新冠肺炎疫情防控期間
文化和旅游領(lǐng)域有關(guān)事務(wù)的法律指南

       為引導(dǎo)廣大人民群眾深入了解新冠肺炎疫情防控期間有關(guān)法律知識(shí),，強(qiáng)化疫情防控法治宣傳法律服務(wù)，根據(jù)省委依法治省委員會(huì)《關(guān)于依法防控新型冠狀病毒感染肺炎疫情切實(shí)保障人民群眾生命健康安全的實(shí)施意見》,，省文化和旅游廳政策法規(guī)處匯總整理了疫情防控期間涉及文化和旅游領(lǐng)域有關(guān)事務(wù)的法律規(guī)定,，旨在為廣大群眾通過(guò)合法、合理途徑解決相關(guān)涉法事務(wù)提供法律指南,。

       一、旅游合同履行相關(guān)問(wèn)題的法律指南

       2020年1月20日,，國(guó)家衛(wèi)健委發(fā)布公告,，將新冠肺炎納入《傳染病防治法》規(guī)定的乙類傳染病,，并采取甲類傳染病的預(yù)防,、控制措施,。江蘇省人民政府決定，自2020年1月24日24時(shí)起,，啟動(dòng)突發(fā)公共衛(wèi)生事件一級(jí)響應(yīng)，實(shí)行最嚴(yán)格的科學(xué)防控措施,。2020年1月24日，文化和旅游部辦公廳下發(fā)《關(guān)于全力做好新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控工作暫停旅游企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的緊急通知》,，要求全國(guó)旅行社及在線旅游企業(yè)暫停經(jīng)營(yíng)團(tuán)隊(duì)旅游及“機(jī)票＋酒店”產(chǎn)品,。對(duì)于因此不能履行合同的當(dāng)事人來(lái)說(shuō),，新冠肺炎疫情屬于《民法總則》和《合同法》所規(guī)定的不能預(yù)見,、不能避免并不能克服的不可抗力,。

       1.因疫情影響旅游合同履行的，應(yīng)該如何解決,？

       《合同法》第七十七條規(guī)定,，當(dāng)事人協(xié)商一致,，可以變更合同,。 

       《合同法》第九十四條第一項(xiàng)規(guī)定,，因不可抗力致使不能實(shí)現(xiàn)合同目的，當(dāng)事人可以解除合同,。

       《旅游法》第六十七條第一項(xiàng)規(guī)定,，因不可抗力或者旅行社、履行輔助人已盡合理注意義務(wù)仍不能避免的事件,，合同不能繼續(xù)履行的，旅行社和旅游者均可以解除合同,。合同不能完全履行的,，旅行社經(jīng)向旅游者作出說(shuō)明,，可以在合理范圍內(nèi)變更合同,；旅游者不同意變更的,，可以解除合同,。

       2.因疫情影響旅游行程,，旅游者已經(jīng)支付的費(fèi)用或增加的費(fèi)用,，應(yīng)該如何處理,？

       《合同法》第一百一十七條第一款規(guī)定,，因不可抗力不能履行合同的,，根據(jù)不可抗力的影響,，部分或者全部免除責(zé)任,，但法律另有規(guī)定的除外,。當(dāng)事人遲延履行后發(fā)生不可抗力的,，不能免除責(zé)任,。

       《旅游法》第六十七條第二項(xiàng)規(guī)定,，因不可抗力或者旅行社,、履行輔助人已盡合理注意義務(wù)仍不能避免的事件,，影響旅游行程,，合同解除的,，組團(tuán)社應(yīng)當(dāng)在扣除已向地接社或者履行輔助人支付且不可退還的費(fèi)用后,，將余款退還旅游者,；合同變更的,，因此增加的費(fèi)用由旅游者承擔(dān),，減少的費(fèi)用退還旅游者,。

       《旅游法》第六十七條第四項(xiàng)規(guī)定,，因不可抗力或者旅行社,、履行輔助人已盡合理注意義務(wù)仍不能避免的事件，影響旅游行程,，造成旅游者滯留的，旅行社應(yīng)當(dāng)采取相應(yīng)的安置措施,。因此增加的食宿費(fèi)用,，由旅游者承擔(dān),；增加的返程費(fèi)用,，由旅行社與旅游者分擔(dān)。

       3. 因疫情影響旅游合同履行而產(chǎn)生爭(zhēng)議的，可以尋求哪些解決途徑,？

       （1）可向旅游行政管理部門,、旅游質(zhì)量監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)或者旅游執(zhí)法機(jī)構(gòu)進(jìn)行投訴?！堵糜瓮对V處理辦法》第八條第三項(xiàng)規(guī)定，因不可抗力,、意外事故致使旅游合同不能履行或者不能完全履行,，投訴人與被投訴人發(fā)生爭(zhēng)議的,，投訴人可向旅游投訴處理機(jī)構(gòu)投訴,。

