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【解讀】疫情應對丨《市場監(jiān)管總局 國家藥監(jiān)局 國家知識產(chǎn)權(quán)局支持復工復產(chǎn)十條》解讀
發(fā)布時間：2020-02-27
政策級別：國家級
發(fā)文部門：
政策主題：綜合
《市場監(jiān)管總局 國家藥監(jiān)局 國家知識產(chǎn)權(quán)局支持復工復產(chǎn)十條》解讀
2月15日，市場監(jiān)管總局,、國家藥監(jiān)局、國家知識產(chǎn)權(quán)局聯(lián)合出臺了《支持復工復產(chǎn)十條》。為了更好的落實十條政策措施，現(xiàn)對政策出臺的背景,、基本考慮、要點和亮點進行解讀,。
一,、《支持復工復產(chǎn)十條》出臺的背景
習近平總書記高度重視新冠肺炎疫情防控和企業(yè)復工復產(chǎn)工作，多次主持召開中央政治局常委會議進行專題研究,，強調(diào)要在做好防疫工作的前提下,，有序推動各類企業(yè)復工生產(chǎn)，保持經(jīng)濟平穩(wěn)運行和社會和諧穩(wěn)定,，努力實現(xiàn)黨中央確定的各項目標任務。李克強總理主持召開國務院常務會議進行專門安排部署,，國務院應對新冠肺炎疫情聯(lián)防聯(lián)控機制印發(fā)通知,，要求切實加強疫情科學防控，有序做好企業(yè)復工復產(chǎn)工作,。
市場監(jiān)管總局黨組對此高度重視,，黨組書記,、局長肖亞慶第一時間主持召開黨組會議，傳達學習習近平總書記重要指示精神和黨中央,、國務院的決策部署,，研究支持企業(yè)復工復產(chǎn)的政策措施，強調(diào)要按照總書記提出的“把各項工作舉措抓實,、抓細,、抓落地”要求，立足工作實際,，提出效果好,、易落地的支持措施。市場監(jiān)管部門既是監(jiān)管部門,，也是服務部門,，既要通過維護市場秩序來服務經(jīng)濟社會發(fā)展全局，也要針對疫情期間企業(yè)面臨的實際困難提出有針對性的幫扶舉措,。
二,、《支持復工復產(chǎn)十條》的基本考慮
制定出臺《支持復工復產(chǎn)十條》，主要是針對企業(yè)復工復產(chǎn)面臨的實際困難,，從市場監(jiān)管自身職責出發(fā),，提出具有針對性、可操作性的措施和辦法,。
一方面,，堅持問題導向，針對企業(yè)復工復產(chǎn)面臨的實際困難和問題,。疫情期間,，企業(yè)復工復產(chǎn)面臨一些新的難點和問題。許多企業(yè)復工復產(chǎn)特別是轉(zhuǎn)產(chǎn)生產(chǎn)防疫物資的,，涉及到生產(chǎn)許可證,、強制性認證的辦理與延期等問題；大量外貿(mào)出口企業(yè)復工復產(chǎn)，涉及到國際標準與國內(nèi)標準如何銜接和轉(zhuǎn)換的問題,；企業(yè)信用對復工復產(chǎn)非常重要,，涉及到信用修復機制的問題；許多產(chǎn)品進入市場,，需要認證認可、檢驗檢測等第三方技術(shù)服務,，等等,。這些問題許多都與市場監(jiān)管職責密切相關(guān)，是制定十條舉措的重要著力點,。
另一方面,，堅持精準施策,，從改革改進市場監(jiān)管自身工作入手制定舉措。針對企業(yè)復工復產(chǎn)面臨的特殊困難和問題,，市場監(jiān)管部門按照特事特辦,、優(yōu)化服務、紓困解難,、降本減負的原則,，改革完善監(jiān)管規(guī)則和方式方法。一是提高行政審批效率,，能簡化的簡化,，能合并的合并，減少一些不必要的環(huán)節(jié)和程序,。二是針對疫情期間的特殊情況,，采取一些應急性、過渡性的措施和辦法,，比如行政許可延期,、實行告知承諾、標準轉(zhuǎn)換運用等,。三是積極作為,，主動靠前服務，想企業(yè)之所想,，急企業(yè)之所急,，提供有針對性的質(zhì)量技術(shù)幫扶舉措。
