關(guān)于印發(fā)《關(guān)于推動返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見》

發(fā)改就業(yè)〔2020〕104號
 

       近日,，國家發(fā)展改革委,、教育部、科技部,、工業(yè)和信息化部,、公安部、民政部,、財政部,、人力資源社會保障部、自然資源部,、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部,、交通運輸部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部,、商務(wù)部,、人民銀行、稅務(wù)總局,、市場監(jiān)管總局,、銀保監(jiān)會、證監(jiān)會,、國家郵政局等19個部門和單位,，印發(fā)了《關(guān)于推動返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見》（以下簡稱《意見》）。

       《意見》指出,，支持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè),，是黨中央、國務(wù)院作出的重大決策部署,。近年來,，返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)呈現(xiàn)蓬勃發(fā)展態(tài)勢，激發(fā)了全社會創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造活力,，助推了脫貧攻堅,，加快了鄉(xiāng)村振興，促進了城鎮(zhèn)化建設(shè)和城鄉(xiāng)融合發(fā)展,，穩(wěn)定擴大就業(yè)效果逐步顯現(xiàn),。

       《意見》提出，要深入實施就業(yè)優(yōu)先政策和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略,，進一步完善體制機制,、創(chuàng)新政策舉措、強化服務(wù)保障,，不斷優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境,、降低創(chuàng)業(yè)成本、提升創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)能力,，推動返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,，為更好保障和改善民生提供有力支撐,。堅持市場主導、政府引導,，統(tǒng)籌推進,、示范引領(lǐng)，深化改革,、優(yōu)化環(huán)境,，問題導向、精準施策的基本原則,。經(jīng)過3—5年努力,，工作協(xié)同、政策協(xié)調(diào)的機制更加順暢,，支持返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的政策體系更加完善,，返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)環(huán)境進一步優(yōu)化，市場主體活力進一步迸發(fā),，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接能力進一步增強,，帶動就業(yè)能力進一步提升。

       《意見》提出六個方面的重點任務(wù),。一是深化“放管服”改革,，優(yōu)化返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)營商環(huán)境。推進簡政放權(quán),，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)服務(wù),，培育中介服務(wù)市場，構(gòu)建親商安商的良好環(huán)境,。二是加大財稅政策支持,，降低返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本,。創(chuàng)新財政資金支持方式,，實施稅費減免。三是創(chuàng)新金融服務(wù),，緩解返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)融資難題,。加大貸款支持，引導直接融資,，創(chuàng)新?lián)７绞?，擴大抵押物范圍。四是健全用地支持政策,，保障返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營空間,。優(yōu)先保障返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)用地，完善土地利用方式,，盤活存量土地資源,。五是優(yōu)化人力資源,，增強返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)發(fā)展動力。強化創(chuàng)業(yè)培訓,，大力培養(yǎng)本地人才,，加快職業(yè)技能培訓平臺共建共享，加強人才引進,。六是完善配套設(shè)施和服務(wù),，強化返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)基礎(chǔ)支撐。完善基礎(chǔ)設(shè)施,，搭建創(chuàng)業(yè)平臺,，優(yōu)化基本公共服務(wù)。

       《意見》強調(diào),，要加強組織領(lǐng)導,，強化評估考核，做好宣傳引導,，確保返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策任務(wù)落地見效,。各地區(qū)、各有關(guān)部門要認真落實各項要求,，細化,、實化政策措施，加大要素保障力度,，加快優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境,，推動返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

       《意見》全文如下：

關(guān)于推動返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見

發(fā)改就業(yè)〔2020〕104號

各省,、自治區(qū),、直轄市及計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團有關(guān)部門和單位：

       支持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè),，是黨中央,、國務(wù)院作出的重大決策部署。近年來,，返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)呈現(xiàn)蓬勃發(fā)展態(tài)勢,，激發(fā)了全社會創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造活力，助推了脫貧攻堅,，加快了鄉(xiāng)村振興,，促進了城鎮(zhèn)化建設(shè)和城鄉(xiāng)融合發(fā)展，穩(wěn)定擴大就業(yè)效果逐步顯現(xiàn),。但同時,，一些突出矛盾和問題仍然不同程度存在，制約了返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè),。為推動返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,，現(xiàn)提出以下意見,。