       （2）可向人民法院提起民事訴訟?！蹲罡呷嗣穹ㄔ宏P(guān)于審理旅游糾紛案件適用法律若干問(wèn)題的規(guī)定》（法釋〔2010〕13號(hào)）第十三條,，因不可抗力等不可歸責(zé)于旅游經(jīng)營(yíng)者、旅游輔助服務(wù)者的客觀原因?qū)е侣糜魏贤瑹o(wú)法履行,，旅游經(jīng)營(yíng)者,、旅游者請(qǐng)求解除旅游合同的,，人民法院應(yīng)予支持。旅游經(jīng)營(yíng)者,、旅游者請(qǐng)求對(duì)方承擔(dān)違約責(zé)任的,，人民法院不予支持,。旅游者請(qǐng)求旅游經(jīng)營(yíng)者退還尚未實(shí)際發(fā)生的費(fèi)用的，人民法院應(yīng)予支持,。

       因不可抗力等不可歸責(zé)于旅游經(jīng)營(yíng)者、旅游輔助服務(wù)者的客觀原因變更旅游行程,，在征得旅游者同意后,，旅游經(jīng)營(yíng)者請(qǐng)求旅游者分擔(dān)因此增加的旅游費(fèi)用或旅游者請(qǐng)求旅游經(jīng)營(yíng)者退還因此減少的旅游費(fèi)用的，人民法院應(yīng)予支持,。

       4．旅游者被確診患有新型冠狀病毒肺炎的，旅行社能否解除合同,？費(fèi)用應(yīng)該由誰(shuí)承擔(dān),？

       《旅游法》第六十六條規(guī)定，旅游者患有傳染病等疾病,，可能危害其他旅游者健康和安全的，旅行社可以解除合同,。合同解除后應(yīng)當(dāng)在扣除必要的費(fèi)用后,，將余款退還旅游者,；給旅行社造成損失的，旅游者應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任,。

       二,、文化活動(dòng)相關(guān)問(wèn)題的法律指南

       1. 因疫情導(dǎo)致演出活動(dòng)取消或延期的，觀眾可否退票,？

       《營(yíng)業(yè)性演出管理?xiàng)l例》第二十七條第一款規(guī)定,，參加營(yíng)業(yè)性演出的文藝表演團(tuán)體,、主要演員或者主要節(jié)目?jī)?nèi)容等發(fā)生變更的，演出舉辦單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)告知觀眾并說(shuō)明理由,。觀眾有權(quán)退票。

       2. 因疫情影響藝術(shù)培訓(xùn)合同履行的，應(yīng)該如何處理,？

       《合同法》第七十七條規(guī)定,，當(dāng)事人協(xié)商一致,，可以變更合同,。《合同法》第九十四條第一項(xiàng)規(guī)定,，因不可抗力致使不能實(shí)現(xiàn)合同目的,，當(dāng)事人可以解除合同。

       根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于規(guī)范校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)發(fā)展的意見》（國(guó)辦發(fā)〔2018〕80號(hào)），對(duì)于培訓(xùn)對(duì)象未完成的培訓(xùn)課程,，有關(guān)退費(fèi)事宜嚴(yán)格按雙方合同約定以及相關(guān)法律規(guī)定辦理,。

       三、文化市場(chǎng)行政執(zhí)法領(lǐng)域的法律指南

       1.文化和旅游場(chǎng)所拒不執(zhí)行所在地人民政府及其有關(guān)部門發(fā)布的決定,、命令或者不配合其依法采取的措施的,，違反哪些法律規(guī)定,？

       依據(jù)《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》第六十六條規(guī)定，單位或者個(gè)人違反本法規(guī)定,，不服從所在地人民政府及其有關(guān)部門發(fā)布的決定,、命令或者不配合其依法采取的措施，構(gòu)成違反治安管理行為的,，由公安機(jī)關(guān)依法給予處罰,。

       依據(jù)《治安管理處罰法》第五十條第一款規(guī)定，有下列行為之一的,，處警告或者二百元以下罰款,；情節(jié)嚴(yán)重的，處五日以上十日以下拘留,，可以并處五百元以下罰款：（一）拒不執(zhí)行人民政府在緊急狀態(tài)情況下依法發(fā)布的決定,、命令的；（二）阻礙國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員依法執(zhí)行職務(wù)的,。

       2.疫情防控期間,，互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所擅自營(yíng)業(yè)的行為，應(yīng)該如何查處,？

       依據(jù)《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所管理?xiàng)l例》第三十四條規(guī)定,，違反國(guó)家有關(guān)信息網(wǎng)絡(luò)安全、治安管理,、消防管理,、工商行政管理、電信管理等規(guī)定,，觸犯刑律的，依法追究刑事責(zé)任,；尚不夠刑事處罰的,，由公安機(jī)關(guān),、工商行政管理部門、電信管理機(jī)構(gòu)依法給予處罰,；情節(jié)嚴(yán)重的,，由原發(fā)證機(jī)關(guān)吊銷許可證件。