三,、《支持復工復產(chǎn)十條》要點和亮點
第一條：登記網(wǎng)上辦理
在疫情防控期間,，投資創(chuàng)辦新企業(yè)仍是支撐經(jīng)濟復蘇的新生力量。通過推進登記注冊網(wǎng)上辦理,，一方面能夠減少人員的聚集和流動,，另一方面也能夠提高登記注冊服務的效率。對于生產(chǎn)防疫用品等應急物資的新設企業(yè),，通過開設綠色通道,、專人對接、特事特辦等方式,，為企業(yè)盡快投入生產(chǎn)提供便利,。針對疫情期間出現(xiàn)的防疫物資生產(chǎn)、線上辦公,、線上教育等新業(yè)態(tài)新模式,，市場監(jiān)管部門積極適應企業(yè)創(chuàng)新需要，適時更新調(diào)整經(jīng)營范圍等登記標準,，支持企業(yè)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型發(fā)展,。
第二條：實行告知承諾
實行告知承諾是深化行政審批制度改革的重要舉措。企業(yè)在復工復產(chǎn)過程中,，涉及生產(chǎn)許可,、強制性認證等行政審批事項，常規(guī)審批需要提供材料多,、耗時長,。因此，對具備生產(chǎn)條件,、暫不能提交相應材料的實行告知承諾,，企業(yè)只要承諾在相應時限內(nèi)補交相關(guān)材料，就可以當場辦理審批,，這就避免了復工復產(chǎn)卡在準入環(huán)節(jié),。保障食品安全在疫情期間尤為重要。目前,，對食品企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營實行嚴格的許可管理,。我們在保障食品安全的前提下，進一步簡化許可流程,，推廣食品經(jīng)營許可電子證書,。同時，優(yōu)化許可流程,，對生產(chǎn)經(jīng)營低風險食品的企業(yè)開展告知承諾,，只要企業(yè)承諾符合相關(guān)條件即可先予發(fā)證，再擇機現(xiàn)場核查,。此外,，檢驗檢測機構(gòu)資質(zhì)認定也實行了告知承諾等新形式，經(jīng)營者集中審查改由網(wǎng)上提供材料等方式進行,，都將進一步提高工作效率,，給企業(yè)帶來更多便利。
第三條：建立行政許可應急綠色通道
在當前階段,，應急物資的生產(chǎn)是抗擊疫情的重要保障,。尤其是生產(chǎn)口罩、防護服,、藥品,、醫(yī)療器械等醫(yī)療和防護產(chǎn)品的企業(yè)，普遍面臨復工時間緊,、生產(chǎn)任務重等問題,，對這類企業(yè)的行政許可直接影響產(chǎn)能的恢復和產(chǎn)品的供給。因此，要特事特辦,，廣開“綠燈”,，幫助相關(guān)企業(yè)盡快復工復產(chǎn)。對于一些轉(zhuǎn)產(chǎn)企業(yè),，特別是轉(zhuǎn)產(chǎn)生產(chǎn)口罩,、防護服等應急物資的，應啟動生產(chǎn)資質(zhì)應急審批程序,，簡化,、合并審批流程，盡快辦理相關(guān)行政許可,。對于生產(chǎn)疫情防控所需藥品和醫(yī)療器械的,，要加快審批進度。對于涉及疫情防控的專利申請和商標注冊,，可以依請求優(yōu)先審查,、快速審查。
第四條：延長行政許可期限