       一、總體要求

       （一）指導思想,。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中,、四中全會精神,，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，牢固樹立新發(fā)展理念,，落實高質(zhì)量發(fā)展要求,，深入實施就業(yè)優(yōu)先政策和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，進一步完善體制機制,、創(chuàng)新政策舉措,、強化服務(wù)保障，不斷優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境,、降低創(chuàng)業(yè)成本,、提升創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)能力，推動返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,，為更好保障和改善民生提供有力支撐,。

       （二）基本原則。市場主導,，政府引導,。強化創(chuàng)業(yè)人員和企業(yè)主體地位，依托市場力量有效帶動返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè),。更好發(fā)揮政府作用,，推動形成部門協(xié)同、上下聯(lián)動,、政策協(xié)調(diào)的局面,，引導返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

       統(tǒng)籌推進,，示范引領(lǐng),。把返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)與新型城鎮(zhèn)化建設(shè),、鄉(xiāng)村振興和脫貧攻堅等緊密結(jié)合,，納入經(jīng)濟社會發(fā)展全局和穩(wěn)就業(yè)大局統(tǒng)籌推進。加強試點示范,，引領(lǐng)帶動返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)再上新臺階,。

       深化改革，優(yōu)化環(huán)境,。以改革推動返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè),，打破體制機制障礙,，大力提升主體帶動能力、平臺服務(wù)能力,、要素支撐能力,，為返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)營造良好的發(fā)展環(huán)境。

       問題導向,，精準施策,。聚焦融資、用地,、人才,、服務(wù)等方面突出問題，加快創(chuàng)新完善政策措施,，為各類人員返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供全方位政策制度支撐,。

       （三）總體目標。經(jīng)過3—5年努力,，工作協(xié)同,、政策協(xié)調(diào)的機制更加順暢，支持返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的政策體系更加完善,，返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)環(huán)境進一步優(yōu)化,，市場主體活力進一步迸發(fā)，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接能力進一步增強,，帶動就業(yè)能力進一步提升,。到2025年，打造一批具有較強影響力,、一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園,、示范區(qū)（縣），全國各類返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員達到1500萬人以上,，帶動就業(yè)人數(shù)達到6000萬人左右,。

       二、深化“放管服”改革,，優(yōu)化返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)營商環(huán)境

       （四）推進簡政放權(quán),。持續(xù)深化商事制度改革，全面實施市場準入負面清單制度,，以服務(wù)業(yè)為重點試點進一步放寬市場準入限制,，簡化優(yōu)化審批手續(xù)和流程，清理各類不合理的審批和許可事項,，堅決防止增加不合理收費項目,，降低市場準入門檻和制度性交易成本，破除制約勞動者返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的體制機制障礙。（發(fā)展改革委,、市場監(jiān)管總局等按職責分工負責）

       （五）優(yōu)化創(chuàng)業(yè)服務(wù),。大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，鼓勵網(wǎng)上審批,，加快推進政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”,，推廣實施網(wǎng)上辦、馬上辦,、全程幫辦等服務(wù),。鼓勵縣級以上地區(qū)設(shè)立返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)“一站式”綜合服務(wù)平臺。整合優(yōu)化縣鄉(xiāng)服務(wù)資源,，積極打造覆蓋縣,、鄉(xiāng)、村的創(chuàng)業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò),。（發(fā)展改革委,、人力資源社會保障部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部,、市場監(jiān)管總局等按職責分工負責）

       （六）培育中介服務(wù)市場,。鼓勵、支持和引導地方積極培育市場化中介服務(wù)機構(gòu),，鼓勵和支持大型市場化中介服務(wù)機構(gòu)跨區(qū)域拓展,，加強資源整合與信息共享，為返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員和企業(yè)提供管理咨詢,、創(chuàng)業(yè)指導,、資源對接、市場開拓等深度服務(wù),。（人力資源社會保障部牽頭負責）