       3.疫情防控期間,，未經(jīng)批準(zhǔn)擅自舉辦營(yíng)業(yè)性演出的行為,，應(yīng)該如何查處？

       依據(jù)《營(yíng)業(yè)性演出管理?xiàng)l例》第四十四條規(guī)定,，未經(jīng)批準(zhǔn)舉辦營(yíng)業(yè)性演出的,，由縣級(jí)人民政府文化主管部門責(zé)令停止演出，沒收違法所得,，并處違法所得8倍以上10倍以下的罰款,；沒有違法所得或者違法所得不足1萬(wàn)元的，并處5萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下的罰款,；情節(jié)嚴(yán)重的,，由原發(fā)證機(jī)關(guān)吊銷營(yíng)業(yè)性演出許可證。

       演出場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)單位為未經(jīng)批準(zhǔn)的營(yíng)業(yè)性演出提供場(chǎng)地的,，由縣級(jí)人民政府文化主管部門責(zé)令改正,，沒收違法所得，并處違法所得3倍以上5倍以下的罰款,；沒有違法所得或者違法所得不足1萬(wàn)元的,，并處3萬(wàn)元以上5萬(wàn)元以下的罰款。

       4. 疫情防控期間,，娛樂(lè)場(chǎng)所擅自營(yíng)業(yè),，拒不配合文化主管部門的日常檢查和技術(shù)監(jiān)管措施的行為，應(yīng)該如何查處,？

       依據(jù)《娛樂(lè)場(chǎng)所管理?xiàng)l例》第五十四條規(guī)定,，娛樂(lè)場(chǎng)所違反有關(guān)治安管理或者消防管理法律、行政法規(guī)規(guī)定的,，由公安部門依法予以處罰,；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任,。

       《娛樂(lè)場(chǎng)所管理辦法》第二十五條規(guī)定,，娛樂(lè)場(chǎng)所應(yīng)當(dāng)配合文化主管部門的日常檢查和技術(shù)監(jiān)管措施。依據(jù)《娛樂(lè)場(chǎng)所管理辦法》第三十四條規(guī)定,，娛樂(lè)場(chǎng)所違反本辦法第二十五條規(guī)定的,，由縣級(jí)以上人民政府文化主管部門予以警告，并處5000元以上1萬(wàn)元以下罰款,。

       四,、文化和旅游領(lǐng)域行政復(fù)議的工作指南

       2020年1月31日,，江蘇省司法廳根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法實(shí)施條例》《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》有關(guān)規(guī)定，就江蘇省啟動(dòng)突發(fā)公共衛(wèi)生事件一級(jí)響應(yīng)期間行政復(fù)議相關(guān)事項(xiàng)發(fā)布通告,。

       1.申請(qǐng)人如因新型冠狀病毒感染的肺炎疫情正在接受醫(yī)學(xué)觀察或治療,、隔離，或者身在受疫情影響關(guān)停交通的地區(qū)等因疫情影響無(wú)法及時(shí)提交行政復(fù)議申請(qǐng)的,，適用《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》第九條第二款“因不可抗力或者其他正當(dāng)理由耽誤法定申請(qǐng)期限的,，申請(qǐng)期限自障礙消除之日起繼續(xù)計(jì)算”的規(guī)定。

       2.根據(jù)國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于延長(zhǎng)2020年春節(jié)假期的通知,，春節(jié)假期期間收到的行政復(fù)議申請(qǐng)和審查期限自2020年2月3日起計(jì)算,。原定于2020年1月31日之后召開調(diào)查、聽證等活動(dòng)的,，時(shí)間予以調(diào)整,，避免人員聚集，具體由各級(jí)行政復(fù)議機(jī)構(gòu)另行通知,。

       3.因疫情防控致使行政復(fù)議機(jī)構(gòu)不能正常開展調(diào)查核實(shí)證據(jù)工作,、不能召開行政復(fù)議委員會(huì)案件審理會(huì)議，或者當(dāng)事人及其代理人因新型冠狀病毒感染的肺炎正在接受醫(yī)學(xué)觀察或治療,、隔離,，或者身在受疫情影響關(guān)停交通的地區(qū)等因疫情影響無(wú)法參加行政復(fù)議調(diào)查、聽證等活動(dòng)的,，根據(jù)《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》第十三條,、《行政復(fù)議法實(shí)施條例》第四十一條規(guī)定，行政復(fù)議機(jī)關(guān)可以依法中止有關(guān)行政復(fù)議案件的審理,，并通知當(dāng)事人,，最大限度保障當(dāng)事人的行政復(fù)議權(quán)利。