省政府關(guān)于印發(fā)江蘇省突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案的通知

蘇政發(fā)〔2020〕6號(hào)

 

各市、縣（市、區(qū)）人民政府,，省各委辦廳局,，省各直屬單位：

       現(xiàn)將修訂后的《江蘇省突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施,。2005年10月14日印發(fā)的《江蘇省突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》同時(shí)廢止,。

  

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　江蘇省人民政府

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2020年1月20日

（此件公開(kāi)發(fā)布） 

 

江蘇省突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案

 

       1  總則

       1.1  目的和依據(jù)

       1.2  適用范圍

       1.3  突發(fā)事件的概念和分類(lèi)

       1.4  突發(fā)事件的分級(jí)

       1.5  工作原則

       1.6  分級(jí)應(yīng)對(duì)與響應(yīng)分級(jí)

       1.7  應(yīng)急預(yù)案體系

       2  組織體系

       2.1  領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)

       2.2  專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)

       2.3  工作機(jī)構(gòu)

       2.4  市、縣（市,、區(qū)）,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）機(jī)構(gòu)

       2.5  現(xiàn)場(chǎng)指揮部

       2.6  專(zhuān)家組

       3  風(fēng)險(xiǎn)防控、監(jiān)測(cè)與預(yù)警

       3.1  風(fēng)險(xiǎn)防控

       3.2  監(jiān)測(cè)

       3.3  預(yù)警

       4  應(yīng)急響應(yīng)

       4.1 信息報(bào)告

       4.2  先期處置

       4.3  指揮協(xié)調(diào)

       4.4  處置措施

       4.5  緊急狀態(tài)

       4.6  信息發(fā)布

       4.7  應(yīng)急結(jié)束

       5  后期處置

       5.1  善后處置

       5.2  恢復(fù)重建

       5.3  調(diào)查評(píng)估

       6  保障措施

       6.1  隊(duì)伍保障

       6.2  財(cái)力保障

       6.3  物資保障

       6.4  安全防護(hù)保障

       6.5  治安保障

       6.6  醫(yī)療衛(wèi)生保障

       6.7  交通運(yùn)輸保障

       6.8  通信信息保障

       6.9  公共設(shè)施保障

       6.10  基礎(chǔ)信息服務(wù)保障

       6.11  科技與產(chǎn)業(yè)保障

       6.12  區(qū)域合作保障

       7  預(yù)案管理

       7.1  編制與修訂

       7.2  演練

       7.3  宣傳與培訓(xùn)

       8  附則

       9  附件

       9.1  省突發(fā)事件應(yīng)對(duì)組織體系結(jié)構(gòu)圖

       9.2  省突發(fā)事件應(yīng)急響應(yīng)流程圖 

 

       1  總則

       1.1  目的和依據(jù)

       為全面提高本省應(yīng)對(duì)各種突發(fā)事件的能力,，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全,，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》《國(guó)家突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》《江蘇省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法〉辦法》《江蘇省突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》《江蘇省機(jī)構(gòu)改革方案》等法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定,，制定本預(yù)案,。

       1.2  適用范圍

       本預(yù)案適用于本省行政區(qū)域內(nèi)特別重大、重大突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)工作,，指導(dǎo)全省突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作,。

       1.3  突發(fā)事件的概念和分類(lèi)

       本預(yù)案所稱(chēng)突發(fā)事件，是指突然發(fā)生，造成或者可能造成嚴(yán)重社會(huì)危害,，需要采取應(yīng)急處置措施予以應(yīng)對(duì)的自然災(zāi)害,、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件,。

       （1）自然災(zāi)害：主要包括水旱災(zāi)害,、氣象災(zāi)害、地震災(zāi)害,、地質(zhì)災(zāi)害,、海洋災(zāi)害、生物災(zāi)害和森林火災(zāi)等,。

       （2）事故災(zāi)難：主要包括工礦商貿(mào)等企業(yè)的各類(lèi)安全事故,、交通運(yùn)輸事故、公共設(shè)施和設(shè)備事故,、核與輻射事故,、環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件等。

       （3）公共衛(wèi)生事件：主要包括傳染病疫情,、群體性不明原因疾病,、急性中毒事件、食品和藥品安全事件,、動(dòng)物疫情以及其他嚴(yán)重影響公眾健康和生命安全的事件,。

       （4）社會(huì)安全事件：主要包括恐怖襲擊事件、刑事案件,、群體性事件,、油氣供應(yīng)中斷突發(fā)事件、金融突發(fā)事件,、網(wǎng)絡(luò)與信息安全事件,、涉外突發(fā)事件、民族宗教事件等,。

       1.4  突發(fā)事件的分級(jí)

       各類(lèi)突發(fā)事件按照其性質(zhì),、造成損失、危害程度,、可控性和影響范圍等因素,，一般分為特別重大、重大,、較大和一般四級(jí),。具體事件分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行國(guó)家有關(guān)規(guī)定。

       1.5  工作原則

       （1）以人為本,，預(yù)防為主。深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于堅(jiān)持底線思維、著力防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)的重要論述,，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范和應(yīng)急準(zhǔn)備,，推進(jìn)全省應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化。弘揚(yáng)生命至上,、安全第一的思想,，保障公眾健康和生命財(cái)產(chǎn)安全，最大限度減少突發(fā)事件的發(fā)生及其危害,。

       （2）政府主導(dǎo),，社會(huì)協(xié)同。構(gòu)建統(tǒng)一指揮,、專(zhuān)常兼?zhèn)?、反?yīng)靈敏、上下聯(lián)動(dòng)的應(yīng)急管理體制,，引導(dǎo)社會(huì)和公眾有序參與,，充分發(fā)揮基層一線的作用。有效整合政府和社會(huì)資源,，健全信息和資源共建共享機(jī)制,。

       （3）快速反應(yīng)，科學(xué)應(yīng)對(duì),。健全完善各類(lèi)力量快速反應(yīng),、聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)機(jī)制，高效應(yīng)對(duì)各類(lèi)突發(fā)事件,。強(qiáng)化應(yīng)急裝備技術(shù)支撐,，依靠科技提高應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的科學(xué)化、專(zhuān)業(yè)化,、智能化水平,。

       （4）信息公開(kāi)，正確引導(dǎo),。及時(shí),、準(zhǔn)確、客觀,、統(tǒng)一發(fā)布權(quán)威信息,，認(rèn)真回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，正確引導(dǎo)輿論,。充分發(fā)揮新聞媒體的作用,，提高宣傳引導(dǎo)的導(dǎo)向性、針對(duì)性和有效性,。

       1.6  分級(jí)應(yīng)對(duì)與響應(yīng)分級(jí)

       突發(fā)事件應(yīng)對(duì)遵循分級(jí)負(fù)責(zé),、屬地為主,，分類(lèi)應(yīng)對(duì)、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的原則,。發(fā)生特別重大,、重大突發(fā)事件，由省人民政府負(fù)責(zé)應(yīng)對(duì),?？缡〖?jí)行政區(qū)域的或超出我省應(yīng)對(duì)能力的特別重大、重大突發(fā)事件,，必要時(shí)由省人民政府提請(qǐng)國(guó)務(wù)院應(yīng)對(duì),。較大突發(fā)事件由設(shè)區(qū)市人民政府負(fù)責(zé)應(yīng)對(duì)。一般突發(fā)事件由縣級(jí)人民政府負(fù)責(zé)應(yīng)對(duì),。涉及跨設(shè)區(qū)市和縣級(jí)行政區(qū)域的,，由有關(guān)行政區(qū)域共同的上一級(jí)人民政府負(fù)責(zé)應(yīng)對(duì)。