行政許可一般都有一定的許可期限,。受開工時間延期,、人員到崗延遲以及相關(guān)資格資質(zhì)評審暫停等因素影響，有些企業(yè)在疫情防控期間無法正常辦理變更,、延期,、換證等事務，導致面臨許可過期的問題,，在一定程度上影響復工復產(chǎn),。因此，需要提出有針對性的便利化救濟措施,。對于營業(yè)執(zhí)照登記事項發(fā)生變化又無法及時辦理變更登記的情況,，允許延期至疫情解除之后一個月內(nèi)辦理。對于食品生產(chǎn)許可證,、食品經(jīng)營許可證,、工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證、特種設備生產(chǎn)單位許可證,、特種設備檢驗檢測機構(gòu)核準證,、檢驗檢測機構(gòu)資質(zhì)認定證書等行政許可到期的，可以適當延長其有效期,，待疫情解除后再辦理相關(guān)手續(xù),，為企業(yè)盡快復工復產(chǎn)掃清障礙。對于復工復產(chǎn)企業(yè)辦理知識產(chǎn)權(quán)相關(guān)事務,，因受疫情影響超出相關(guān)期限的,，依法給予期限中止,、順延以及請求恢復權(quán)利等措施。
第五條：加快標準轉(zhuǎn)換應用
我國制造業(yè)產(chǎn)能有一部分用于出口國際市場,，產(chǎn)品執(zhí)行國際標準或者國外標準,，按照現(xiàn)有規(guī)定不能在國內(nèi)市場銷售。加強國際標準與國內(nèi)標準的銜接,，挖掘這部分產(chǎn)能的潛力,，是支持外貿(mào)企業(yè)復工復產(chǎn),，促進企業(yè)平穩(wěn)發(fā)展,，保障市場供應的重要舉措。為此,，市場監(jiān)管部門將加快國際標準與國內(nèi)標準的轉(zhuǎn)換,，推動出口產(chǎn)品依據(jù)標準和國內(nèi)標準的銜接。對依據(jù)國際標準生產(chǎn),、且相關(guān)國際標準主要技術(shù)指標達到強制性國家標準安全要求的,，允許在國內(nèi)銷售。鼓勵社會團體組織制定相關(guān)團體標準,，增加企業(yè)復工復產(chǎn)所需標準的有效供給,。對于生產(chǎn)國外標準口罩用于出口、有能力生產(chǎn)國內(nèi)標準口罩未取得相關(guān)資質(zhì)的企業(yè),，加快辦理,。
第六條：審慎異常名錄管理
企業(yè)信用對于企業(yè)復工復產(chǎn)非常重要，列入經(jīng)營異常名錄的企業(yè)在辦理登記注冊,、招投標,、融資貸款等方面都會受到限制和約束。為支持生產(chǎn),、經(jīng)營疫情防控相關(guān)物資的企業(yè)盡快復工復產(chǎn),，對已被列入經(jīng)營異常名錄的相關(guān)企業(yè)，經(jīng)企業(yè)申請,，各地市場監(jiān)管部門將盡快移出經(jīng)營異常名錄并在公示系統(tǒng)上公示,。對因疫情影響暫時失聯(lián)的企業(yè)，可以暫不列入經(jīng)營異常名錄,。
第七條：嚴查亂收費亂漲價
價格是市場機制的核心,。維護市場價格秩序，保持市場價格穩(wěn)定,，對于降低復工復產(chǎn)企業(yè)的成本和負擔至關(guān)重要,。目前，產(chǎn)業(yè)鏈完全恢復還需要一定的時間,，市場價格波動有從消費端向上游生產(chǎn)端傳導的苗頭,。市場監(jiān)管部門將加強價格收費監(jiān)管，為企業(yè)復工復產(chǎn)營造良好的價格收費環(huán)境。一方面,，嚴查行政事業(yè)單位不落實收費優(yōu)惠減免措施,、擅自設立保證金項目、商業(yè)銀行貸款過程中強制收費等亂收費行為,。另一方面,，依法嚴肅查處串通漲價、哄抬價格等違法行為,，防止出現(xiàn)因機器設備,、原輔材料市場價格異動導致防控物資市場價格總體失序，堅決維護防控物資生產(chǎn),、批發(fā),、銷售全環(huán)節(jié)價格總體平穩(wěn)。
