江蘇省發(fā)展改革委關(guān)于應(yīng)對新冠肺炎疫情影響切實加強信用管理和服務(wù)工作的通知

蘇發(fā)改信用〔2020〕127號

省各有關(guān)部門,，各設(shè)區(qū)市發(fā)展改革委：

　　為深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于堅決打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)的重要指示精神,，全面落實黨中央,、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于疫情防控的決策部署,，推動市場主體積極履行社會責任,，保障疫情防控期間市場主體信用權(quán)益,，形成打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)、穩(wěn)定經(jīng)濟秩序的強大合力,，根據(jù)省人大常委會《關(guān)于依法防控新型冠狀病毒感染肺炎疫情切實保障人民群眾生命健康安全的決定》和省政府《關(guān)于應(yīng)對新型冠狀病毒肺炎疫情影響推動經(jīng)濟循環(huán)暢通和穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展的若干政策措施》要求,，現(xiàn)就我省應(yīng)對疫情影響切實加強信用管理和服務(wù)工作的相關(guān)事項通知如下。

　　一,、實施精準有效信用管理,，有力有序推進疫情防控

　　（一）強化市場經(jīng)營秩序信用管理,。推動企業(yè)履行依法經(jīng)營的社會責任,，各相關(guān)部門要重點加強對食品藥品、醫(yī)療器械,、醫(yī)用衛(wèi)生材料等領(lǐng)域制假售假,，非法收購、運輸,、出售野生動物及其制品,，不正當競爭以及借疫情發(fā)布虛假廣告等失信行為的懲戒力度，加強失信行為信息記錄,、歸集和報送,，提高失信成本。

　?。ǘ娀瘍r格管理領(lǐng)域信用管理,。鼓勵企業(yè)開展防疫物資價格自律、誠信經(jīng)營信用承諾,，守信踐諾,，保持市場價格穩(wěn)定。加大價格失信懲戒力度,，對口罩,、溫度計、消毒液以及重要生活物資中不明碼標價,、哄抬物價,、囤積居奇、壟斷經(jīng)營,、趁火打劫等失信行為信息納入省信用信息共享平臺,，記入市場主體信用檔案并向社會公示。

　?。ㄈ娀髽I(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)信用管理,。引導(dǎo)市場主體強化承諾意識、責任意識,，制訂復(fù)工復(fù)產(chǎn)方案和應(yīng)急預(yù)案,，落實疫情防控各項措施,，做到防控機制到位、檢疫查驗到位,、設(shè)施物資到位,、內(nèi)部管理到位和宣傳教育到位，確保生產(chǎn)生活平穩(wěn)有序,。對未按照要求復(fù)工復(fù)產(chǎn)的,，要強化整改，建立重點關(guān)注名單制度,，實施差別化監(jiān)管措施,。未對返崗返工職工進行健康監(jiān)測管理、未采取消殺措施保證復(fù)工后生產(chǎn)生活環(huán)境安全,、未按要求處理疫情防控期間勞動關(guān)系等行為,，造成嚴重后果的除依法嚴格追究相應(yīng)法律責任外，列入聯(lián)合懲戒對象名單,，實施聯(lián)合懲戒,。

　　（四）強化民生服務(wù)保障信用管理,。大力推行政務(wù)服務(wù),、信用服務(wù)“不見面”辦理，引導(dǎo),、指導(dǎo)各類市場主體充分利用江蘇政務(wù)網(wǎng),、江蘇政務(wù)服務(wù)APP等渠道獲得“不見面”服務(wù)，確保疫情防控期間政務(wù)服務(wù)不打烊,。助力各類民生企業(yè),、便利店、作坊等生活必需品相關(guān)生產(chǎn)及配送企業(yè)安全生產(chǎn),，強化水電油氣,、通信、寄遞物流,、外賣餐飲等領(lǐng)域信用管理工作,。對存在嚴重失信行為的市場主體，列入聯(lián)合懲戒對象名單,，實施聯(lián)合懲戒,，切實保障民生公共產(chǎn)品安全保供。

　?。ㄎ澹娀t(yī)療服務(wù)秩序信用管理,。保障疫情防控一線醫(yī)療衛(wèi)生人員生命安全和合法權(quán)益,，加大對傷醫(yī)擾序違法犯罪行為的查處打擊和懲戒力度,。因?qū)嵤┗騾⑴c涉醫(yī)違法犯罪活動被公安機關(guān)處以行政拘留以上處罰或被司法機關(guān)追究刑事責任的嚴重危害正常醫(yī)療秩序的個人,，按照省公安廳、省衛(wèi)生健康委《關(guān)于進一步做好對嚴重危害正常醫(yī)療秩序的失信行為責任人實施聯(lián)合懲戒工作的通知》,，列入聯(lián)合懲戒對象名單,，實施聯(lián)合懲戒。

