國務院辦公廳關(guān)于印發(fā)強化危險廢物監(jiān)管和利用處置能力改革實施方案的通知

國辦函〔2021〕47號

各省,、自治區(qū)、直轄市人民政府,，國務院各部委,、各直屬機構(gòu)：

《強化危險廢物監(jiān)管和利用處置能力改革實施方案》已經(jīng)國務院同意，現(xiàn)印發(fā)給你們,，請認真組織實施,。

國務院辦公廳  

2021年5月11日

（此件公開發(fā)布）

強化危險廢物監(jiān)管和利用處置能力改革實施方案

為深入貫徹黨中央、國務院決策部署,，落實《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》等法律法規(guī)規(guī)定,，提升危險廢物監(jiān)管和利用處置能力，有效防控危險廢物環(huán)境與安全風險,，制定本方案,。

一、總體要求

（一）指導思想,。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中,、四中,、五中全會精神,，深入落實習近平生態(tài)文明思想，按照黨中央,、國務院決策部署和全國生態(tài)環(huán)境保護大會要求,，堅持精準治污、科學治污,、依法治污,，以持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，以有效防控危險廢物環(huán)境與安全風險為目標,，深化體制機制改革,，著力提升危險廢物監(jiān)管和利用處置能力，切實維護人民群眾身體健康和生態(tài)環(huán)境安全,。

（二）工作原則,。

——堅持改革創(chuàng)新，著力激發(fā)活力,。全面深化改革,，創(chuàng)新方式方法，激發(fā)市場活力,，鼓勵有條件的地區(qū)先行先試,，切實解決危險廢物監(jiān)管和利用處置方面存在的突出問題。

——堅持依法治理,，著力強化監(jiān)管,。完善危險廢物相關(guān)法律法規(guī)和標準規(guī)范，明確部門職責分工,，建立完善部門聯(lián)動機制,，健全危險廢物監(jiān)管體系。

——堅持統(tǒng)籌安排,，著力補齊短板,。通過科學評估、合理布局,、優(yōu)化結(jié)構(gòu),，分行業(yè)領(lǐng)域、分區(qū)域地域補齊醫(yī)療廢物,、危險廢物收集處理設施方面短板,。

——堅持多元共治，著力防控風險,。強化政府引導與支持,，壓實企業(yè)主體責任，充分發(fā)揮社會組織和公眾監(jiān)督作用,，實行聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治,，嚴守危險廢物環(huán)境與安全風險底線,。

（三）工作目標。到2022年底,，危險廢物監(jiān)管體制機制進一步完善,，建立安全監(jiān)管與環(huán)境監(jiān)管聯(lián)動機制；危險廢物非法轉(zhuǎn)移傾倒案件高發(fā)態(tài)勢得到有效遏制,?；狙a齊醫(yī)療廢物、危險廢物收集處理設施方面短板,，縣級以上城市建成區(qū)醫(yī)療廢物無害化處置率達到99%以上，各?。ㄗ灾螀^(qū),、直轄市）危險廢物處置能力基本滿足本行政區(qū)域內(nèi)的處置需求。

到2025年底,，建立健全源頭嚴防,、過程嚴管、后果嚴懲的危險廢物監(jiān)管體系,。危險廢物利用處置能力充分保障,，技術(shù)和運營水平進一步提升。

二,、完善危險廢物監(jiān)管體制機制

（四）各地區(qū)各部門按分工落實危險廢物監(jiān)管職責,。國家統(tǒng)籌制定危險廢物治理方針政策，地方各級人民政府對本地區(qū)危險廢物治理負總責,。發(fā)展改革,、工業(yè)和信息化、生態(tài)環(huán)境,、應急管理,、公安、交通運輸,、衛(wèi)生健康,、住房城鄉(xiāng)建設、海關(guān)等有關(guān)部門要落實在危險廢物利用處置,、污染環(huán)境防治,、安全生產(chǎn)、運輸安全以及衛(wèi)生防疫等方面的監(jiān)管職責,。強化部門間協(xié)調(diào)溝通,，形成工作合力。（生態(tài)環(huán)境部,、國家發(fā)展改革委,、工業(yè)和信息化部,、公安部、住房城鄉(xiāng)建設部,、交通運輸部,、國家衛(wèi)生健康委、應急部,、海關(guān)總署等部門及地方各級人民政府負責落實,。以下均需地方各級人民政府負責落實，不再列出）

