zhèn)江綜試區(qū)線上綜合服務(wù)平臺,，在業(yè)務(wù)辦理,、貿(mào)易便利等方面優(yōu)化提升功能，建立健全經(jīng)費保障機制,，服務(wù)跨境電商綜試區(qū)建設(shè),。（鎮(zhèn)江綜試區(qū)建設(shè)工作領(lǐng)導小組成員單位，各市,、區(qū)人民政府）

（四）加強跨境電商載體建設(shè)

推動鎮(zhèn)江跨境電商綜試區(qū)梯度式發(fā)展,、差異化競爭，與綜合保稅區(qū)等開放平臺聯(lián)動發(fā)展,，強化資源整合,，放大政策疊加效應(yīng)。加強市級跨境電商產(chǎn)業(yè)園的績效評估和動態(tài)管理,，推進各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)提升公共服務(wù)水平,，加強集聚發(fā)展能力。到2025年,，鎮(zhèn)江建設(shè)跨境電商產(chǎn)業(yè)園4個以上,，入駐企業(yè)100家以上。支持有實力的企業(yè),、機構(gòu)建設(shè)研究中心,，積極參與跨境電商技術(shù)創(chuàng)新、業(yè)態(tài)融合,、標準制定,。（鎮(zhèn)江綜試區(qū)建設(shè)工作領(lǐng)導小組成員單位，各市,、區(qū)人民政府）

（五）推動“產(chǎn)業(yè)帶+跨境電商”融合發(fā)展

開展“走進產(chǎn)業(yè)帶”系列行動,，聚焦五金工具、眼鏡,、汽配,、戶外用品、雪地靴,、制刷,、醫(yī)療器械,、工程電器等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群和外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級基地，搭建合作平臺,，加大與跨境電商重點平臺,、服務(wù)商的對接，打造產(chǎn)業(yè)帶發(fā)展標桿企業(yè),，推動傳統(tǒng)制造企業(yè)“出海”,。支持有條件的地方打造地方產(chǎn)業(yè)帶展示選品中心，與知名跨境電商平臺合作設(shè)立跨境電商企業(yè)“線上專區(qū)”,，探索“一區(qū)一品”發(fā)展模式,，帶動更多特色優(yōu)勢產(chǎn)品出口。到2025年,，打造跨境電商特色產(chǎn)業(yè)帶8個以上。（鎮(zhèn)江綜試區(qū)建設(shè)工作領(lǐng)導小組成員單位,，各市,、區(qū)人民政府）

（六）創(chuàng)新跨境電商出口業(yè)務(wù)模式

重點發(fā)展跨境電商企業(yè)對企業(yè)出口（9710），支持地方因地制宜在工業(yè)品跨境電商出口領(lǐng)域探索新突破,。引導跨境電商零售出口（9610）企業(yè)陽光化申報,、規(guī)范化出口。加快推進跨境電商與海外倉,、外貿(mào)綜合服務(wù)等外貿(mào)新業(yè)態(tài)新模式融合發(fā)展,，在全市大力推廣“市采通”平臺，創(chuàng)新運營模式,，疊加政策優(yōu)勢,，助力更多跨境電商中小微企業(yè)合規(guī)高效出口。（鎮(zhèn)江綜試區(qū)建設(shè)工作領(lǐng)導小組成員單位,，各市,、區(qū)人民政府）

（七）促進跨境電商進口消費升級

結(jié)合“蘇新消費”系列消費促進活動，打造多元化國際化消費場景,，穩(wěn)步拓展跨境電商零售進口渠道,，擴大優(yōu)質(zhì)消費品和高附加值產(chǎn)品進口規(guī)模，促進消費升級,。鼓勵進口企業(yè)在綜合保稅區(qū)等落地跨境電商零售進口中心倉,，發(fā)展“保稅倉+直播”“體驗店+直播”等新模式。穩(wěn)步擴大“網(wǎng)購保稅進口+實體新零售”試點,，完善監(jiān)管方式,，提升消費體驗。積極爭取跨境電商零售進口稅款電子支付應(yīng)用試點,。（鎮(zhèn)江綜試區(qū)建設(shè)工作領(lǐng)導小組成員單位,，各市,、區(qū)人民政府）

