南京市2022年優(yōu)化營商環(huán)境實施方案

為深入貫徹黨中央,、國務(wù)院關(guān)于打造“市場化、法治化,、國際化”營商環(huán)境決策部署,，全面落實省委、省政府關(guān)于優(yōu)化營商環(huán)境的工作要求,，努力把南京建設(shè)成為國際一流營商環(huán)境城市,，積極爭取納入國家營商環(huán)境創(chuàng)新試點城市，現(xiàn)制定本方案,。

一,、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神,，全面對標國際高標準市場規(guī)則體系,，主動推進國家營商環(huán)境創(chuàng)新試點改革舉措，以市場化,、法治化,、國際化為方向，以激發(fā)市場主體活力為主題,，以數(shù)字賦能系統(tǒng)集成為重點,，以企業(yè)和群眾的獲得感和滿意度為評判標準，探索實施一批突破性,、引領(lǐng)性、彰顯南京特質(zhì)的改革舉措,，著力提升南京營商環(huán)境的系統(tǒng)性競爭力,，以建設(shè)本質(zhì)公平、整體便利,、相對便宜,、全面安全、持續(xù)開放的營商環(huán)境,，為全面建設(shè)人民滿意的社會主義現(xiàn)代化典范城市提供有力支撐,。

二,、目標原則

以全球營商環(huán)境各領(lǐng)域最高標準為“參照系”，強化國際視野高點站位,；積極推動各項改革走向“集成化”,，以更大的擔當破冰前行；持續(xù)提升為企服務(wù)的“覆蓋面”,，展現(xiàn)南京這座城市最大的誠意,；圍繞四個“更”，打造“市場主體向往,、人民群眾滿意”的營商環(huán)境,。

——更高標準對標國際一流水平。主動對接國際先進的市場規(guī)則,，充分吸收借鑒營商環(huán)境先進地區(qū)經(jīng)驗做法,，以更加積極的姿態(tài)全力爭取國家和省級賦能賦權(quán)，將南京的營商環(huán)境植入更高的對標體系,，切實提升營商環(huán)境首位度,，以國際一流的營商環(huán)境支撐城市實現(xiàn)更高質(zhì)量發(fā)展。

——更深層次推進系統(tǒng)集成改革,。從市場主體視角出發(fā),，聚焦其成長發(fā)展過程中的難點、堵點,、痛點問題,，以刀刃向內(nèi)的勇氣革除積弊，全方位提升改革質(zhì)效,；強化系統(tǒng)集成改革,，實現(xiàn)重點領(lǐng)域流程再造、規(guī)則重構(gòu),、機制創(chuàng)新,、場景迭代，顯著提升市場主體獲得感,。

——更大限度降低企業(yè)綜合成本,。聚焦政策創(chuàng)新和制度供給，著力解決“最先一公里”“最后一公里”兩個問題,；高效落實減稅降費,，推進政策直達快享，提高智敏感知能力,，將最為契合的優(yōu)質(zhì)服務(wù),、最為優(yōu)渥的發(fā)展環(huán)境嵌入市場主體全生命周期，為市場主體提供擁有更多機會的造夢空間,、圓夢舞臺,。

——更強力度保障市場高效運行,。堅持法治是最好的營商環(huán)境，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用,，推動有效市場和有為政府更好結(jié)合,，實現(xiàn)市場準入暢通、開放有序,、競爭充分,、秩序規(guī)范，促進市場主體自主經(jīng)營,、公平競爭,。

三、主要內(nèi)容

（一）打造友好便利的投資環(huán)境,。推進行政審批集成改革,，優(yōu)化項目落地全周期服務(wù)，實現(xiàn)全流程提速,，推動前期項目早開工,、施工項目早竣工、竣工項目早投產(chǎn),。具體包括深化“五個一體化”：