（五）建立危險廢物環(huán)境風險區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控機制,。2022年底前,，京津冀、長三角,、珠三角和成渝地區(qū)等區(qū)域建立完善合作機制,，加強危險廢物管理信息共享與聯(lián)動執(zhí)法，實現(xiàn)危險廢物集中處置設施建設和運營管理優(yōu)勢互補,。（生態(tài)環(huán)境部牽頭,，公安部、交通運輸部等參與）

（六）落實企業(yè)主體責任,。危險廢物產(chǎn)生,、收集、貯存,、運輸,、利用、處置企業(yè)（以下統(tǒng)稱危險廢物相關(guān)企業(yè)）的主要負責人（法定代表人,、實際控制人）是危險廢物污染環(huán)境防治和安全生產(chǎn)第一責任人,，嚴格落實危險廢物污染環(huán)境防治和安全生產(chǎn)法律法規(guī)制度。（生態(tài)環(huán)境部,、公安部,、交通運輸部、應急部等按職責分工負責）危險廢物相關(guān)企業(yè)依法及時公開危險廢物污染環(huán)境防治信息,，依法依規(guī)投保環(huán)境污染責任保險,。（生態(tài)環(huán)境部、銀保監(jiān)會等按職責分工負責）

（七）完善危險廢物環(huán)境管理信息化體系,。依托生態(tài)環(huán)境保護信息化工程,，完善國家危險廢物環(huán)境管理信息系統(tǒng)，實現(xiàn)危險廢物產(chǎn)生情況在線申報,、管理計劃在線備案,、轉(zhuǎn)移聯(lián)單在線運行、利用處置情況在線報告和全過程在線監(jiān)控。開展危險廢物收集,、運輸,、利用、處置網(wǎng)上交易平臺建設和第三方支付試點,。鼓勵有條件的地區(qū)推行視頻監(jiān)控,、電子標簽等集成智能監(jiān)控手段，實現(xiàn)對危險廢物全過程跟蹤管理,，并與相關(guān)行政機關(guān),、司法機關(guān)實現(xiàn)互通共享。（生態(tài)環(huán)境部牽頭,，國家發(fā)展改革委,、財政部等參與）

三、強化危險廢物源頭管控

（八）完善危險廢物鑒別制度,。動態(tài)修訂《國家危險廢物名錄》,，對環(huán)境風險小的危險廢物類別實行特定環(huán)節(jié)豁免管理，建立危險廢物排除管理清單,。2021年底前制定出臺危險廢物鑒別管理辦法，規(guī)范危險廢物鑒別程序和鑒別單位管理要求,。（生態(tài)環(huán)境部牽頭,，國家發(fā)展改革委、公安部,、交通運輸部等參與）

（九）嚴格環(huán)境準入,。新改擴建項目要依法開展環(huán)境影響評價，嚴格危險廢物污染環(huán)境防治設施“三同時”管理,。依法依規(guī)對已批復的重點行業(yè)涉危險廢物建設項目環(huán)境影響評價文件開展復核,。依法落實工業(yè)危險廢物排污許可制度。推進危險廢物規(guī)范化環(huán)境管理,。（生態(tài)環(huán)境部負責）

（十）推動源頭減量化,。支持研發(fā)、推廣減少工業(yè)危險廢物產(chǎn)生量和降低工業(yè)危險廢物危害性的生產(chǎn)工藝和設備,，促進從源頭上減少危險廢物產(chǎn)生量,、降低危害性。（工業(yè)和信息化部牽頭,，國家發(fā)展改革委,、生態(tài)環(huán)境部等參與）

四、強化危險廢物收集轉(zhuǎn)運等過程監(jiān)管

（十一）推動收集轉(zhuǎn)運貯存專業(yè)化,。深入推進生活垃圾分類,，建立有害垃圾收集轉(zhuǎn)運體系。（住房城鄉(xiāng)建設部牽頭，相關(guān)部門參與）支持危險廢物專業(yè)收集轉(zhuǎn)運和利用處置單位建設區(qū)域性收集網(wǎng)點和貯存設施,，開展小微企業(yè),、科研機構(gòu)、學校等產(chǎn)生的危險廢物有償收集轉(zhuǎn)運服務,。開展工業(yè)園區(qū)危險廢物集中收集貯存試點,。鼓勵在有條件的高校集中區(qū)域開展實驗室危險廢物分類收集和預處理示范項目建設。（生態(tài)環(huán)境部,、交通運輸部,、教育部等按職責分工負責）