       各級(jí)應(yīng)急響應(yīng)一般由高到低分為四級(jí)：一級(jí),、二級(jí),、三級(jí)、四級(jí),。應(yīng)急響應(yīng)分級(jí)以及分級(jí)響應(yīng)措施在專(zhuān)項(xiàng),、部門(mén)等預(yù)案中根據(jù)實(shí)際情況分別作出規(guī)定。

       發(fā)生特別重大,、重大或其他需要省級(jí)響應(yīng)的突發(fā)事件,，省人民政府根據(jù)情況立即啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)。

       1.7  應(yīng)急預(yù)案體系

       省突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案體系按照制定主體劃分為政府及其部門(mén)應(yīng)急預(yù)案,、基層組織和單位制定的各類(lèi)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案,，以及為應(yīng)急預(yù)案提供支撐的工作手冊(cè)和事件行動(dòng)方案。

       1.7.1  應(yīng)急預(yù)案

       縣級(jí)以上人民政府及其部門(mén)應(yīng)急預(yù)案包括總體應(yīng)急預(yù)案,、專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案,、部門(mén)應(yīng)急預(yù)案等。其中,，總體應(yīng)急預(yù)案是本級(jí)人民政府組織應(yīng)對(duì)各類(lèi)突發(fā)事件的總體制度安排,。專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案是本級(jí)人民政府為應(yīng)對(duì)涉及面廣、情況復(fù)雜的某一類(lèi)型突發(fā)事件,，預(yù)先制定的涉及多個(gè)部門(mén)和單位職責(zé)的工作方案,。部門(mén)應(yīng)急預(yù)案是有關(guān)部門(mén)根據(jù)總體應(yīng)急預(yù)案、專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和部門(mén)職責(zé)為應(yīng)對(duì)本部門(mén)（行業(yè),、領(lǐng)域）某一類(lèi)型突發(fā)事件,，或者針對(duì)應(yīng)急資源保障等工作而預(yù)先制定的部門(mén)工作方案。有關(guān)部門(mén)和各級(jí)人民政府根據(jù)實(shí)際,，組織編制重要基礎(chǔ)設(shè)施保護(hù),、重大活動(dòng)保障和跨區(qū)域應(yīng)急預(yù)案,。

       基層組織和單位應(yīng)急預(yù)案是由機(jī)關(guān)、企業(yè),、事業(yè)單位,、社會(huì)團(tuán)體和村（居）民委員會(huì)等法人，針對(duì)本單位和基層組織面臨的風(fēng)險(xiǎn)而預(yù)先制定的工作方案,。

       1.7.2  應(yīng)急預(yù)案支撐性文件

       應(yīng)急工作手冊(cè)是預(yù)案涉及的有關(guān)部門(mén)和單位對(duì)自身承擔(dān)職責(zé)任務(wù)進(jìn)一步分解細(xì)化的工作安排，是本部門(mén)和單位應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的工作指引,?？h級(jí)以上人民政府及其部門(mén)應(yīng)急預(yù)案涉及的有關(guān)部門(mén)和單位要編制相應(yīng)工作手冊(cè)，把每一項(xiàng)職責(zé)任務(wù)細(xì)化,、具體化,，明確工作內(nèi)容和流程，并落實(shí)到具體責(zé)任單位,、具體責(zé)任人,。基層組織和單位根據(jù)自身實(shí)際情況,，單獨(dú)編制工作手冊(cè),，或?qū)⒂嘘P(guān)內(nèi)容融入應(yīng)急預(yù)案合并編制。

       事件行動(dòng)方案是參與突發(fā)事件應(yīng)對(duì)的救援隊(duì)伍,、專(zhuān)家隊(duì)伍等按照應(yīng)急預(yù)案,、工作手冊(cè)或上級(jí)指揮機(jī)構(gòu)要求，為執(zhí)行具體任務(wù)并結(jié)合實(shí)際情況而制訂的工作安排,。事件行動(dòng)方案應(yīng)當(dāng)明確隊(duì)伍編成,、力量預(yù)置、指揮協(xié)同,、行動(dòng)預(yù)想,、戰(zhàn)勤保障、通信聯(lián)絡(luò)等具體內(nèi)容,，以及采取的具體對(duì)策措施和實(shí)施步驟,。

       2  組織體系

       省突發(fā)事件應(yīng)對(duì)組織體系結(jié)構(gòu)圖見(jiàn)附件9.1。

       2.1  領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)

       在省委領(lǐng)導(dǎo)下,，省人民政府是負(fù)責(zé)本省范圍內(nèi)突發(fā)事件應(yīng)急管理工作的行政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān),，統(tǒng)籌制定全省應(yīng)急管理工作發(fā)展規(guī)劃和政策措施，研究解決全省風(fēng)險(xiǎn)防控,、監(jiān)測(cè)預(yù)警,、處置救援、資源保障,、恢復(fù)重建等重大問(wèn)題,，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),、指揮協(xié)調(diào)全省特別重大、重大突發(fā)事件防范應(yīng)對(duì)工作,，指導(dǎo)其他各級(jí)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作,。

       2.2  專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)

       依據(jù)省級(jí)突發(fā)事件專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，省人民政府成立各類(lèi)突發(fā)事件專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu),，一般下設(shè)辦事機(jī)構(gòu),，明確成員單位。專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)指揮協(xié)調(diào)相關(guān)類(lèi)別突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)工作,。

       2.3  工作機(jī)構(gòu)

       省應(yīng)急管理廳是省人民政府應(yīng)急管理的工作部門(mén),，負(fù)責(zé)指導(dǎo)全省應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)，統(tǒng)籌全省應(yīng)急能力建設(shè),，協(xié)助省領(lǐng)導(dǎo)組織重大災(zāi)害應(yīng)急處置工作,。省其他有關(guān)部門(mén)和單位按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)本部門(mén)（行業(yè),、領(lǐng)域）突發(fā)事件應(yīng)急管理工作；承擔(dān)相關(guān)類(lèi)別突發(fā)事件專(zhuān)項(xiàng)和部門(mén)應(yīng)急預(yù)案的起草和實(shí)施；在省人民政府的統(tǒng)一指揮下,，協(xié)助完成各類(lèi)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作,。

       2.4  市,、縣（市,、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）機(jī)構(gòu)

       在市,、縣（市,、區(qū)）地方黨委領(lǐng)導(dǎo)下，地方人民政府是本行政區(qū)域內(nèi)突發(fā)事件應(yīng)急管理工作的行政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān),，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域各類(lèi)突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)工作,。

       鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府以及街道辦事處應(yīng)當(dāng)協(xié)助上級(jí)人民政府及有關(guān)部門(mén)，做好突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作,。

       2.5  現(xiàn)場(chǎng)指揮部

       突發(fā)事件發(fā)生后,，負(fù)責(zé)組織處置突發(fā)事件的人民政府設(shè)立由本級(jí)人民政府、相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人組成的現(xiàn)場(chǎng)指揮部,，組織,、指揮、協(xié)調(diào)突發(fā)事件現(xiàn)場(chǎng)處置工作?，F(xiàn)場(chǎng)指揮部可根據(jù)需要設(shè)立綜合協(xié)調(diào),、災(zāi)害監(jiān)測(cè)、搶險(xiǎn)救援,、交通管制,、醫(yī)療衛(wèi)生、物資保障,、信息發(fā)布,、基礎(chǔ)設(shè)施保障,、通信保障、專(zhuān)家支持,、善后處置,、調(diào)查評(píng)估等工作組。