第八條：加強質(zhì)量技術(shù)服務幫扶
企業(yè)復工復產(chǎn)很多都需要相應的計量,、標準,、認證認可、檢驗檢測服務,。市場監(jiān)管部門要進一步發(fā)揮職責優(yōu)勢,，積極作為，主動靠前服務,。對制造計量器具的型式評價實行專人專崗,、壓減時間，對到期的計量標準器具延長有效期,。鼓勵標準化技術(shù)組織和機構(gòu)提供標準化咨詢,，開展標準比對研究，幫助企業(yè)建立健全標準體系等,。認證認可和檢驗檢測機構(gòu)在優(yōu)先辦理涉及健康安全的3C認證等同時,，采取線上服務、延期現(xiàn)場審核等方式滿足企業(yè)需求,。
第九條：減免技術(shù)服務收費
疫情期間,，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營面臨很多困難和負擔，減費降負是各方面的應盡職責,。市場監(jiān)管總局對所屬機構(gòu)的質(zhì)量檢驗,、計量檢測、特種設備檢驗,、標準化服務等技術(shù)服務,，在前期落實國務院要求減免相關(guān)費用的基礎(chǔ)上，再次大幅減免技術(shù)服務收費,。市場監(jiān)管總局所屬的計量檢定機構(gòu),、產(chǎn)品質(zhì)量檢驗檢測機構(gòu),、特種設備檢驗檢測機構(gòu)，對復工復產(chǎn)企業(yè)計量器具的檢定校準收費,、產(chǎn)品質(zhì)量檢驗檢測項目收費,、特種設備檢驗項目收費減少50%，對湖北省企業(yè)全部免除各類檢定校準和檢驗檢測費用,。市場監(jiān)管總局所屬的標準化技術(shù)機構(gòu),，對中外標準信息咨詢服務、標準時效性確認和標準翻譯費用予以免收,。
第十條：鼓勵企業(yè)參加“三保”行動
市場監(jiān)管總局發(fā)起“保價格,、保質(zhì)量、保供應”系列活動,，目的是搭建起民生期望與企業(yè)責任溝通互信的平臺,，通過推動企業(yè)公開承諾，落實主體責任,，穩(wěn)定市場預期，凝聚全社會疫情防控合力,，切實保障防疫用品和重要民生商品價格不漲,、質(zhì)量不降、供應不斷,。自1月29日啟動“三保”行動以來,，截至2月26日，正式參與“三保”承諾的企業(yè)達7893家,，覆蓋生產(chǎn)加工,、流通、餐飲,、醫(yī)療器械,、藥品、材料等行業(yè),。在“三保”行動中,，參與企業(yè)積極踐行承諾，不斷創(chuàng)新業(yè)務模式,，加速恢復并提升產(chǎn)能,，努力開辟貨源，暢通供銷渠道,，強化生產(chǎn)經(jīng)營場所和消費環(huán)境安全防護,，在保障價格穩(wěn)定、質(zhì)量安全,、市場供應等方面發(fā)揮了積極作用,。要繼續(xù)鼓勵引導更多企業(yè)參與“三保”行動,，不斷提高活動覆蓋面。
落實《支持復工復產(chǎn)十條》需要各地進一步細化,、實化,，為企業(yè)提供實實在在的支持，形成良好的政策效應,。各級市場監(jiān)管,、藥監(jiān)、知識產(chǎn)權(quán)部門要提高政治站位,，強化大局意識,，積極擔當作為，緊密結(jié)合各地實際,，把十條政策措施進一步細化,，落實落細落到位，更好服務于企業(yè)復工復產(chǎn)工作,，堅決打贏疫情防控阻擊戰(zhàn),。