（十二）推進轉(zhuǎn)移運輸便捷化。建立危險廢物和醫(yī)療廢物運輸車輛備案制度,，完善“點對點”的常備通行路線,，實現(xiàn)危險廢物和醫(yī)療廢物運輸車輛規(guī)范有序、安全便捷通行,。（公安部,、生態(tài)環(huán)境部、交通運輸部,、國家衛(wèi)生健康委等按職責分工負責）根據(jù)企業(yè)環(huán)境信用記錄和環(huán)境風險可控程度等,，以“白名單”方式簡化危險廢物跨省轉(zhuǎn)移審批程序。維護危險廢物跨區(qū)域轉(zhuǎn)移公平競爭市場秩序,，各地不得設置不合理行政壁壘,。（生態(tài)環(huán)境部負責）

（十三）嚴厲打擊涉危險廢物違法犯罪行為。強化危險廢物環(huán)境執(zhí)法,，將其作為生態(tài)環(huán)境保護綜合執(zhí)法重要內(nèi)容,。嚴厲打擊非法排放、傾倒,、收集,、貯存、轉(zhuǎn)移,、利用,、處置危險廢物等環(huán)境違法犯罪行為，實施生態(tài)環(huán)境損害賠償制度,，強化行政執(zhí)法與刑事司法,、檢察公益訴訟的協(xié)調(diào)聯(lián)動。（最高人民法院,、最高人民檢察院,、公安部、生態(tài)環(huán)境部等按職責分工負責）對自查自糾并及時妥善處置歷史遺留危險廢物的企業(yè),，依法從輕處罰,。（最高人民法院、最高人民檢察院牽頭，生態(tài)環(huán)境部等參與）

五,、強化廢棄危險化學品監(jiān)管

（十四）建立監(jiān)管聯(lián)動機制,。應急管理部門和生態(tài)環(huán)境部門以及其他相關(guān)部門建立監(jiān)管協(xié)作和聯(lián)合執(zhí)法工作機制，密切協(xié)調(diào)配合,，實現(xiàn)信息及時,、充分、有效共享,，形成工作合力,。（生態(tài)環(huán)境部、應急部等按職責分工負責）

六,、提升危險廢物集中處置基礎(chǔ)保障能力

（十五）強化特殊類別危險廢物處置能力,。由國家統(tǒng)籌，按特殊類別建設一批對環(huán)境和人體健康威脅極大危險廢物的利用處置基地,，按區(qū)域分布建設一批大型危險廢物集中焚燒處置基地,，按地質(zhì)特點選擇合適地區(qū)建設一批危險廢物填埋處置基地，實現(xiàn)全國或區(qū)域共享處置能力,。（各省級人民政府負責,，國家發(fā)展改革委、財政部,、自然資源部,、生態(tài)環(huán)境部、住房城鄉(xiāng)建設部等按職責分工負責）

（十六）推動省域內(nèi)危險廢物處置能力與產(chǎn)廢情況總體匹配,。各省級人民政府應開展危險廢物產(chǎn)生量與處置能力匹配情況評估及設施運行情況評估,，科學制定并實施危險廢物集中處置設施建設規(guī)劃,。2022年底前,，各省（自治區(qū),、直轄市）危險廢物處置能力與產(chǎn)廢情況總體匹配,。（各省級人民政府負責，國家發(fā)展改革委,、財政部,、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部,、住房城鄉(xiāng)建設部等按職責分工負責）

（十七）提升市域內(nèi)醫(yī)療廢物處置能力,。各地級以上城市應盡快建成至少一個符合運行要求的醫(yī)療廢物集中處置設施。2022年6月底前,，實現(xiàn)各縣（市）都建成醫(yī)療廢物收集轉(zhuǎn)運處置體系,。鼓勵發(fā)展移動式醫(yī)療廢物處置設施，為偏遠基層提供就地處置服務。加強醫(yī)療廢物分類管理,，做好源頭分類,，促進規(guī)范處置。（各省級人民政府負責,，國家發(fā)展改革委,、生態(tài)環(huán)境部、國家衛(wèi)生健康委等按職責分工負責）