1．深化準入準營“一體化改革”,。持續(xù)精簡企業(yè)開辦流程，實現(xiàn)“一窗受理,、一網(wǎng)通辦,、一次辦結(jié)”。試行企業(yè)登記“無感審批”,，通過數(shù)據(jù)內(nèi)部流轉(zhuǎn)實現(xiàn)并聯(lián)審批,、企業(yè)“全程無感”。持續(xù)優(yōu)化準營審批,，探索“告知承諾”“不見面?zhèn)浒?rdquo;,，深化“證照分離”改革，逐步實現(xiàn)“準入即準營”,。擴大“一業(yè)一證”改革試點,，探索行業(yè)綜合許可制度。探索“展品變商品”“首店綠色通道”機制,，提升審批時效性和便利性,。

2．深化投資建設(shè)“一體化審批”。優(yōu)化升級工程建設(shè)項目全在線審批,、全過程監(jiān)管和全流程展示。推行以“告知承諾+事中事后監(jiān)管”為核心的企業(yè)投資項目承諾制改革,。探索將城市更新類項目納入低風險項目范圍,，打造“主題式”“情景式”簡易審批模式,。推進“用地清單制”改革，直接引用清單內(nèi)的評估論證成果,，避免重復(fù)評估,，實現(xiàn)“拿地即開工”。深化“多測合一”,，推進實現(xiàn)“一次委托,、統(tǒng)一測繪、成果共享”,。持續(xù)擴大區(qū)域評估改革范圍,，擴展更多項目評估事項。

3．深化工程建設(shè)項目“一體化驗收”,。綜合運用承諾制等多種方式靈活辦理驗收手續(xù),，加快項目投產(chǎn)使用。推進工程建設(shè)項目聯(lián)合驗收主管部門“一口受理”,，現(xiàn)場出具竣工聯(lián)合驗收意見書,。試行對已滿足使用功能的單位工程開展單獨竣工驗收，驗收合格后可單獨投入使用,。

4．深化水電氣辦理“一體化服務(wù)”,。將企業(yè)水電氣申請環(huán)節(jié)并入工改主流程，及時推送企業(yè)立項,、規(guī)劃,、設(shè)計等相關(guān)信息，實現(xiàn)“免申請”,，在土地出讓前先行接入?yún)^(qū)劃紅線,。探索水電氣外線工程容缺受理和承諾備案制度，符合條件的項目作出書面承諾后,，可直接組織施工,。設(shè)立線上“水電氣”公共事業(yè)服務(wù)報裝聯(lián)審模塊，推進水電氣線上線下“一事通辦”,。

5．深化不動產(chǎn)登記“一體化辦理”,。利用大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等技術(shù),，推進實現(xiàn)不動產(chǎn)登記“線上全能辦”,，提升不動產(chǎn)登記及涉稅業(yè)務(wù)辦理效率和辦理體驗。探索開展不動產(chǎn)登記信息及地籍圖可視化查詢,，可在電子地圖上依法查詢不動產(chǎn)自然狀況,、權(quán)利限制狀況、地籍圖等信息。推廣面向房屋經(jīng)紀機構(gòu),、房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)的不動產(chǎn)登記信息共享服務(wù)平臺,，提供關(guān)聯(lián)業(yè)務(wù)的線上服務(wù)。

（二）打造高效便捷的政務(wù)環(huán)境,。深入推進政府數(shù)字化轉(zhuǎn)型,，創(chuàng)新政務(wù)服務(wù)方式，實現(xiàn)關(guān)聯(lián)事項“打包辦”,、高頻事項“簡化辦”,，政策兌現(xiàn)“指尖辦”。具體包括推進“三個化”：

6．推進線上線下服務(wù)標準化,。完善一體化政務(wù)服務(wù)平臺,，擴大電子證照、電子簽章等應(yīng)用范圍,，實現(xiàn)線上全程可辦,。在各級政務(wù)大廳設(shè)立綜合窗口，實行一站式辦理和跨部門聯(lián)動審批工作模式,。推進政務(wù)自助服務(wù)機四級全覆蓋,，15分鐘就近可達，24小時全時段服務(wù),。推進政務(wù)服務(wù)全市通辦,、跨區(qū)域通辦，實現(xiàn)全市無差別,、同標準受理,，高頻精品事項異地通辦。進一步推進涉企經(jīng)營“一件事”標準化,，持續(xù)擴大“一件事一次辦”范圍,。

