應(yīng)急管理部辦公廳關(guān)于開展陸上石油天然氣開采安全生產(chǎn)專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)的通報(bào)

應(yīng)急廳函〔2020〕27號(hào)
 

各省,、自治區(qū),、直轄市應(yīng)急管理廳（局）,，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)應(yīng)急管理局，有關(guān)中央企業(yè):
       2019年9月至11月,，天津,、河北等22個(gè)地區(qū)按照《應(yīng)急管理部辦公廳關(guān)于開展陸上石油天然氣開采安全生產(chǎn)專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》）要求，積極組織開展陸上石油天然氣開采安全生產(chǎn)專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng),，相關(guān)企業(yè)自主對(duì)照《陸上石油天然氣開采安全生產(chǎn)專項(xiàng)執(zhí)法表》（以下簡(jiǎn)稱《執(zhí)法表》）5項(xiàng)內(nèi)容開展自查自改,，為油氣增儲(chǔ)擴(kuò)能提供了安全生產(chǎn)保障。現(xiàn)將有關(guān)情況通報(bào)如下：
       一,、專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)開展情況
       此次陸上石油天然氣開采安全生產(chǎn)專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng),，各相關(guān)地區(qū)應(yīng)急管理部門高度重視、認(rèn)真部署、扎實(shí)行動(dòng),。中國(guó)石油天然氣集團(tuán)有限公司（以下簡(jiǎn)稱中石油）,、中國(guó)石油化工集團(tuán)有限公司（以下簡(jiǎn)稱中石化）、陜西延長(zhǎng)石油（集團(tuán)）有限責(zé)任公司（以下簡(jiǎn)稱陜西延長(zhǎng)）認(rèn)真落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任,，組織所屬企業(yè)開展自查自改和督促檢查,，落實(shí)整改責(zé)任，取得了較好成效,。
       （一）深入自檢自查,，狠抓隱患整改。中石油認(rèn)真梳理企業(yè)新建工程項(xiàng)目和高壓高含硫油氣管理情況,，深入開展針對(duì)二級(jí)單位,、鉆井隊(duì)伍、基層現(xiàn)場(chǎng)和重大項(xiàng)目,、重點(diǎn)部位,、關(guān)鍵環(huán)節(jié)自查自改工作，所屬16家油氣田企業(yè),、4家鉆探企業(yè)共查改問(wèn)題隱患5951項(xiàng),。中石化強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，結(jié)合實(shí)際精細(xì)謀劃,、合理部署,，逐項(xiàng)對(duì)照、逐條排查,，所屬12家油田企業(yè),、6家石油工程企業(yè)共查改問(wèn)題隱患942項(xiàng)。陜西延長(zhǎng)所屬油田公司,、油氣勘探公司成立專項(xiàng)行動(dòng)督查組,，對(duì)所有油井、場(chǎng)站進(jìn)行檢查,，共查改問(wèn)題隱患108項(xiàng)。各地區(qū)其他陸上石油天然氣開采企業(yè)也嚴(yán)格按照《執(zhí)法表》5項(xiàng)內(nèi)容,，細(xì)化自查自改工作標(biāo)準(zhǔn),，研究制定工作實(shí)施方案，認(rèn)真落實(shí) 5項(xiàng)內(nèi)容隱患排查整改工作,。
       （二）嚴(yán)密部署安排,，強(qiáng)化執(zhí)法檢查。各相關(guān)地區(qū)應(yīng)急管理廳（局）高度重視此次專項(xiàng)執(zhí)法工作,，及時(shí)轉(zhuǎn)發(fā)《通知》并結(jié)合企業(yè)摸底情況制定印發(fā)專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)實(shí)施方案,。