       切實(shí)加強(qiáng)黨對(duì)應(yīng)急指揮工作的領(lǐng)導(dǎo),，現(xiàn)場(chǎng)指揮部按照《中國(guó)共產(chǎn)黨支部工作條例（試行）》有關(guān)要求,，成立臨時(shí)黨組織，開(kāi)展思想政治工作,，發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用,。

       2.6  專(zhuān)家組

       省、市,、縣（市、區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門(mén),、各專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)建立專(zhuān)家?guī)?，制定?zhuān)家咨詢(xún)制度，研究突發(fā)事件應(yīng)對(duì)等重大問(wèn)題,，提出全局性,、前瞻性政策措施建議。根據(jù)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)需要組成專(zhuān)家組,，開(kāi)展突發(fā)事件應(yīng)急處置和救援,、調(diào)查評(píng)估等決策咨詢(xún)服務(wù)工作。

       3  風(fēng)險(xiǎn)防控,、監(jiān)測(cè)與預(yù)警

       3.1  風(fēng)險(xiǎn)防控

       （1）建立健全突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查和評(píng)估制度,。省、市,、縣（市,、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查和評(píng)估制度，制定風(fēng)險(xiǎn)分類(lèi)分級(jí)管理辦法,，依法對(duì)各類(lèi)危險(xiǎn)源與危險(xiǎn)區(qū)域進(jìn)行辨識(shí)和評(píng)估,，建立清單與臺(tái)賬，加強(qiáng)檢查監(jiān)控,，針對(duì)風(fēng)險(xiǎn)隱患采取安全防控措施,，建立信息共享與公開(kāi)機(jī)制。職能部門(mén)定期綜合評(píng)估和分析潛在風(fēng)險(xiǎn),，研判突發(fā)事件可能趨勢(shì),，提出防范措施建議，報(bào)本級(jí)人民政府,。

       （2）統(tǒng)籌建立網(wǎng)格化風(fēng)險(xiǎn)防控體系,。省,、市、縣（市,、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌建立完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）,、社區(qū)、村,、重點(diǎn)單位網(wǎng)格化風(fēng)險(xiǎn)防控體系,。有關(guān)部門(mén)制定重大風(fēng)險(xiǎn)源防控措施、應(yīng)急預(yù)案,，做好監(jiān)控和應(yīng)急準(zhǔn)備工作,。

       （3）建立健全安全管理制度。企事業(yè)單位定期檢查本單位各項(xiàng)安全防范措施的落實(shí)情況,，及時(shí)消除事故隱患,；掌握并及時(shí)處理本單位存在的可能引發(fā)社會(huì)安全事件的問(wèn)題，防止矛盾激化和事態(tài)擴(kuò)大,；對(duì)本單位可能發(fā)生的突發(fā)事件和采取安全防范措施的情況,，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定及時(shí)向所在地人民政府或者人民政府有關(guān)部門(mén)報(bào)告。

       （4）強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施安全防控,。省,、市、縣（市,、區(qū)）人民政府制定城鄉(xiāng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)充分考慮公共安全風(fēng)險(xiǎn)以及預(yù)防和處置突發(fā)事件工作的需要,，統(tǒng)籌安排應(yīng)對(duì)突發(fā)事件所必需的設(shè)備和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；重大關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)科學(xué)選址,、優(yōu)化布局,，進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)與評(píng)估，增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控能力,；運(yùn)營(yíng)與維護(hù)單位建立健全日常安全風(fēng)險(xiǎn)管理制度,。

       （5）打造共建共治共享的社會(huì)治理格局。省,、市,、縣（市、區(qū)）人民政府及有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)應(yīng)急能力建設(shè),，堅(jiān)持底線思維,，完善社會(huì)治安防控體系，切實(shí)做好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)各項(xiàng)工作,，從源頭提升突發(fā)事件預(yù)防監(jiān)測(cè)和應(yīng)急救援能力,。

       3.2  監(jiān)測(cè)

       省、市、縣（市,、區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門(mén)建立健全突發(fā)事件監(jiān)測(cè)制度,，整合監(jiān)測(cè)信息資源，完善信息資源獲取和共享機(jī)制,，各突發(fā)事件牽頭應(yīng)對(duì)部門(mén)負(fù)責(zé)相應(yīng)突發(fā)事件監(jiān)測(cè)信息集成,。根據(jù)突發(fā)事件的特點(diǎn)，建立健全突發(fā)事件監(jiān)測(cè)體系,，完善監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò),，劃分監(jiān)測(cè)區(qū)域，確定監(jiān)測(cè)點(diǎn),，明確監(jiān)測(cè)項(xiàng)目,，提供必要的設(shè)備、設(shè)施,，配備專(zhuān)職或兼職人員,，對(duì)可能發(fā)生的突發(fā)事件進(jìn)行監(jiān)測(cè)。

       省,、市,、縣（市、區(qū)）人民政府及有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的重大危險(xiǎn)源,、危險(xiǎn)區(qū)域進(jìn)行調(diào)查、登記,、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估,，建立數(shù)據(jù)庫(kù)，及時(shí)采取安全防范措施,，消除安全隱患,。

       3.3  預(yù)警

       3.3.1  確定預(yù)警級(jí)別

       對(duì)可以預(yù)警的突發(fā)事件，有關(guān)部門(mén)接到相關(guān)征兆信息后,，及時(shí)組織進(jìn)行分析評(píng)估,，研判突發(fā)事件發(fā)生的可能性、強(qiáng)度和影響范圍以及可能發(fā)生的次生,、衍生突發(fā)事件類(lèi)別,，確定預(yù)警級(jí)別。按照突發(fā)事件發(fā)生的緊急程度,、發(fā)展勢(shì)態(tài)和可能造成的危害程度,，預(yù)警級(jí)別一般分為一級(jí)、二級(jí),、三級(jí),、四級(jí)，分別用紅色,、橙色,、黃色和藍(lán)色標(biāo)示,，一級(jí)（紅色）為最高級(jí)別。

       3.3.2  發(fā)布預(yù)警信息

       接到報(bào)警信息后,，省,、市、縣（市,、區(qū)）人民政府或有關(guān)部門(mén)分析評(píng)估突發(fā)事件發(fā)生的可能性,，根據(jù)分析評(píng)估結(jié)果，確定預(yù)警級(jí)別,，經(jīng)審批后通過(guò)本級(jí)突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布平臺(tái)發(fā)布預(yù)警信息,。充分利用廣播、電視,、報(bào)刊,、互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)短信,、電子顯示屏等方式,，及時(shí)、準(zhǔn)確,、客觀地公開(kāi)播發(fā)預(yù)警信息,。

       可以預(yù)警的突發(fā)事件即將發(fā)生或者發(fā)生的可能性增大時(shí)，省,、市,、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開(kāi)發(fā)布相應(yīng)級(jí)別的預(yù)警信息,。發(fā)布一級(jí),、二級(jí)預(yù)警信息由本級(jí)政府主要負(fù)責(zé)人、突發(fā)事件專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人或本級(jí)政府受委托部門(mén),、單位的主要負(fù)責(zé)人簽發(fā),；發(fā)布三、四級(jí)預(yù)警信息由本級(jí)政府受委托部門(mén),、單位的主要負(fù)責(zé)人或分管負(fù)責(zé)人簽發(fā),。

       3.3.3  采取預(yù)警措施

       發(fā)布預(yù)警信息后，省,、市,、縣（市、區(qū)）人民政府按照預(yù)警級(jí)別,、實(shí)際情況和分級(jí)負(fù)責(zé)的原則,，采取下列一項(xiàng)或多項(xiàng)措施：