7．推進高頻事項辦理便利化。探索整合企業(yè)所得稅和財產(chǎn)行為稅綜合申報表,，統(tǒng)一不同稅種征期,，壓減申報繳稅次數(shù)。推進就業(yè)登記,、社會保險參保登記,、勞動用工備案登記“三合一”辦理。拓展社保線上申報范圍,，深化住房公積金“全程網(wǎng)上辦”,，實現(xiàn)“全域辦”“全時辦”。簡化對政府采購供應(yīng)商資格條件的形式審查,，免于提交財務(wù)狀況,、繳納稅收和社會保障資金等證明材料,。深化招標投標全流程電子化，推進評標專家資源共享,、數(shù)字證書（CA）互認,。在公證服務(wù)中選取與生產(chǎn)生活密切相關(guān)、使用頻次較高或獲取難度較大的證明事項實行告知承諾制,。

8．推進利企便民政策直達化。為政策配套豐富,、生動,、具象場景的細則、實施方案,，創(chuàng)新政策解讀形式,，擴大知曉渠道，讓企業(yè)和群眾聽得到,、看得懂,、夠得著、用得上,。建設(shè)推廣“寧企通”惠企綜合服務(wù)平臺,，為企業(yè)提供政策發(fā)布、匹配與申報,、兌現(xiàn)等一站式,、全流程政策服務(wù)，實現(xiàn)“免申即享”,。推動“先解決問題再說”機制向基層延伸,，促進問題及早解決。

（三）打造公平透明的法治環(huán)境,。建設(shè)服務(wù)型法治政府,，堅持以法治思維和法治方式開展工作，避免過度化監(jiān)管,、簡單化執(zhí)法,，保障經(jīng)濟活動良性運行。具體包括強化“六個機制”：

9．強化行政執(zhí)法規(guī)范機制,。建立常態(tài)化跨部門聯(lián)合抽查“綜合查一次”長效機制,。強化區(qū)域協(xié)作，構(gòu)建“信息互通,、監(jiān)管互認,、執(zhí)法互助、人員互派”的區(qū)域協(xié)作監(jiān)管體系,。完善執(zhí)法人員庫建設(shè),，探索制定規(guī)范執(zhí)法自由裁量權(quán)辦法,、行政執(zhí)法人員盡職免責制度，鼓勵執(zhí)法人員開展包容審慎監(jiān)管,、容缺監(jiān)管,。

10．強化市場公平競爭機制。推進公平競爭審查全覆蓋,，及時糾正妨礙限制競爭的政策措施,。建立健全清除隱性壁壘和排斥潛在競爭者行為長效機制，取消企業(yè)差別化待遇,。加大反壟斷和反不正當競爭力度,，預(yù)防和制止市場經(jīng)濟活動中的壟斷行為、不正當競爭行為以及濫用行政權(quán)力排除,、限制競爭的行為,。

11．強化合法權(quán)益保護機制。探索建立企業(yè)合法利益受損補償救濟機制和責任追究制度,。加大惡意拖欠中小企業(yè)賬款問題治理力度,，強化社會監(jiān)督和約束懲戒。細化知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)案件懲罰性賠償裁量方法,，加大對故意侵權(quán)及侵權(quán)情節(jié)嚴重行為的打擊力度,。定期梳理投資者權(quán)益保護典型司法案件，多渠道公開發(fā)布,，進一步發(fā)揮司法審判的引導(dǎo),、示范作用。開展涉案企業(yè)合規(guī)改革試點,，落實“少捕慎訴慎押”刑事司法政策,，督促涉案企業(yè)作出合規(guī)承諾，積極整改,。各級政府部門不得“吃拿卡要”,，不得以設(shè)立“影子公司”等方式破壞營商環(huán)境。