（八）推動跨境電商自主品牌出海

支持跨境電商企業(yè)開展境外商標注冊和國際認證，申請境內(nèi)外各項專利,，開展品牌全球推廣,，擴大自主品牌出口。到2025年,，全市重點培育發(fā)展具有一定國際影響力的跨境電商出口品牌3個以上,。引導各地建立重點品牌企業(yè)培育庫，舉辦品牌推廣活動,，樹立標桿企業(yè),，發(fā)揮示范效應(yīng)。（鎮(zhèn)江綜試區(qū)建設(shè)工作領(lǐng)導小組成員單位,，各市,、區(qū)人民政府）

（九）加強數(shù)字化營銷推廣應(yīng)用

支持企業(yè)應(yīng)用搜索引擎、社交媒體,、大數(shù)據(jù)分析等方式開展數(shù)字化營銷推廣,，通過數(shù)字化手段和互聯(lián)網(wǎng)工具支持產(chǎn)品海外精準營銷和供需匹配。鼓勵企業(yè)自建獨立站,，培育私域流量,，做強自有渠道，對建設(shè)和運營獨立站且達到一定規(guī)模的企業(yè)加強政策支持,。鼓勵跨境電商企業(yè)積極參加境內(nèi)外展會和跨境電商專業(yè)展會,，線上線下融合開拓國際市場。（鎮(zhèn)江綜試區(qū)建設(shè)工作領(lǐng)導小組成員單位,，各市,、區(qū)人民政府）

（十）用好建好海外倉

鼓勵企業(yè)在傳統(tǒng)主銷市場和“一帶一路”等新興市場以及中歐班列主要節(jié)點城市布局海外倉。引導海外倉提升服務(wù)能力,，完善倉儲配送,、營銷展示、貨源集結(jié)等功能,，拓展“倉內(nèi)直播”“前展后倉”等業(yè)務(wù)模式,。鼓勵探索搭建海外倉智慧綜合服務(wù)平臺，引導中小微企業(yè)應(yīng)用海外倉降低物流成本,，共建共享優(yōu)質(zhì)資源,。到2025年，鎮(zhèn)江重點培育公共海外倉2個以上,。（鎮(zhèn)江綜試區(qū)建設(shè)工作領(lǐng)導小組成員單位,，各市、區(qū)人民政府）

（十一）優(yōu)化通關(guān)便利措施

加快推進跨境電商零售進口退貨中心倉模式。落實跨境電商出口退運商品稅收政策,，對符合條件的跨境電商退運商品免征進口關(guān)稅和進口環(huán)節(jié)增值稅,、消費稅。優(yōu)化跨境電商出口海外倉模式海關(guān)備案流程,，實現(xiàn)“屬地備案,、全國通用”。加大跨境電商企業(yè)信用培育力度,，將符合標準的企業(yè)納入高級認證企業(yè),。（鎮(zhèn)江綜試區(qū)建設(shè)工作領(lǐng)導小組成員單位，各市,、區(qū)人民政府）

（十二）創(chuàng)新外匯管理服務(wù)

開展企業(yè)匯率風險管理服務(wù)專項行動,，引導銀行針對跨境電商業(yè)務(wù)加大匯率避險產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新，增強跨境電商企業(yè)應(yīng)對匯率風險的能力,。允許跨境電商企業(yè)按規(guī)定將出口貨物在境外發(fā)生的倉儲,、物流、稅收等費用與出口貨款軋差結(jié)算,。支持符合條件的非銀行支付機構(gòu)和銀行憑交易電子信息,，為跨境電商市場主體提供高效的經(jīng)常項下結(jié)售匯及相關(guān)資金收付服務(wù)。搭建“跨境電商人民幣跨境收付結(jié)算直通車”平臺,，服務(wù)全市跨境電商企業(yè)。支持境內(nèi)國際寄遞企業(yè),、物流企業(yè),、跨境電商平臺企業(yè)等代墊與跨境電商相關(guān)的境外倉儲、物流,、稅收等費用,，深入推進跨境貿(mào)易結(jié)算便利化。（鎮(zhèn)江綜試區(qū)建設(shè)工作領(lǐng)導小組成員單位,，各市,、區(qū)人民政府）

（十三）加強金融保險服務(wù)

加強政銀企合作，鼓勵金融機構(gòu)在風險可控的前提下,，運用電商供應(yīng)鏈物流,、資金流等信息，開發(fā)針對跨境電商企業(yè)的創(chuàng)新型金融產(chǎn)品,，推廣 “跨境電商經(jīng)營貸”等創(chuàng)新做法,，緩解企業(yè)融資難問題。不斷擴大“蘇貿(mào)貸”的覆蓋范圍,，支持跨境電商企業(yè)低成本融資,。研究支持跨境電商的出口信用保險承保新模式，加快推廣跨境電商出口政治險、平臺支付險和海外倉銷售險等新險種,，幫助跨境電商企業(yè)降低出口風險,，逐步擴大政策性出口信用保險對跨境電商業(yè)務(wù)的承保規(guī)模。（鎮(zhèn)江綜試區(qū)建設(shè)工作領(lǐng)導小組成員單位,，各市,、區(qū)人民政府）