       （1）增加觀測(cè)頻次，加強(qiáng)預(yù)報(bào)，暢通信息接收渠道,，及時(shí)收?qǐng)?bào)相關(guān)信息,，向社會(huì)發(fā)布有關(guān)采取特定措施避免或減輕危害的建議、勸告,。

       （2）組織應(yīng)急救援隊(duì)伍進(jìn)入待命狀態(tài),，動(dòng)員后備人員做好參加應(yīng)急救援和處置工作的準(zhǔn)備。調(diào)集應(yīng)急救援所需物資,、設(shè)備,、工具，準(zhǔn)備應(yīng)急設(shè)施和避難場(chǎng)所,，并確保其處于良好狀態(tài),、隨時(shí)可以投入使用。必要時(shí),，集結(jié)應(yīng)急救援力量預(yù)先布置到可能事發(fā)區(qū)域,。

       （3）轉(zhuǎn)移、疏散或者撤離易受突發(fā)事件危害的人員并予以妥善安置,，轉(zhuǎn)移重要財(cái)產(chǎn),；加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)單位、重要部位和重要基礎(chǔ)設(shè)施的安全保衛(wèi),，維護(hù)社會(huì)治安秩序,；采取必要措施，確保交通,、通信,、供水、排水,、供電、供氣,、供熱等公共設(shè)施的安全和正常運(yùn)行,；關(guān)閉或者限制使用易受突發(fā)事件危害的場(chǎng)所，控制或者限制容易導(dǎo)致危害擴(kuò)大的公共場(chǎng)所的活動(dòng),。

       （4）有關(guān)地區(qū)和部門(mén)發(fā)布預(yù)警后,，其他有關(guān)地區(qū)和部門(mén)及時(shí)組織分析本地區(qū)和本行業(yè)可能受到影響的范圍、程度等,，安排部署有關(guān)防范性措施,。

       （5）法律法規(guī)等規(guī)定的其他必要的防范性、保護(hù)性措施,。

       3.3.4  調(diào)整,、解除預(yù)警

       發(fā)布預(yù)警信息的人民政府、各相關(guān)專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)或部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)預(yù)警信息動(dòng)態(tài)管理，根據(jù)事態(tài)發(fā)展變化,，適時(shí)調(diào)整預(yù)警級(jí)別,、更新預(yù)警信息內(nèi)容，及時(shí)報(bào)告,、通報(bào)和發(fā)布有關(guān)情況,。有事實(shí)證明不可能發(fā)生突發(fā)事件或者危險(xiǎn)已經(jīng)解除的，發(fā)布預(yù)警信息的人民政府,、各相關(guān)專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)或部門(mén)應(yīng)當(dāng)立即宣布解除警報(bào),，終止預(yù)警期，并解除已經(jīng)采取的有關(guān)措施,。

       4  應(yīng)急響應(yīng)

       省突發(fā)事件應(yīng)急響應(yīng)流程圖見(jiàn)附件9.2,。

       4.1  信息報(bào)告

       縣級(jí)以上人民政府和有關(guān)部門(mén)建立健全信息快速獲取機(jī)制。統(tǒng)籌各項(xiàng)應(yīng)急資源,，完善突發(fā)事件信息報(bào)送和信息共享系統(tǒng),，建立規(guī)范的基層網(wǎng)格員制度，做到突發(fā)事件第一時(shí)間報(bào)告和先期處置,，為突發(fā)事件及時(shí)應(yīng)對(duì)提供信息保障,。

       突發(fā)事件發(fā)生后，基層網(wǎng)格員和有關(guān)單位及時(shí)向所在地人民政府及有關(guān)主管部門(mén)報(bào)告,。有關(guān)主管部門(mén)向本級(jí)人民政府報(bào)告突發(fā)事件信息,，同時(shí)通報(bào)本級(jí)人民政府相關(guān)部門(mén)。事發(fā)地人民政府按照規(guī)定向上一級(jí)人民政府報(bào)送突發(fā)事件信息,，針對(duì)可能發(fā)生的特別重大,、重大突發(fā)事件，向上一級(jí)人民政府有關(guān)部門(mén),、當(dāng)?shù)伛v軍和可能受到危害的毗鄰或者相關(guān)地區(qū)的人民政府通報(bào),。信息報(bào)告應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，做到及時(shí),、客觀,、真實(shí)、準(zhǔn)確,，不得遲報(bào),、謊報(bào)、瞞報(bào),、漏報(bào),，內(nèi)容包括：時(shí)間、地點(diǎn),、信息來(lái)源,、事件性質(zhì),、簡(jiǎn)要經(jīng)過(guò)、影響范圍,、損害程度,、現(xiàn)場(chǎng)救援情況和已采取的其他措施等，并根據(jù)事態(tài)發(fā)展,，及時(shí)續(xù)報(bào)事件處置等有關(guān)情況,。

       敏感性突發(fā)事件或可能演化為較大以上突發(fā)事件的，不受突發(fā)事件分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)限制,，事發(fā)地人民政府應(yīng)當(dāng)立即向省人民政府報(bào)告,。涉及港澳臺(tái)僑、外籍人員,，或影響到境外的突發(fā)事件,，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定向相關(guān)部門(mén)、涉外機(jī)構(gòu)通報(bào),。

       4.2  先期處置

       事發(fā)單位立即組織本單位應(yīng)急救援隊(duì)伍和工作人員開(kāi)展應(yīng)對(duì)處置工作,，營(yíng)救受害人員，疏散,、撤離,、安置受威脅人員；控制危險(xiǎn)源,，標(biāo)明危險(xiǎn)區(qū)域,，封鎖危險(xiǎn)場(chǎng)所，并采取其他必要措施防止危害擴(kuò)大,；迅速控制可疑的傳染源,，積極救治病人，組織醫(yī)療衛(wèi)生人員加強(qiáng)個(gè)人防護(hù),；向所在地縣級(jí)人民政府及其有關(guān)部門(mén)和單位報(bào)告,。對(duì)因本單位的問(wèn)題引發(fā)的或者主體是本地區(qū)、本單位人員的社會(huì)安全事件,，有關(guān)單位按照規(guī)定上報(bào)情況,，及時(shí)開(kāi)展勸解、疏導(dǎo)工作,。

       事發(fā)地村（居）民委員會(huì)在第一時(shí)間組織群眾開(kāi)展自救互救，并服從人民政府或相關(guān)部門(mén)的決定,，配合做好應(yīng)急處置工作,，協(xié)助維護(hù)社會(huì)秩序；鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）組織協(xié)調(diào)基層應(yīng)急隊(duì)伍,，采取措施控制事態(tài)發(fā)展,，開(kāi)展應(yīng)急處置與救援工作,，并及時(shí)向上級(jí)人民政府報(bào)告；縣級(jí)人民政府立即依法組織先期處置,，采取有力措施控制事態(tài)發(fā)展或者災(zāi)情蔓延,。

       4.3  指揮協(xié)調(diào)

       （1）組織指揮。啟動(dòng)省級(jí)應(yīng)急響應(yīng),，根據(jù)突發(fā)事件發(fā)生,、發(fā)展情形，必要時(shí),，由省委,、省政府負(fù)責(zé)同志帶領(lǐng)省工作組赴現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作。根據(jù)突發(fā)事件類(lèi)型啟動(dòng)相應(yīng)省專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案,，省專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人,、相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人和專(zhuān)家，迅速趕往事發(fā)現(xiàn)場(chǎng),，指揮協(xié)調(diào)應(yīng)急處置與救援等工作,。