12．強化商事審判提速機制,。探索構(gòu)建證券糾紛示范判決機制和立體化證券糾紛集體訴訟模式,，推動證券群體性糾紛案件集約化審理。依法擴大標的額較小,、符合相關(guān)訴訟請求的知識產(chǎn)權(quán)糾紛案件適用小額訴訟程序范圍,，提高維權(quán)效率。建立完善創(chuàng)新藥物,、疫苗,、醫(yī)療器械等特殊領(lǐng)域知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)、假冒快速處理機制,，推進“接訴即辦”,，促進侵權(quán)糾紛快速解決,。發(fā)揮商會商事調(diào)解作用，健全商會調(diào)解與訴訟對接機制及司法確認機制,，推進糾紛多元化解,。

13．強化企業(yè)破產(chǎn)重整機制。健全企業(yè)重整期間信用修復(fù)機制,，探索重整計劃執(zhí)行期間賦予符合條件的企業(yè)參與招投標,、融資、開具保函等資格,。進一步完善破產(chǎn)管理人選任制度,，提高破產(chǎn)辦理效率。探索實施破產(chǎn)預(yù)重整制度,，降低重整成本、提高重整成功率,，幫助危困企業(yè)擺脫困境,。

14．強化新型信用監(jiān)管機制。完善市場主體信用風險分類管理機制,，推進信用風險管理與專業(yè)領(lǐng)域監(jiān)管有效結(jié)合,。深化上下聯(lián)動，選取部分重點領(lǐng)域（行業(yè)）為試點,，建立信用評價模型和評分制度,，合理確定監(jiān)管抽查比例和頻次，推進守信激勵和失信懲戒,。探索建立醫(yī)療,、教育、工程建設(shè)等重點領(lǐng)域從業(yè)人員信用承諾制度,，構(gòu)建誠信履約體系,。

（四）打造包容有序的開放環(huán)境。暢通“雙循環(huán)”,，擁抱“國際化”,，大力發(fā)展開放型經(jīng)濟，持續(xù)深化制度型開放,，形成內(nèi)外聯(lián)動,、協(xié)調(diào)發(fā)展的對外開放新格局。具體包括構(gòu)建“五個體系”：

15．構(gòu)建投資貿(mào)易國際化市場體系,。全面實行準入前國民待遇加負面清單的外資準入制度,。做好“區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系”框架協(xié)定（RCEP）履約舉措落實，對標“全面與進步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定”（CPTPP）等國際高標準經(jīng)貿(mào)規(guī)則,，深化與相關(guān)國家和地區(qū)交流合作,，吸引一批成長快,、前景好的外資企業(yè)在南京設(shè)立總部、研發(fā)中心或投資公司,。

16．構(gòu)建跨境貿(mào)易“中性監(jiān)管”體系,。實施海關(guān)監(jiān)管前期登記制、事中過程信任監(jiān)管,、事后大數(shù)據(jù)風險研判的全新監(jiān)管流程,。運用智能監(jiān)管手段，實行數(shù)據(jù)聯(lián)通,、風險聯(lián)控,、監(jiān)管聯(lián)動的全域信息化、集約化監(jiān)管,。加快人工智能等新技術(shù)在跨境貿(mào)易監(jiān)管中的應(yīng)用,，推廣基于位置、內(nèi)容識別的智能物流監(jiān)控模式,。探索推行海關(guān)“貨主不到場”查驗方式,，基于企業(yè)信用等級和貨物風險度，根據(jù)企業(yè)需求選擇查驗?zāi)Ｊ健?/span>

17．構(gòu)建跨境資金流動管理體系,。優(yōu)化貨物貿(mào)易外匯收支單證審核,，簡化進口付匯核驗。探索開展本外幣合一銀行賬戶體系試點,，推動設(shè)立本外幣一體化資金池,。深化合格境外有限合伙人（QFLP）和合格境內(nèi)有限合伙人（QDLP）試點，引進國際資本助力創(chuàng)新發(fā)展,，滿足境內(nèi)投資者配置境外資產(chǎn)需求,。