（十四）強化人才隊伍建設(shè)

完善政府、高校,、企業(yè),、協(xié)會四方聯(lián)動的人才培育體系，深化產(chǎn)教融合,，校企合作,。鼓勵各地開展企業(yè)家數(shù)字素養(yǎng)提升行動和各類資源對接、政策宣講,、業(yè)務(wù)培訓,、經(jīng)驗分享等活動，鎮(zhèn)江每年組織高質(zhì)量對接交流活動10場以上,。發(fā)揮行業(yè)組織,、服務(wù)機構(gòu)作用，多層次舉辦跨境電商選品大賽,、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽,、跨境直播大賽和職業(yè)技能大賽，開展形式多樣的跨境電子商務(wù)實務(wù)培訓,，開展跨境電子商務(wù)人才職業(yè)技能等級認定,，舉辦人才雙選對接會。每年組織各類跨境電商人才培訓2000人次以上,。鼓勵各地將跨境電子商務(wù)緊缺人才納入人才政策,，完善配套措施。（鎮(zhèn)江綜試區(qū)建設(shè)工作領(lǐng)導小組成員單位,，各市,、區(qū)人民政府）

（十五）加強風險防控能力建設(shè)

引導地方用足用好各級專項資金支持跨境電商發(fā)展，加強資金政策合規(guī)性評估和績效管理,，不得用于禁止性補貼,。引導企業(yè)增強法律意識、規(guī)則意識和知識產(chǎn)權(quán)保護意識,，重視構(gòu)建合規(guī)風控體系,。支持行業(yè)協(xié)會、第三方機構(gòu)等開展境外平臺規(guī)則和出口目的國政策法規(guī)培訓,，在境外清關(guān)規(guī)則,、稅務(wù)法規(guī)、資金管理、知識產(chǎn)權(quán)糾紛等方面提供業(yè)務(wù)咨詢,，強化企業(yè)合規(guī)運營水平,，提升風險防控和應(yīng)對能力。（鎮(zhèn)江綜試區(qū)建設(shè)工作領(lǐng)導小組成員單位,，各市,、區(qū)人民政府）

四、組織保障

（一）強化組織領(lǐng)導

各板塊要進一步完善跨境電商協(xié)同推進機制,，加強市縣（區(qū)）聯(lián)動,、部門協(xié)同，做好各項政策制度,、改革措施落實落地,，高質(zhì)量落實行動計劃。市跨境電商發(fā)展工作專班各成員單位要突出問題導向,，加強溝通協(xié)調(diào),，定期收集、共同解決各地在推進跨境電商中的重點難點問題,，著力鍛長板,、補短板，營造良好的發(fā)展環(huán)境,。市商務(wù)局作為牽頭單位,，定期總結(jié)梳理各地的好經(jīng)驗好做法，及時復(fù)制推廣,。

（二）壓實主體責任

各板塊要壓實主體責任,，進一步完善工作機制，突出發(fā)展重點,，細化任務(wù)舉措，加強上下聯(lián)動和工作落實,。各板塊要對標找差,、強化探索創(chuàng)新，在業(yè)務(wù)規(guī)模,、海外倉建設(shè),、主體培育等方面加快縮小與先進地區(qū)的差距，盡快形成一批鎮(zhèn)江經(jīng)驗,、鎮(zhèn)江典型,。要吸收借鑒先行綜試區(qū)好的經(jīng)驗做法，加快構(gòu)建“六體系兩平臺”,，夯實發(fā)展基礎(chǔ),。

（三）加大政策支持

各板塊要加強聯(lián)動，定期組織開展政策宣講、政策輔導,，擴大各項涉企惠企政策的覆蓋面,。鼓勵各地探索創(chuàng)新，安排資金支持跨境電商綜試區(qū)建設(shè),，對工作成效明顯的轄區(qū),，市級資金將予以政策傾斜，有效發(fā)揮示范帶動作用,。各地要強化統(tǒng)籌規(guī)劃,，探索出臺地方扶持政策，加強資金配套,，建設(shè)跨境電商重點項目庫,，合規(guī)高效地用好各級外經(jīng)貿(mào)專項資金，確保使用績效,。