       （七）構(gòu)建親商安商的良好環(huán)境,。勞務(wù)輸出地要積極建立權(quán)力清單和責任清單制度，完善更加公開透明的權(quán)力運行機制,，形成引得進,、留得住、干得好的發(fā)展環(huán)境,，主動與長三角,、珠三角,、京津冀等地加強合作,，通過開展返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)投資對接會,、招商洽談會等方式，積極招引投資和承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,。（發(fā)展改革委,、商務(wù)部按職責分工負責）

       三、加大財稅政策支持,，降低返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本

       （八）創(chuàng)新財政資金支持方式,。統(tǒng)籌利用現(xiàn)有資金渠道或有條件的地區(qū)因地制宜設(shè)立返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)資金，為返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員和企業(yè)提供支持,。充分利用外經(jīng)貿(mào)發(fā)展專項資金,，支持中西部和東北地區(qū)承接加工貿(mào)易梯度轉(zhuǎn)移，帶動促進返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè),。允許發(fā)行地方政府專項債券支持符合條件的返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園,、示范區(qū)（縣）建設(shè)項目。（財政部,、人力資源社會保障部,、商務(wù)部、發(fā)展改革委等按職責分工負責）

       （九）實施稅費減免,。對返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)招用建檔立卡貧困人口,、登記失業(yè)人員，符合條件的,，按規(guī)定落實稅收優(yōu)惠等政策,。對入駐返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范基地、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園區(qū)（基地）,、創(chuàng)業(yè)孵化基地等場所或租用各類園區(qū)標準化廠房生產(chǎn)的返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè),，各地可對廠房租金、衛(wèi)生費,、管理費等給予一定額度減免,。（財政部、稅務(wù)總局,、人力資源社會保障部,、發(fā)展改革委等按職責分工負責）

四、創(chuàng)新金融服務(wù),，緩解返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)融資難題

       （十）加大貸款支持,。各地要加強與相關(guān)金融機構(gòu)合作，創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù),，加大對返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)金融支持,。推動城市商業(yè)銀行、農(nóng)村商業(yè)銀行,、農(nóng)村信用社業(yè)務(wù)逐步回歸本源,，縣域吸收的存款優(yōu)先用于返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。鼓勵和支持國有商業(yè)銀行合理賦予縣域支行信貸業(yè)務(wù)審批權(quán)限,，激發(fā)縣域支行支持返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)融資積極性,。支持相關(guān)銀行對暫時存在流動資金貸款償還困難且符合相關(guān)條件的返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)給予展期,。適當提高對返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)貸款不良率的容忍度。（人民銀行,、財政部,、銀保監(jiān)會等按職責分工負責）

       （十一）引導直接融資。切實發(fā)揮國家中小企業(yè)發(fā)展基金,、國家新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導基金及各地的產(chǎn)業(yè)引導基金,、創(chuàng)業(yè)投資基金等作用，撬動更多社會資本支持返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè),。進一步放開資本市場,，積極利用上市、發(fā)行債券等方式拓寬融資渠道,。支持私募股權(quán)投資基金加大對返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)支持力度,。加大債券產(chǎn)品創(chuàng)新，支持返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)通過發(fā)行創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)公司債券等進行融資,。（工業(yè)和信息化部,、財政部、發(fā)展改革委,、證監(jiān)會,、人民銀行、銀保監(jiān)會等按職責分工負責）

       （十二）創(chuàng)新?lián)７绞健?/strong>探索實施返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)信用貸款政策,，鼓勵在返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)試點地區(qū)拓展返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)信用貸款業(yè)務(wù),。完善創(chuàng)業(yè)擔保貸款政策，放寬小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)擔保貸款申請條件,。加快完善政府性融資擔保體系,，充分發(fā)揮國家融資擔保基金等作用,，積極為符合條件的返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)市場主體實施融資擔保,。推廣“銀行保險+政策性擔保”合作融資模式，鼓勵保險公司為返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員提供貸款保證保險產(chǎn)品,。（銀保監(jiān)會,、財政部、人民銀行,、人力資源社會保障部,、發(fā)展改革委等按職責分工負責）