18．構(gòu)建企業(yè)“走出去”支撐體系。收集企業(yè)遭遇的國外技術(shù)性貿(mào)易措施壁壘,，加強指導(dǎo)幫扶,。積極發(fā)揮國內(nèi)外商會、協(xié)會,、基金會,、咨詢機構(gòu)的作用，為企業(yè)“走出去”提供專業(yè)咨詢,、法律援助,、技術(shù)支持等多種形式的風險救援。建設(shè)國家海外知識產(chǎn)權(quán)糾紛應(yīng)對指導(dǎo)中心南京分中心,，指導(dǎo)市場主體應(yīng)對海外糾紛,。

19．構(gòu)建國際人才柔性服務(wù)體系。探索建立國際職業(yè)資格證書認可清單制度,，允許取得境外職業(yè)資格的國際人才經(jīng)認定或備案后上崗,。推進外國人工作許可和工作類居留許可并聯(lián)辦理,，實現(xiàn)“最多跑一次”，對急需緊缺人才縮短永居證辦理時限,，簡化辦理流程,。多點布局建設(shè)高端海外人才社區(qū)，形成國際人才“一站式”事業(yè)發(fā)展和生活服務(wù)平臺,。

（五）打造優(yōu)質(zhì)普惠的要素環(huán)境,。提供全方位、多層次要素支撐,，促進要素資源有序流動,、高效配置，持續(xù)為產(chǎn)業(yè)賦能,，為發(fā)展聚力,，推動實體經(jīng)濟降成本、市場主體增活力,。具體包括做好“四個保障”：

20．保障產(chǎn)業(yè)用地動態(tài)供應(yīng),。推進工業(yè)用地“標準地”出讓，依申請隨時轉(zhuǎn)入摘牌程序,，實現(xiàn)“地等項目”。根據(jù)企業(yè)生命周期,，采取長期租賃,、彈性年期出讓、先租后讓三種方式供應(yīng)工業(yè),、倉儲用地,，降低用地成本。圍繞工業(yè)用地整備,、改造,、收儲、戰(zhàn)略留白等,，打造成規(guī)模,、高品質(zhì)的產(chǎn)業(yè)空間。支持大中型企業(yè)自建高標準廠房,，小微企業(yè),、初創(chuàng)型企業(yè)租用高標準廠房。

21．保障企業(yè)融資降本增效,。持續(xù)優(yōu)化“南京金服”平臺,，實現(xiàn)企業(yè)融資需求和金融服務(wù)的精準匹配。優(yōu)化“寧創(chuàng)貸”政策,，提供低門檻,、低成本,、高效率貸款支持。建立“擔保,、銀行,、財政、再擔保”四方風險分擔增信機制,，鼓勵征信機構(gòu)和信用評級機構(gòu)開發(fā)和創(chuàng)新信用服務(wù)產(chǎn)品,。探索實施“訂單融資”，實現(xiàn)中小企業(yè)無須抵押物即可獲得貸款,。引導(dǎo)期貨公司為中小企業(yè)提供風險管理服務(wù),。

22．保障企業(yè)用工靈活無憂。監(jiān)測重點產(chǎn)業(yè)鏈,、供應(yīng)鏈企業(yè)階段性缺工情況,，跟進解決企業(yè)用工需求。探索與周邊城市共享崗位信息,，促進人力資源跨區(qū)域流通和合理配置,。鼓勵人力資源服務(wù)機構(gòu)打造“一站式”服務(wù)平臺，提供績效評估,、勞動關(guān)系管理,、薪酬福利管理、高級人才尋訪等專業(yè)服務(wù),。

23．保障要素流動精準有序,。加快推進數(shù)據(jù)交易平臺建設(shè)，探索建立數(shù)據(jù)流通交易制度體系,，促進數(shù)據(jù)資源要素規(guī)范化整合,、合理化配置、市場化交易,、長效化發(fā)展,。進一步探索完善知識產(chǎn)權(quán)市場化定價和交易機制，探索建立跨區(qū)域知識產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)平臺,，為知識產(chǎn)權(quán)交易提供信息掛牌,、交易撮合、資產(chǎn)評估等服務(wù),。探索科技要素交易,，提高科技要素流通效率，建立良好的要素服務(wù)生態(tài),。