       （2）現(xiàn)場(chǎng)指揮。履行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)或者組織處置突發(fā)事件的人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)應(yīng)急預(yù)案和處置突發(fā)事件的需要,，設(shè)立現(xiàn)場(chǎng)指揮部并指定現(xiàn)場(chǎng)指揮長(zhǎng),，負(fù)責(zé)統(tǒng)一組織、指揮應(yīng)急處置和救援工作,，決定采取控制,、平息事態(tài)的應(yīng)急處置措施。現(xiàn)場(chǎng)指揮部根據(jù)應(yīng)急處置需要成立若干工作組,，各負(fù)其責(zé)共同做好應(yīng)急處置工作,。

       （3）協(xié)同聯(lián)動(dòng)。解放軍,、武警部隊(duì),、國(guó)家綜合性消防救援隊(duì)伍和專(zhuān)業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍等在各級(jí)黨委政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，按規(guī)定的指揮關(guān)系,、指揮權(quán)限和協(xié)同機(jī)制,，參加突發(fā)事件應(yīng)急處置和救援。社會(huì)組織參與突發(fā)事件應(yīng)急處置與救援,，納入現(xiàn)場(chǎng)指揮機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理,、統(tǒng)一調(diào)動(dòng)、統(tǒng)一行動(dòng),。各級(jí)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)根據(jù)突發(fā)事件現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況,，及時(shí)調(diào)度指揮相關(guān)應(yīng)急資源開(kāi)展應(yīng)急處置與救援行動(dòng)。

       4.4  處置措施

       （1）當(dāng)自然災(zāi)害,、事故災(zāi)難或公共衛(wèi)生事件發(fā)生后,，事發(fā)地人民政府根據(jù)實(shí)際情況采取下列一項(xiàng)或多項(xiàng)措施,，責(zé)任單位積極落實(shí)現(xiàn)場(chǎng)指揮部指令。

       ①做好現(xiàn)場(chǎng)信息獲取工作,，開(kāi)展災(zāi)情研判,，制定處置方案。

       ②組織營(yíng)救和救治受害人員,，疏散,、撤離并妥善安置受到威脅的人員。組織開(kāi)展醫(yī)療衛(wèi)生救援工作,，控制傳染源,，加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)公共衛(wèi)生監(jiān)測(cè)與防疫工作。

       ③迅速組織開(kāi)展搶險(xiǎn)工作,?？刂莆ｋU(xiǎn)源、減輕或消除危害,，標(biāo)明危險(xiǎn)區(qū)域,，封鎖危險(xiǎn)場(chǎng)所，劃定警戒區(qū),，實(shí)行交通管制以及其他控制措施,。中止人員密集活動(dòng)或可能導(dǎo)致危害擴(kuò)大的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)以及采取其他保護(hù)措施。

       ④立即切斷污染源,，控制和處置污染物,，開(kāi)展災(zāi)情評(píng)估及環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測(cè)，保護(hù)環(huán)境敏感目標(biāo),，減輕對(duì)環(huán)境的影響,。

       ⑤及時(shí)搶修被損壞的交通、通信,、供水,、排水、供電,、供氣,、供熱等公共設(shè)施，短時(shí)間難以恢復(fù)的,，實(shí)施臨時(shí)過(guò)渡方案,，保障社會(huì)生產(chǎn)生活基本需要。交通運(yùn)輸,、鐵路,、民航、公安等有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)保證緊急情況下應(yīng)急交通工具的優(yōu)先安排,、調(diào)度和放行,，確保搶險(xiǎn)救災(zāi)物資和人員能夠及時(shí)、安全送達(dá),。

       ⑥啟用本級(jí)人民政府設(shè)置的財(cái)政預(yù)備費(fèi)和儲(chǔ)備的應(yīng)急救援與救災(zāi)物資,，必要時(shí)征用其他急需物資、設(shè)備,、設(shè)施,。組織開(kāi)展救災(zāi)捐贈(zèng)活動(dòng)，接收,、管理,、分配救災(zāi)捐贈(zèng)款物，做好受災(zāi)群眾的基本生活保障,。做好遇難人員家屬安撫,，開(kāi)展遇難人員善后處置工作。

       ⑦依法從嚴(yán)懲處相互串通操縱市場(chǎng)價(jià)格,、捏造散布漲價(jià)信息,、哄抬價(jià)格、囤積居奇,、制假售假等擾亂市場(chǎng)秩序的行為,，穩(wěn)定市場(chǎng)價(jià)格，維護(hù)市場(chǎng)秩序,。依法從嚴(yán)懲處哄搶財(cái)物,、干擾破壞應(yīng)急處置工作等擾亂社會(huì)秩序的行為，維護(hù)社會(huì)治安,。

       ⑧加強(qiáng)輿情監(jiān)管,，依法打擊編造、傳播有關(guān)突發(fā)事件事態(tài)發(fā)展或者應(yīng)急處置工作虛假信息的行為,。

       ⑨采取防止發(fā)生次生,、衍生事件的必要措施，以及有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的其他應(yīng)急處置措施,。

       （2）社會(huì)安全事件發(fā)生后,，事發(fā)地人民政府立即組織相關(guān)部門(mén)針對(duì)事件的性質(zhì)和特點(diǎn)，采取下列一項(xiàng)或多項(xiàng)應(yīng)急措施,，責(zé)任單位積極落實(shí)現(xiàn)場(chǎng)指揮部指令,。

       ①盡快了解和分析事件起因，有針對(duì)性地開(kāi)展法制宣傳和說(shuō)服教育,，及時(shí)疏導(dǎo),、化解矛盾和沖突。

       ②維護(hù)現(xiàn)場(chǎng)治安秩序,，封鎖有關(guān)場(chǎng)所,、道路,，查驗(yàn)現(xiàn)場(chǎng)人員的身份證件，限制有關(guān)公共場(chǎng)所內(nèi)的活動(dòng),。對(duì)使用器械相互對(duì)抗或以暴力行為參與沖突的當(dāng)事人實(shí)行強(qiáng)制隔離,，妥善解決現(xiàn)場(chǎng)糾紛和爭(zhēng)端，控制事態(tài)發(fā)展,。

       ③對(duì)特定區(qū)域內(nèi)的建筑物,、交通工具、設(shè)備,、設(shè)施以及燃料,、燃?xì)狻㈦娏?、水的供?yīng)進(jìn)行控制,，必要時(shí)依法對(duì)網(wǎng)絡(luò)、通信進(jìn)行管控,。

       ④加強(qiáng)對(duì)易受沖擊的核心機(jī)關(guān)和單位的警衛(wèi),，在地方行政機(jī)關(guān)、軍事機(jī)關(guān),、廣播電視臺(tái)（融媒體中心）等單位附近設(shè)置臨時(shí)警戒線,，加強(qiáng)對(duì)重要場(chǎng)所、部位和標(biāo)志性建筑的安全保護(hù),。嚴(yán)重危害社會(huì)治安秩序的事件發(fā)生時(shí),，立即依法出動(dòng)警力，采取相應(yīng)的強(qiáng)制性措施,，盡快恢復(fù)社會(huì)秩序,。

       ⑤法律法規(guī)等規(guī)定的其他必要措施。

       4.5  緊急狀態(tài)

       發(fā)生特別重大突發(fā)事件,，采取法律,、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的應(yīng)急處置措施不能消除或者有效控制,、減輕其嚴(yán)重社會(huì)危害,，省內(nèi)部分地區(qū)需要進(jìn)入緊急狀態(tài)的，省人民政府應(yīng)當(dāng)依法提請(qǐng)國(guó)務(wù)院作出決定,。