七,、促進危險廢物利用處置產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

（十八）促進危險廢物利用處置企業(yè)規(guī)?；l(fā)展、專業(yè)化運營,。設區(qū)的市級人民政府生態(tài)環(huán)境等部門定期發(fā)布危險廢物相關(guān)信息,，科學引導危險廢物利用處置產(chǎn)業(yè)發(fā)展。新建危險廢物集中焚燒處置設施處置能力原則上應大于3萬噸/年,，控制可焚燒減量的危險廢物直接填埋,，適度發(fā)展水泥窯協(xié)同處置危險廢物。落實“放管服”改革要求,，鼓勵采取多元投資和市場化方式建設規(guī)?；ｋU廢物利用設施；鼓勵企業(yè)通過兼并重組等方式做大做強,，開展專業(yè)化建設運營服務,，努力打造一批國際一流的危險廢物利用處置企業(yè)。（國家發(fā)展改革委,、生態(tài)環(huán)境部等按職責分工負責）

（十九）規(guī)范危險廢物利用,。建立健全固體廢物綜合利用標準體系，使用固體廢物綜合利用產(chǎn)物應當符合國家規(guī)定的用途和標準,。（市場監(jiān)管總局牽頭,，國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部,、生態(tài)環(huán)境部,、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等參與）在環(huán)境風險可控的前提下，探索危險廢物“點對點”定向利用許可證豁免管理,。（生態(tài)環(huán)境部牽頭,，相關(guān)部門參與）

（二十）健全財政金融政策。完善危險廢物和醫(yī)療廢物處置收費制度,，制定處置收費標準并適時調(diào)整,；在確保危險廢物全流程監(jiān)控、違法違規(guī)行為可追溯的前提下,，處置收費標準可由雙方協(xié)商確定,。建立危險廢物集中處置設施,、場所退役費用預提制度，預提費用列入投資概算或者經(jīng)營成本,。落實環(huán)境保護稅政策,。鼓勵金融機構(gòu)加大對危險廢物污染環(huán)境防治項目的信貸投放。探索建立危險廢物跨區(qū)域轉(zhuǎn)移處置的生態(tài)保護補償機制,。（國家發(fā)展改革委,、財政部、稅務總局,、生態(tài)環(huán)境部,、國家衛(wèi)生健康委等按職責分工負責）

（二十一）加快先進適用技術(shù)成果推廣應用。重點研究和示范推廣廢酸,、廢鹽,、生活垃圾焚燒飛灰等危險廢物利用處置和污染環(huán)境防治適用技術(shù)。建立完善環(huán)境保護技術(shù)驗證評價體系,，加強國家生態(tài)環(huán)境科技成果轉(zhuǎn)化平臺建設,，推動危險廢物利用處置技術(shù)成果共享與轉(zhuǎn)化。鼓勵推廣應用醫(yī)療廢物集中處置新技術(shù),、新設備,。（科技部、工業(yè)和信息化部,、生態(tài)環(huán)境部,、住房城鄉(xiāng)建設部、國家衛(wèi)生健康委等按職責分工負責）

八,、建立平戰(zhàn)結(jié)合的醫(yī)療廢物應急處置體系

（二十二）完善醫(yī)療廢物和危險廢物應急處置機制,。縣級以上地方人民政府應將醫(yī)療廢物收集,、貯存,、運輸、處置等工作納入重大傳染病疫情領(lǐng)導指揮體系,，強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào),，保障所需的車輛,、場地,、處置設施和防護物資。（國家衛(wèi)生健康委,、生態(tài)環(huán)境部,、住房城鄉(xiāng)建設部、交通運輸部等按職責分工負責）將涉危險廢物突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件應急處置納入政府應急響應體系,，完善環(huán)境應急響應預案,，加強危險廢物環(huán)境應急能力建設,，保障危險廢物應急處置。（生態(tài)環(huán)境部牽頭,，相關(guān)部門參與）

（二十三）保障重大疫情醫(yī)療廢物應急處置能力,。統(tǒng)籌新建、在建和現(xiàn)有危險廢物焚燒處置設施,、協(xié)同處置固體廢物的水泥窯、生活垃圾焚燒設施等資源,，建立協(xié)同應急處置設施清單,。2021年底前,，各設區(qū)的市級人民政府應至少明確一座協(xié)同應急處置設施,，同時明確該設施應急狀態(tài)的管理流程和規(guī)則。列入?yún)f(xié)同應急處置設施清單的設施,，根據(jù)實際設置醫(yī)療廢物應急處置備用進料裝置。（各省級人民政府負責,，國家發(fā)展改革委,、工業(yè)和信息化部、生態(tài)環(huán)境部,、國家衛(wèi)生健康委、住房城鄉(xiāng)建設部等按職責分工負責）