（六）打造活力充盈的創(chuàng)新環(huán)境,。建立更具突破性的創(chuàng)新機制，創(chuàng)造更有歸屬感的宜居生活，為創(chuàng)新者提供施展才華,、實現(xiàn)價值的沃土,。具體包括提升“五個能力”：

24．提升安全韌性保障能力。推進數(shù)據(jù)賦能“一網(wǎng)統(tǒng)管”,，打造“一網(wǎng)整合數(shù)據(jù),、一屏能觀全局、一體應(yīng)急聯(lián)動”的城市運行智能化監(jiān)測調(diào)度綜合平臺,。完善突發(fā)公共事件和各類災(zāi)害預(yù)防響應(yīng),、應(yīng)急救援機制，建設(shè)立體,、智敏,、韌性的應(yīng)急處置救援技術(shù)和應(yīng)急物資保障體系，實現(xiàn)城市安全可控,、運行有序,。分專題開發(fā)跨部門城市災(zāi)害風險耦合預(yù)警模型，實現(xiàn)城市安全運行智能化聯(lián)動處置,。

25．提升成果應(yīng)用轉(zhuǎn)化能力,。打造特色應(yīng)用場景，圍繞重點產(chǎn)業(yè)建設(shè)應(yīng)用示范區(qū),，支持企業(yè)開展場景測試驗證,。提供產(chǎn)品注冊指導(dǎo)服務(wù)，在企業(yè)研發(fā)階段提前介入,，及時幫助企業(yè)解決在產(chǎn)品注冊,、運營等環(huán)節(jié)遇到的問題，加速研發(fā)成果轉(zhuǎn)化,。探索支持在產(chǎn)業(yè)園區(qū)、機場,、公園等范圍和區(qū)域內(nèi)開展新技術(shù)應(yīng)用試運行及商業(yè)運營,。

26．提升中小企業(yè)競合能力。引導(dǎo)行業(yè)協(xié)會和龍頭企業(yè)提供技術(shù)研發(fā),、零部件,、原材料等供需清單，開展產(chǎn)品,、技術(shù)和服務(wù)對接,。建設(shè)高價值專利培育中心，圍繞生物醫(yī)藥,、智能電網(wǎng),、集成電路等重點產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)企業(yè)進行海內(nèi)外專利布局,。開展重點產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈對接,，促進上下游,、大中小企業(yè)協(xié)同合作。深化“質(zhì)量小站”服務(wù)模式,，為中小微創(chuàng)新型企業(yè)提供計量,、標準、認證認可,、檢驗檢測,、質(zhì)量管理、知識產(chǎn)權(quán),、品牌培育一站式服務(wù),。持續(xù)發(fā)布南京城市機會清單和產(chǎn)業(yè)投資地圖，為投資者打造了解南京產(chǎn)業(yè)發(fā)展和投資商機的“全天候”平臺,。

27．提升創(chuàng)新人才集聚能力,。建立健全“負面清單”制度，“非禁即可”保障人才創(chuàng)新創(chuàng)造活力,。開展賦予科研人員職務(wù)科技成果所有權(quán)或長期使用權(quán)試點,，進一步激發(fā)科研人員創(chuàng)新熱情。建立科技人員雙向流動制度,，促進人才在企業(yè)和高等院校,、科研機構(gòu)之間合理流動。完善分層分類人才安居保障機制,，統(tǒng)籌運用“租,、購、補”等方式,，滿足人才多樣化,、個性化、品質(zhì)化安居需求,。

28．提升公共服務(wù)供給能力,。完善政府購買服務(wù)制度，提升醫(yī)療,、教育培訓,、休閑旅游、體育健身等重點領(lǐng)域的高品質(zhì)服務(wù)能力,，推動優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)擴大供給,、均衡布局。開展“寧享未來,、寧享天年”專項行動,，加強普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性養(yǎng)老托育民生保障建設(shè),。優(yōu)化職業(yè)教育供給結(jié)構(gòu),，鼓勵開設(shè)更多緊缺的、符合市場需求的專業(yè),，形成緊密對接產(chǎn)業(yè)鏈,、創(chuàng)新鏈的專業(yè)體系。優(yōu)化醫(yī)療保障服務(wù),，縮短辦理時限,，將更多符合條件的醫(yī)藥機構(gòu)納入定點管理。創(chuàng)新推進醫(yī)養(yǎng)結(jié)合,，簡化醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機構(gòu)審批登記,。