       4.6  信息發(fā)布

       省,、市、縣（市,、區(qū)）人民政府會(huì)同黨委宣傳部門(mén)制定統(tǒng)一的信息發(fā)布方案,，與相關(guān)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)處置工作同時(shí)研究、同時(shí)部署、同步行動(dòng),。

       特別重大,、重大突發(fā)事件發(fā)生后，在省委,、省政府的指導(dǎo)下,，設(shè)區(qū)市人民政府按照國(guó)家相關(guān)規(guī)定，第一時(shí)間通過(guò)主流媒體向社會(huì)發(fā)布簡(jiǎn)要信息,，隨后發(fā)布初步核實(shí)情況、政府應(yīng)對(duì)措施和公眾防范措施等,，根據(jù)突發(fā)事件處置情況做好后續(xù)發(fā)布工作,。較大、一般突發(fā)事件發(fā)生后,，事發(fā)地人民政府及時(shí)發(fā)布權(quán)威信息,，根據(jù)處置進(jìn)展動(dòng)態(tài)發(fā)布信息。法律法規(guī)和國(guó)家另有規(guī)定的,，從其規(guī)定,。

       完善輿情收集分析和信息發(fā)布機(jī)制，依法依規(guī)發(fā)布信息,。參與突發(fā)事件應(yīng)急處置工作的各有關(guān)單位和個(gè)人不得擅自對(duì)外發(fā)布有關(guān)突發(fā)事件應(yīng)急處置工作的情況和事態(tài)發(fā)展的信息,。任何單位和個(gè)人不得編造、傳播有關(guān)突發(fā)事件事態(tài)發(fā)展或者應(yīng)急處置工作的虛假信息,。

       4.7  應(yīng)急結(jié)束

       突發(fā)事件應(yīng)急處置工作結(jié)束,，或有關(guān)威脅和危害得到控制、消除后,，履行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)的人民政府宣布應(yīng)急結(jié)束或逐步停止有關(guān)應(yīng)急處置措施,，應(yīng)急隊(duì)伍和工作人員有序撤離。同時(shí),，采取或者繼續(xù)實(shí)施必要措施,，防止發(fā)生自然災(zāi)害、事故災(zāi)難,、公共衛(wèi)生事件的次生,、衍生事件或者重新引發(fā)社會(huì)安全事件。現(xiàn)場(chǎng)指揮部工作結(jié)束后,，通知相關(guān)方面解除應(yīng)急措施,，進(jìn)入過(guò)渡時(shí)期，逐步恢復(fù)生產(chǎn)生活秩序,。

       5  后期處置

       5.1  善后處置

       受突發(fā)事件影響地區(qū)的人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)事發(fā)地區(qū)遭受損失的情況,，制訂救助、補(bǔ)償、撫慰,、撫恤,、安置等善后工作方案，妥善解決因處置突發(fā)事件引發(fā)的矛盾和糾紛,。對(duì)突發(fā)事件中的傷亡人員按照規(guī)定給予撫恤,、救助，并提供心理輔導(dǎo)與司法援助,；對(duì)緊急調(diào)集,、征用有關(guān)部門(mén)和單位及個(gè)人的物資按照規(guī)定給予補(bǔ)償。有關(guān)部門(mén)和單位做好疫病防治和環(huán)境污染消除等工作,。事發(fā)地保險(xiǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)組織,、督促有關(guān)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)及時(shí)開(kāi)展查勘和理賠工作。

       5.2  恢復(fù)重建

       受突發(fā)事件影響地區(qū)的人民政府及其有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)盡快組織修復(fù)被損壞的交通,、水利,、通信、供水,、排水,、供電、油氣,、供熱,、廣播電視等公共設(shè)施，科學(xué)制定恢復(fù)重建和發(fā)展規(guī)劃,，有序開(kāi)展恢復(fù)重建工作,。

       受突發(fā)事件影響地區(qū)的人民政府開(kāi)展恢復(fù)重建工作需要上一級(jí)人民政府支持的，可以向上一級(jí)人民政府提出請(qǐng)求,。上一級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)受影響地區(qū)遭受的損失和實(shí)際情況,，提供資金、物資支持和技術(shù)指導(dǎo),，組織其他地區(qū)提供支援,。

       5.3  調(diào)查評(píng)估

       事發(fā)地人民政府應(yīng)當(dāng)及時(shí)查明突發(fā)事件的發(fā)生經(jīng)過(guò)和原因，對(duì)突發(fā)事件應(yīng)急處置工作進(jìn)行總結(jié)評(píng)估,，制定改進(jìn)措施,，將調(diào)查與評(píng)估情況向上一級(jí)人民政府報(bào)告。對(duì)于重大突發(fā)事件,，省有關(guān)部門(mén)會(huì)同事發(fā)地設(shè)區(qū)市人民政府進(jìn)行調(diào)查評(píng)估,，并向省人民政府作出報(bào)告。法律法規(guī)對(duì)事故調(diào)查另有規(guī)定的,，依照其規(guī)定,。

       6  保障措施

       6.1  隊(duì)伍保障

       國(guó)家綜合性消防救援隊(duì)伍。國(guó)家綜合性消防救援隊(duì)伍是應(yīng)急救援的主力軍，省,、市,、縣（市、區(qū)）黨委政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)消防救援隊(duì)伍建設(shè),，為建設(shè)一支專(zhuān)常兼?zhèn)?、反?yīng)靈敏、作風(fēng)過(guò)硬,、本領(lǐng)高強(qiáng)的應(yīng)急救援隊(duì)伍提供支持保障,。

       專(zhuān)業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍。專(zhuān)業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍是應(yīng)急救援的骨干力量,?？h級(jí)以上應(yīng)急管理、網(wǎng)信,、工業(yè)和信息化、公安,、生態(tài)環(huán)境,、交通運(yùn)輸、水利,、住房城鄉(xiāng)建設(shè),、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、文化和旅游,、衛(wèi)生健康,、能源、通信,、林業(yè),、新聞宣傳等部門(mén)依據(jù)職能分工和實(shí)際需要，建設(shè)和管理本行業(yè),、本領(lǐng)域的專(zhuān)業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍,，提高人員素質(zhì)，加強(qiáng)裝備建設(shè),。

       解放軍和武警部隊(duì)?wèi)?yīng)急救援力量,。解放軍和武警部隊(duì)是應(yīng)急救援的突擊力量。著力構(gòu)建我省軍地?fù)岆U(xiǎn)救災(zāi)應(yīng)急指揮協(xié)同,、常態(tài)業(yè)務(wù)協(xié)調(diào),、災(zāi)情動(dòng)態(tài)通報(bào)和聯(lián)合勘測(cè)、兵力需求提報(bào),、應(yīng)急資源協(xié)同保障五個(gè)工作機(jī)制,。根據(jù)突發(fā)事件應(yīng)急響應(yīng)的需要，協(xié)助地方政府做好應(yīng)急救援和處置工作。

       基層應(yīng)急隊(duì)伍,?；鶎討?yīng)急隊(duì)伍是應(yīng)急救援的先期力量。鼓勵(lì)縣,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和企事業(yè)單位整合各類(lèi)應(yīng)急資源,，推進(jìn)專(zhuān)兼結(jié)合、一隊(duì)多能的綜合性鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè),，發(fā)展災(zāi)害信息員,、氣象信息員等一員多職應(yīng)急信息員隊(duì)伍。

       社會(huì)應(yīng)急隊(duì)伍,。社會(huì)應(yīng)急隊(duì)伍是應(yīng)急救援的輔助力量,。各地區(qū)、各部門(mén)應(yīng)當(dāng)制訂相關(guān)政策措施,，充分發(fā)揮紅十字會(huì)和共青團(tuán)作用,，鼓勵(lì)企事業(yè)單位和社會(huì)組織等有序參與應(yīng)急救援和服務(wù)工作。