九,、強化危險廢物環(huán)境風險防控能力

（二十四）加強專業(yè)監(jiān)管隊伍建設,。建立與防控環(huán)境風險需求相匹配的危險廢物監(jiān)管體系,，加強國家危險廢物監(jiān)管能力與應急處置技術(shù)支撐能力建設,，建立健全國家,、省、市三級危險廢物環(huán)境管理技術(shù)支撐體系,，強化生態(tài)環(huán)境保護綜合執(zhí)法隊伍和能力建設,，加強專業(yè)人才隊伍建設,，配齊配強人員力量，切實提升危險廢物環(huán)境監(jiān)管和風險防控能力,。（生態(tài)環(huán)境部牽頭,，中央編辦等參與）

（二十五）完善配套法規(guī)制度。落實新修訂的《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》,，完善危險廢物經(jīng)營許可證管理和轉(zhuǎn)移管理制度,，修訂危險廢物貯存、焚燒以及鑒別等方面污染控制標準規(guī)范,。（生態(tài)環(huán)境部、交通運輸部,、公安部、司法部等按職責分工負責）

（二十六）提升基礎(chǔ)研究能力,。加強危險廢物風險防控與利用處置科技研發(fā)部署，通過現(xiàn)有渠道積極支持相關(guān)科研活動,。開展危險廢物環(huán)境風險識別與控制機理研究，加強區(qū)域性危險廢物和化學品測試分析與環(huán)境風險防控技術(shù)能力建設,，強化危險廢物環(huán)境風險預警與管理決策支撐。（科技部,、生態(tài)環(huán)境部等按職責分工負責）

十、保障措施

（二十七）壓實地方和部門責任,。地方各級人民政府加強對強化危險廢物監(jiān)管和利用處置能力的組織領(lǐng)導?？h級以上地方人民政府將危險廢物污染環(huán)境防治情況納入環(huán)境狀況和環(huán)境保護目標完成情況年度報告，并向本級人民代表大會或者人民代表大會常務委員會報告,。各有關(guān)部門按照職責分工嚴格履行危險廢物監(jiān)管責任,，加強工作協(xié)同聯(lián)動,。對不履行危險廢物監(jiān)管責任或監(jiān)管不到位的，依法嚴肅追究責任,。（各有關(guān)部門按職責分工負責）建立危險廢物污染環(huán)境防治目標責任制和考核評價制度，將危險廢物污染環(huán)境防治目標完成情況作為考核評價黨政領(lǐng)導班子和有關(guān)領(lǐng)導干部的重要參考,。（生態(tài)環(huán)境部牽頭,，中央組織部等參與）

（二十八）加大督察力度。在中央和省級生態(tài)環(huán)境保護督察中加大對危險廢物污染環(huán)境問題的督察力度,。對涉危險廢物環(huán)境違法案件頻發(fā)、處置能力嚴重不足并造成環(huán)境污染或惡劣社會影響的地方和單位,，視情開展專項督察,，推動問題整改。對督察中發(fā)現(xiàn)的涉嫌違紀或者職務違法,、職務犯罪問題線索,，按照有關(guān)規(guī)定移送紀檢監(jiān)察機關(guān)；對其他問題,，按照有關(guān)規(guī)定移送被督察對象或有關(guān)單位進行處理,。（生態(tài)環(huán)境部牽頭，相關(guān)部門參與）

（二十九）加強教育培訓,。加強高校,、科研院所的危險廢物治理相關(guān)學科專業(yè)建設。加強危險廢物相關(guān)從業(yè)人員培訓,，依托具備條件的危險廢物相關(guān)企業(yè)建設培訓實習基地,。強化《控制危險廢物越境轉(zhuǎn)移及其處置巴塞爾公約》履約工作，積極開展國際合作與技術(shù)交流,。（教育部,、生態(tài)環(huán)境部、外交部等按職責分工負責）

（三十）營造良好氛圍,。加強對涉危險廢物重大環(huán)境案件查處情況的宣傳,，形成強力震懾。推進危險廢物利用處置設施向公眾開放,，努力化解“鄰避效應”,。建立有獎舉報制度，將舉報危險廢物非法轉(zhuǎn)移,、傾倒等列入重點獎勵范圍,。（中央宣傳部,、生態(tài)環(huán)境部牽頭，國家發(fā)展改革委,、公安部,、財政部等參與）