四、特色亮點

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo),。成立由市委書記任第一組長,，市長任組長，各相關(guān)市領(lǐng)導(dǎo)負責分管領(lǐng)域改革協(xié)調(diào)和推進的市優(yōu)化營商環(huán)境工作領(lǐng)導(dǎo)小組,。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市發(fā)改委,，負責處理日常事務(wù)，及時協(xié)調(diào)解決問題,。各區(qū)（板塊）,、各部門主要負責同志作為優(yōu)化營商環(huán)境第一責任人，深入一線常態(tài)化開展“帶角色,、走流程,、疏堵點”行動，親自部署抓落實,。針對重點領(lǐng)域,、重點問題建立工作專班、專項小組推進機制,。

（二）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進,。在市發(fā)改委設(shè)立市優(yōu)化營商環(huán)境發(fā)展促進中心，開展優(yōu)化營商環(huán)境政策研究,、數(shù)據(jù)分析、宣傳推介,、評價評估等工作,。建立優(yōu)化營商環(huán)境聯(lián)絡(luò)員工作交流制度、統(tǒng)計報送制度,，各區(qū)（板塊）,、各部門聯(lián)絡(luò)員按季度報送優(yōu)化營商環(huán)境工作進展情況，及時總結(jié)成功經(jīng)驗予以推廣。

（三）聚焦重點突破,。在全市實施優(yōu)化營商環(huán)境“十百千萬”行動,，即每年在全市范圍內(nèi)評選并推廣20個優(yōu)化營商環(huán)境改革創(chuàng)新優(yōu)秀案例、建立100個以上營商環(huán)境監(jiān)測點,、打造1000個左右優(yōu)化營商環(huán)境創(chuàng)新應(yīng)用場景,、選派萬名專員對口服務(wù)企業(yè)和重點項目，全力推動我市跑出優(yōu)化營商環(huán)境“加速度”,。

（四）深化區(qū)域協(xié)同,。積極拓展雙向開放新空間，啟動長三角,、南京都市圈營商環(huán)境接軌行動,，各責任部門要主動與上海、杭州等周邊城市全面對標接軌,，提高經(jīng)濟集聚度,、區(qū)域連接性和政策協(xié)同效率，打造“同城化”營商環(huán)境,。推動資源對流,、雙向賦能，引導(dǎo)高端資源嫁接融合,，在資源共享,、生態(tài)共保、產(chǎn)業(yè)合作,、科技創(chuàng)新等方面取得更多進展,。

（五）強化督查激勵。各區(qū)（板塊）,、各部門對各項任務(wù)要制定實施細則,、明確時間節(jié)點、實行“掛圖作戰(zhàn)”,，確保工作有序推進,。繼續(xù)將營商環(huán)境考核納入高質(zhì)量考核，將優(yōu)化營商環(huán)境工作納入市委市政府專項督查,，定期開展督查通報,，對損害營商環(huán)境的突出問題全市通報、嚴肅追責,、限期整改,，對優(yōu)化營商環(huán)境工作成績顯著的區(qū)（板塊）和部門給予表彰和獎勵。

（六）營造良好氛圍,。全市各級各部門要統(tǒng)一思想認識,，切實把優(yōu)化營商環(huán)境工作作為全面建設(shè)人民滿意的社會主義現(xiàn)代化典范城市的重大工程推進,。充分調(diào)動社會力量參與優(yōu)化營商環(huán)境工作，挖掘社會各界創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的生動故事,，發(fā)揮各類新聞媒體和宣傳陣地的作用,，做好公共傳播，發(fā)出好聲音,，傳遞正能量,。