       建立健全應(yīng)急隊(duì)伍跨區(qū)域的交流與合作機(jī)制,，積極參與“長(zhǎng)三角”等區(qū)域應(yīng)急救援行動(dòng),。

       6.2  財(cái)力保障

       省、市,、縣（市,、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)將應(yīng)急預(yù)案編制與演練,、平臺(tái)建設(shè),、物資儲(chǔ)備、培訓(xùn)和宣傳教育,、救援隊(duì)伍建設(shè),，以及監(jiān)測(cè)與預(yù)警等工作所需經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算,，并與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)。各級(jí)財(cái)政和審計(jì)部門(mén)對(duì)突發(fā)事件財(cái)政應(yīng)急保障資金的使用和效果進(jìn)行監(jiān)督評(píng)估,。

       完善突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)分擔(dān)機(jī)制,。建立健全災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)保險(xiǎn)體系，鼓勵(lì)單位和公民參加保險(xiǎn),。加快推進(jìn)巨災(zāi)保險(xiǎn)制度,，推行安全生產(chǎn)、環(huán)境污染和食品安全責(zé)任保險(xiǎn)等,。省,、市、縣（市,、區(qū)）人民政府及有關(guān)部門(mén)和單位應(yīng)當(dāng)為專(zhuān)業(yè)應(yīng)急救援人員購(gòu)買(mǎi)人身意外傷害保險(xiǎn),。

       鼓勵(lì)公民,、法人和其他組織（包括國(guó)際組織）按照《中華人民共和國(guó)慈善法》《中華人民共和國(guó)公益事業(yè)捐贈(zèng)法》等有關(guān)法律規(guī)定，為人民政府應(yīng)對(duì)突發(fā)事件工作提供物資,、資金,、技術(shù)支持和捐贈(zèng)。引導(dǎo)社會(huì)資金參與應(yīng)急體系項(xiàng)目建設(shè),。

       6.3  物資保障

       省,、市、縣（市,、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)制定應(yīng)急物資儲(chǔ)備規(guī)劃并組織實(shí)施,。發(fā)改、財(cái)政,、商務(wù),、應(yīng)急管理、糧食和物資儲(chǔ)備等部門(mén)按照職能分工,，建立健全省重要應(yīng)急物資保障系統(tǒng),，完善重要應(yīng)急物資監(jiān)管、生產(chǎn),、儲(chǔ)備,、調(diào)撥和緊急配送體系。

       省,、市,、縣（市,、區(qū)）人民政府根據(jù)本地區(qū)的實(shí)際情況,，與有關(guān)企業(yè)簽訂協(xié)議，保障應(yīng)急救援物資,、生活必需品和應(yīng)急處置裝備的生產(chǎn),、供給。

       鼓勵(lì)和引導(dǎo)社區(qū),、企業(yè)事業(yè)單位和家庭儲(chǔ)備基本的應(yīng)急自救物資和生活必需品,。

       6.4  安全防護(hù)保障

       省、市,、縣（市,、區(qū)）人民政府及有關(guān)部門(mén)為按照統(tǒng)一指揮參加應(yīng)急救援的應(yīng)急救援隊(duì)伍及涉險(xiǎn)人員提供符合要求的安全防護(hù)裝備，采取必要的防護(hù)措施,，嚴(yán)格按照程序科學(xué)開(kāi)展應(yīng)急救援工作,，確保人員安全。

       6.5  治安保障

       公安部門(mén)負(fù)責(zé)突發(fā)事件現(xiàn)場(chǎng)治安維護(hù),。制定不同類(lèi)別,、級(jí)別突發(fā)事件應(yīng)急狀態(tài)下維護(hù)治安,、交通秩序的行動(dòng)方案，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)地區(qū),、場(chǎng)所,、人群、物資設(shè)備的安全防護(hù),，依法嚴(yán)厲打擊違法犯罪活動(dòng),。必要時(shí)，依法采取有效管制措施,，控制事態(tài),，維護(hù)社會(huì)秩序。事發(fā)地相關(guān)單位和個(gè)人必須積極主動(dòng)配合做好治安維護(hù)工作,。

       6.6  醫(yī)療衛(wèi)生保障

       衛(wèi)生健康部門(mén)負(fù)責(zé)組建各級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生應(yīng)急專(zhuān)業(yè)救援隊(duì)伍和建設(shè)緊急醫(yī)學(xué)救援基地,，根據(jù)需要及時(shí)赴現(xiàn)場(chǎng)開(kāi)展醫(yī)療救治、疾病預(yù)防控制和心理援助等衛(wèi)生應(yīng)急工作,。

       6.7  交通運(yùn)輸保障

       公安,、交通運(yùn)輸、海事,、鐵路,、航空等部門(mén)負(fù)責(zé)應(yīng)急處置交通運(yùn)輸保障的組織實(shí)施。建立和完善航空,、鐵路,、公路、水運(yùn)等應(yīng)急運(yùn)力協(xié)調(diào)機(jī)制,，加強(qiáng)交通應(yīng)急搶險(xiǎn)能力建設(shè),。加強(qiáng)應(yīng)急物流體系建設(shè)，開(kāi)辟應(yīng)急運(yùn)輸綠色通道,，提高人員,、物資緊急運(yùn)輸能力。依托解放軍,、武警部隊(duì),、海上搜救、民航,、通用航空等水陸空資源,，健全水陸空緊急運(yùn)輸服務(wù)隊(duì)伍體系。進(jìn)一步規(guī)范社會(huì)運(yùn)力征用程序,，完善補(bǔ)償辦法,。深化軍地合作，實(shí)現(xiàn)運(yùn)輸資源優(yōu)勢(shì)互補(bǔ),。

       6.8  通信信息保障

       通信管理,、廣電等有關(guān)部門(mén)和單位負(fù)責(zé)建立應(yīng)急通信,、廣播保障工作體系，建設(shè)專(zhuān)用應(yīng)急通信,、應(yīng)急廣播平臺(tái),，強(qiáng)化公用通信網(wǎng)絡(luò)、衛(wèi)星通信網(wǎng)絡(luò)的應(yīng)急通信能力建設(shè),，提升面向公眾的突發(fā)事件應(yīng)急信息傳播能力,。突發(fā)事件發(fā)生后，通信主管部門(mén)協(xié)調(diào)各基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)企業(yè),、鐵塔公司做好現(xiàn)場(chǎng)公用通信網(wǎng)絡(luò)保障工作,。

       加強(qiáng)各級(jí)綜合應(yīng)急平臺(tái)和專(zhuān)業(yè)應(yīng)急平臺(tái)建設(shè)，推動(dòng)應(yīng)急平臺(tái)之間互聯(lián)互通,、數(shù)據(jù)交換,、系統(tǒng)對(duì)接、信息資源共享,，提高應(yīng)急平臺(tái)的智能化,、規(guī)范化和實(shí)效性，增強(qiáng)信息匯集,、輔助決策,、指揮調(diào)度能力。

       6.9  公共設(shè)施保障

       省,、市,、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)合理確定應(yīng)急疏散基地（地域）和應(yīng)急避難場(chǎng)所,，統(tǒng)籌安排必需的供水,、供電、排污等基礎(chǔ)設(shè)施,，注重日常維護(hù)和管理,，保證其正常使用,。完善緊急疏散管理辦法和應(yīng)急避難場(chǎng)所啟用程序,，明確責(zé)任人，確保在緊急情況下公眾安全,、有序轉(zhuǎn)移或疏散到應(yīng)急避難場(chǎng)所或其他安全地帶,，并保證避難場(chǎng)所的正常運(yùn)營(yíng)。