　?。娀咔榉揽貍€人信用管理,。在我省區(qū)域內(nèi)居住、工作,、學(xué)習(xí)以及從事其他活動的個人應(yīng)當履行服從疫情防控的指揮和安排,，依法接受調(diào)查、監(jiān)測,、醫(yī)學(xué)觀察,、隔離治療，如實提供有關(guān)情況,；嚴格遵守在公共場所佩戴口罩的規(guī)定,，減少外出活動，不參加人員聚集活動,；嚴格履行不造謠,、不信謠、不傳謠等有關(guān)疫情防控義務(wù),。對隱瞞病情,、在疫情嚴重地區(qū)旅居、與患者或者疑似患者接觸等情況,，或者有逃避醫(yī)學(xué)觀察,、隔離治療等行為的，除依法嚴格追究相應(yīng)法律責任外,，認定為失信行為,，依法予以懲戒。

　　二,、采取信用聯(lián)合激勵舉措,，凝聚疫情防控正能量

　　（七）鼓勵疫情防控擔當作為,。樹立疫情防控誠信典型,，凝聚眾志成城、共克時艱的強大正能量,。各行業(yè)主管部門對赴湖北參加支援疫情防控醫(yī)務(wù)工作,、參加一線疫情防控工作且表現(xiàn)突出、參加疫情防控志愿者服務(wù)活動且做出重要貢獻,、積極捐贈疫情防控物資或資金等行為的個人和集體,，納入守信行為記錄,；對轉(zhuǎn)產(chǎn)、擴產(chǎn),、采購,、運輸疫情防控急缺醫(yī)用物資及重要原材料的，在全產(chǎn)業(yè)鏈復(fù)工中取得突出成績,，以及為生活物資保障和市場秩序穩(wěn)定作出貢獻的法人和其他組織,，納入守信行為記錄。

　?。ò耍┘哟笳\信正向激勵力度,。充分發(fā)揮守信聯(lián)合激勵機制作用，對在新冠肺炎疫情期間表現(xiàn)突出的守信主體,，依法依規(guī)實施行政性,、行業(yè)性、市場性,、社會性激勵措施,。多渠道選樹誠信典型，向新聞媒體,、行業(yè)協(xié)會等大力推介,，營造爭做誠信模范的良好氛圍。對守信主體,，探索建立行政審批“綠色通道”,，優(yōu)先提供公共服務(wù)便利，優(yōu)化誠信企業(yè)行政監(jiān)管措施,，降低市場交易成本,，在各類評優(yōu)評先、公共資源分配中予以優(yōu)先支持和便利措施,。

　?。ň牛┳龊檬匦判畔w集共享。將縣級以上地方人民政府表彰的疫情防控期間作出突出貢獻的個人,、法人和其他組織納入守信聯(lián)合激勵名單,。將省、市級部門認定的疫情防控領(lǐng)域行政獎勵信息作為守信信息納入企業(yè)公共信用綜合評價和信用檔案,。相關(guān)名單信息及時共享至全國信用信息共享平臺,。

　　三、實施包容審慎信用監(jiān)管,，助力企業(yè)應(yīng)對疫情影響

　?。ㄊ徤鏖_展失信行為認定。實施寬嚴相濟、一企一策的舉措,，增強對企信用關(guān)愛,。對企業(yè)受疫情不可抗力等因素影響，生產(chǎn)訂單完不成或者產(chǎn)品交付不及時出現(xiàn)的違約失信行為,，相關(guān)部門可采取適當延長整改期,、暫緩信息報送等措施,，引導(dǎo)和幫助企業(yè)及時糾正和修復(fù)信用缺失,，防范信用風(fēng)險。采取便利措施向符合條件的出口企業(yè)及時出具不可抗力事實性證明,，助力企業(yè)最大限度減輕因疫情造成不能履行合同的責任,，維護企業(yè)合法權(quán)益。

　?。ㄊ唬┨剿鬏p微失信豁免機制,。對企業(yè)因參與疫情防控工作而導(dǎo)致的延遲交貨、延期還貸,、合同逾期等失信行為,，不納入失信名單，不實施信用懲戒,。對企業(yè)因疫情不可抗力因素導(dǎo)致的合同違約,、金融債務(wù)違約、未及時納稅和繳納社會保險費等失信行為,，滿足豁免條件的,，不納入失信記錄，不實施信用懲戒,。

　?。ㄊ┘哟髧乐厥艖徒淞Χ取＝⑹怕?lián)合懲戒機制,，對在新冠肺炎疫情期間存在嚴重違法失信的市場主體,，依法依規(guī)實施行政性、行業(yè)性,、市場性,、社會性懲戒措施。按照國家和省有關(guān)規(guī)定歸集其失信信息并上傳至全國和省市信用信息共享平臺,，向社會公布并依法采取約束和懲戒措施,。各地要及時落實國家推送的失信案例線索，切實做好相關(guān)失信案例核查工作,。推進長三角區(qū)域疫情防控失信人員信息共享,，推動區(qū)域范圍內(nèi)相關(guān)部門、單位依法采取懲戒措施。

　　四,、開通信用修復(fù)“綠色通道”,，落實惠民便企措施

　　（十三）開辟信用修復(fù)綠色通道,。全面落實失信企業(yè)信用修復(fù)全程網(wǎng)上辦理,，進一步規(guī)范信用修復(fù)工作流程，優(yōu)化服務(wù),，限時辦結(jié),。引導(dǎo)企業(yè)通過信用中國網(wǎng)站開展行政處罰信息修復(fù)在線申請、進度和結(jié)果查詢服務(wù),。企業(yè)通過信用中國網(wǎng)站獲取的信用報告,，視同第三方機構(gòu)提供的信用報告，可作為信用修復(fù)相關(guān)依據(jù),。對因疫情等客觀因素影響造成的企業(yè)失信行為,，經(jīng)行業(yè)管理部門認定，一企一策,，支持幫助企業(yè)進行信用修復(fù),。各級信用管理部門要根據(jù)企業(yè)需求，及時舉辦公益性信用修復(fù)培訓(xùn),，探索開展線上信用修復(fù)培訓(xùn)活動,。

　　（十四）推行不見面信用服務(wù),。拓寬業(yè)務(wù)辦理渠道,，全面保障信用報告查詢需求。積極通過政務(wù)服務(wù)一網(wǎng)通辦,、江蘇政務(wù)服務(wù)APP等在線方式為企業(yè)和個人提供公共信用報告查詢服務(wù),。確需在信用服務(wù)窗口開具報告的，引導(dǎo)市場主體通過自助服務(wù)終端進行“無接觸式”打印服務(wù),，提供免費報告郵寄服務(wù),。各級信用管理部門要主動應(yīng)對疫情影響，積極轉(zhuǎn)變服務(wù)理念,，及早謀劃年內(nèi)信用修復(fù)培訓(xùn),、企業(yè)信用管理貫標和示范創(chuàng)建、信用服務(wù)機構(gòu)備案管理,、信用知識競賽活動,、誠信文化宣傳教育等工作，利用互聯(lián)網(wǎng),、新媒體平臺加大宣傳力度,，突出利用信息化手段確保各項工作有序高效開展。

　　（十五）大力支持企業(yè)增信防疫,。加大信用專項資金扶持力度,。對防疫期間通過信用手段支持疫情防控、助力實體經(jīng)濟發(fā)展,、助力中小微企業(yè)融資等項目進行重點支持,，合理延長2020年度省社會信用體系建設(shè)專項資金申報截止期。鼓勵信用優(yōu)良企業(yè)發(fā)行小微企業(yè)增信集合債券,，鼓勵相關(guān)機構(gòu)對信用狀況較好但受疫情影響暫遇困難的企業(yè)通過以及風(fēng)險補償,、擔保、再貸款等方式,，為企業(yè)賦能加力,，共度疫情難關(guān),。

　?。ㄊ﹦?chuàng)新金融信貸支持方式。認真落實省政府《關(guān)于應(yīng)對新型冠狀病毒肺炎疫情影響推動經(jīng)濟循環(huán)暢通和穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展的若干政策措施》（蘇政發(fā)〔2020〕15號）和省政府辦公廳《關(guān)于支持中小企業(yè)緩解新型冠狀病毒肺炎疫情影響保持平穩(wěn)健康發(fā)展政策措施的通知》（蘇政辦發(fā)〔2020〕5號）要求,，加大對重點企業(yè),、中小微企業(yè)信用貸款支持。進一步完善線上銀稅互動平臺,，拓展銀稅互動共享數(shù)據(jù),，助力企業(yè)線上融資。鼓勵金融機構(gòu)利用銀稅互動平臺,、省綜合金融服務(wù)平臺（全國中小企業(yè)融資綜合信用服務(wù)平臺江蘇站）等,，加大對企業(yè)的信用貸款支持。鼓勵金融機構(gòu)對信用良好,、正常經(jīng)營的中小微企業(yè)創(chuàng)新續(xù)貸方式,，切實降低企業(yè)貸款周轉(zhuǎn)成本。

　?。ㄊ撸┘訌娨咔榉揽匦麄饕龑?dǎo),。各級信用管理部門要及時通過信用網(wǎng)站、微信公眾號,、辦事窗口等多種渠道公布疫情期間信用服務(wù)專線電話,、辦事資料清單，確保市場主體準確了解相關(guān)政策,，采取安全高效的方式辦理相關(guān)業(yè)務(wù),。各級信用網(wǎng)站要開設(shè)宣傳專欄，加強抗擊疫情和防疫知識的宣傳,。開設(shè)“新冠肺炎疫情防控紅黑榜”專欄,，突出報道防疫先進事跡，注重挖掘誠實守信先進個人，集中曝光違法失信事件,。

　　本文件自印發(fā)之日起實施,，因新型冠狀病毒肺炎疫情應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束等原因，政策措施不再有必要的,，自動失效,。國家出臺的相關(guān)政策遵照執(zhí)行，省有關(guān)部門具體措施明確規(guī)定的從其規(guī)定,。

　　江蘇省發(fā)展改革委

　　2020年2月18日