       6.10  基礎(chǔ)信息服務(wù)保障

       氣象部門(mén)負(fù)責(zé)加強(qiáng)災(zāi)害性天氣監(jiān)測(cè),、預(yù)報(bào)和預(yù)警,，及時(shí)提供氣象分析資料，為應(yīng)急處置提供氣象信息服務(wù),。

       水利部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)提供江河,、湖泊,、水庫(kù)水情的監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)和預(yù)警,，為應(yīng)急處置提供水文資料和信息服務(wù),。

       自然資源部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)提供風(fēng)暴潮、海浪,、海嘯,、赤潮、綠潮,、海冰等海洋災(zāi)害的監(jiān)測(cè),、預(yù)報(bào)和預(yù)警，為應(yīng)急處置工作提供海洋水文信息服務(wù),；及時(shí)提供突發(fā)事件事發(fā)地遙感監(jiān)測(cè),、無(wú)人機(jī)航攝等技術(shù)支持，為應(yīng)急處置工作提供地圖,、影像等地理信息服務(wù),。

       建立并規(guī)范數(shù)據(jù)采集、維護(hù),、交換,、更新長(zhǎng)效機(jī)制，做好應(yīng)急平臺(tái)和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)信息系統(tǒng)建設(shè)對(duì)接,，實(shí)現(xiàn)監(jiān)測(cè),、監(jiān)控、預(yù)警等工作信息化,、現(xiàn)代化,。

       6.11  科技與產(chǎn)業(yè)保障

       省、市,、縣（市,、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化應(yīng)急管理裝備技術(shù)支撐，優(yōu)化整合各類(lèi)科技資源,，推進(jìn)應(yīng)急管理科技自主創(chuàng)新,，鼓勵(lì)、扶持教學(xué)科研機(jī)構(gòu)和有關(guān)企業(yè)研究開(kāi)發(fā)用于突發(fā)事件預(yù)防,、監(jiān)測(cè),、預(yù)警、應(yīng)急處置與救援的新技術(shù),、新設(shè)備和新工具,，依靠科技提高應(yīng)急管理的科學(xué)化、專(zhuān)業(yè)化,、智能化,、精細(xì)化水平,。

       根據(jù)國(guó)家應(yīng)急平臺(tái)體系技術(shù)要求建立健全本行政區(qū)域綜合應(yīng)急平臺(tái)和專(zhuān)業(yè)應(yīng)急平臺(tái)，配置移動(dòng)指揮系統(tǒng),，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通,、資源共享，共同承擔(dān)突發(fā)事件的監(jiān)測(cè)監(jiān)控,、預(yù)測(cè)預(yù)警,、值守應(yīng)急、信息報(bào)告匯總與發(fā)布,、視頻會(huì)商,、綜合研判、輔助決策,、指揮協(xié)調(diào),、資源調(diào)用和總結(jié)評(píng)估等工作。

       6.12  區(qū)域合作保障

       省人民政府指導(dǎo),、鼓勵(lì)各地加強(qiáng)應(yīng)急管理區(qū)域合作與聯(lián)動(dòng),。市、縣（市,、區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門(mén)和單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)應(yīng)急管理區(qū)域合作,，建立健全應(yīng)急管理聯(lián)動(dòng)機(jī)制、應(yīng)急資源區(qū)域共享機(jī)制,。

       加強(qiáng)與毗鄰?。ㄊ校┑膽?yīng)急管理交流合作，不斷完善長(zhǎng)三角等應(yīng)急管理聯(lián)動(dòng)機(jī)制,，加強(qiáng)訓(xùn)練基地共享與應(yīng)急演練聯(lián)動(dòng),，為應(yīng)對(duì)區(qū)域性突發(fā)事件提供合作與聯(lián)動(dòng)保障。

       7  預(yù)案管理

       7.1  編制與修訂

       各級(jí)應(yīng)急管理部門(mén)指導(dǎo)本地區(qū)預(yù)案體系建設(shè),。應(yīng)急預(yù)案編制或修訂應(yīng)當(dāng)在風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和應(yīng)急資源調(diào)查的基礎(chǔ)上進(jìn)行,，在編制或修訂過(guò)程中廣泛聽(tīng)取有關(guān)部門(mén)、單位和專(zhuān)家的意見(jiàn),。

       各級(jí)各類(lèi)應(yīng)急預(yù)案銜接遵循“下級(jí)服從上級(jí),，專(zhuān)項(xiàng)、部門(mén)服從總體,，預(yù)案之間不得相互矛盾”的原則,，應(yīng)急預(yù)案報(bào)審備案,、評(píng)估與修訂按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行,。

       7.2  演練

       應(yīng)急預(yù)案編制單位應(yīng)當(dāng)建立應(yīng)急演練制度，根據(jù)實(shí)際情況采取實(shí)戰(zhàn)演練,、桌面推演等方式,，組織開(kāi)展人員參與廣泛,、處置聯(lián)動(dòng)性強(qiáng)、形式多樣,、節(jié)約高效的應(yīng)急演練,。

       省、市,、縣（市,、區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門(mén)根據(jù)應(yīng)急預(yù)案組織綜合應(yīng)急演練和專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急演練，必要時(shí)可以組織跨地區(qū),、跨行業(yè)的應(yīng)急演練,，提高快速反應(yīng)和整體協(xié)同處置能力。專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案,、部門(mén)應(yīng)急預(yù)案依據(jù)有關(guān)規(guī)定組織常態(tài)化應(yīng)急演練,。

       村（居）民委員會(huì)、企業(yè)事業(yè)單位也應(yīng)當(dāng)結(jié)合實(shí)際經(jīng)常組織開(kāi)展應(yīng)急演練,。

       7.3  宣傳與培訓(xùn)

       省,、市、縣（市,、區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門(mén),、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處,、村（居）民委員會(huì),、企業(yè)事業(yè)單位等組織應(yīng)當(dāng)結(jié)合各自實(shí)際，通過(guò)多種形式推動(dòng)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作的法律法規(guī)和自救互救等應(yīng)急知識(shí)進(jìn)企業(yè),、進(jìn)農(nóng)村,、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校,、進(jìn)家庭,，增強(qiáng)公眾風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，提高全社會(huì)的避險(xiǎn)能力和自救互救能力,。

       學(xué)校,、幼兒園在教育主管部門(mén)指導(dǎo)下，將應(yīng)急知識(shí)教育納入教學(xué)內(nèi)容,，根據(jù)學(xué)生的年齡和認(rèn)知能力,，采取多種形式開(kāi)展應(yīng)急知識(shí)教育，培養(yǎng)學(xué)生的安全意識(shí)和自救與互救能力,。

       省,、市、縣（市、區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門(mén)建立健全應(yīng)急管理培訓(xùn)制度,，納入干部教育培訓(xùn)體系,，針對(duì)本地區(qū)特點(diǎn)定期開(kāi)展突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案的教育培訓(xùn)工作。企事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)定期開(kāi)展應(yīng)急管理法律法規(guī),、安全管理制度,、安全操作規(guī)程以及應(yīng)急知識(shí)等方面的教育和培訓(xùn)。

       8  附則

       （1）本預(yù)案由省應(yīng)急管理廳負(fù)責(zé)編制,，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)后組織實(shí)施,。

       （2）本預(yù)案自發(fā)布之日起實(shí)施。 

       9  附件

       9.1  省突發(fā)事件應(yīng)對(duì)組織體系結(jié)構(gòu)圖

       9.2  省突發(fā)事件應(yīng)急響應(yīng)流程圖