據(jù)統(tǒng)計(jì)，22個(gè)地區(qū)對(duì)轄區(qū)內(nèi)陸上石油天然氣開采企業(yè)開展執(zhí)法檢查，抽查了484個(gè)廠（場(chǎng),、站）,，共查處涉及《執(zhí)法表》5項(xiàng)內(nèi)容的違法行為374條（其中第1項(xiàng)76條、第2項(xiàng)56條,、第3項(xiàng)28條,、第4項(xiàng)52條、第5項(xiàng)162條,見附件）,，其中內(nèi)蒙古,、陜西等地區(qū)給予行政處罰26.5萬(wàn)元，江蘇,、廣東,、貴州等地區(qū)企業(yè)自查自改到位，執(zhí)法部門查出問(wèn)題為零,。河北,、吉林、黑龍江,、甘肅等地區(qū)專門成立以省級(jí)應(yīng)急管理廳負(fù)責(zé)人為組長(zhǎng)的專項(xiàng)執(zhí)法工作組,，確保專項(xiàng)執(zhí)法各項(xiàng)工作扎實(shí)落地。內(nèi)蒙古,、黑龍江,、重慶、新疆等地區(qū)責(zé)令11個(gè)“未批先建”違規(guī)項(xiàng)目停止建設(shè),、限期整改,。黑龍江突出執(zhí)法“四個(gè)精準(zhǔn)”，依托行政執(zhí)法信息系統(tǒng),，研發(fā)試用陸上石油天然氣開采專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)模塊,，實(shí)現(xiàn)省、市,、縣三級(jí)專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)化,、執(zhí)法行為規(guī)范化、統(tǒng)計(jì)分析智能化, 解決以往執(zhí)法實(shí)踐中存在的“簡(jiǎn)單化,、隨意性,、一刀切”問(wèn)題。甘肅突出媒體宣貫優(yōu)勢(shì),，充分運(yùn)用省應(yīng)急廳網(wǎng)站,、微信公眾號(hào)等專題跟蹤報(bào)道專項(xiàng)執(zhí)法檢查信息，及時(shí)總結(jié)專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)中好經(jīng)驗(yàn),、好做法,，營(yíng)造專項(xiàng)執(zhí)法檢查良好氛圍。河北對(duì)專項(xiàng)執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題隱患較多的3家企業(yè)負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談。
       （三）深化監(jiān)督指導(dǎo),，嚴(yán)格責(zé)任落實(shí),。按照《通知》要求，應(yīng)急管理部組成了8個(gè)抽查指導(dǎo)組,，對(duì)內(nèi)蒙古,、遼寧、黑龍江,、山東,、湖北、重慶,、四川,、陜西、新疆等8個(gè)高壓高含硫和陸上石油天然氣開采企業(yè)較多的重點(diǎn)地區(qū)開展專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)情況抽查,。抽查指導(dǎo)組統(tǒng)一實(shí)行“啟動(dòng)會(huì)+現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法檢查+總結(jié)會(huì)”,、“企業(yè)主要負(fù)責(zé)人+安全管理人員+崗位操作員工全過(guò)程在場(chǎng)”和“執(zhí)法+專家”執(zhí)法模式，持續(xù)強(qiáng)化服務(wù)指導(dǎo),、普法和示范執(zhí)法,。據(jù)統(tǒng)計(jì)，抽查指導(dǎo)組隨機(jī)檢查8個(gè)重點(diǎn)地區(qū)33個(gè)作業(yè)現(xiàn)場(chǎng),，查處涉及《執(zhí)法表》5項(xiàng)內(nèi)容的問(wèn)題隱患26條,，督促有關(guān)地區(qū)對(duì)1個(gè)項(xiàng)目責(zé)令停止建設(shè)、限期整改,。
       二,、存在的主要問(wèn)題
       通過(guò)應(yīng)急管理部執(zhí)法抽查發(fā)現(xiàn)，企業(yè)自查自改和專項(xiàng)執(zhí)法檢查聚焦5項(xiàng)執(zhí)法內(nèi)容精準(zhǔn)不夠,，部分企業(yè)涉及5項(xiàng)執(zhí)法內(nèi)容的違法行為仍然存在,。
       （一）部分企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)不到位，安全風(fēng)險(xiǎn)管控水平有差距,。一是安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)不到位,。針對(duì)《執(zhí)法表》第1項(xiàng)、第5項(xiàng)內(nèi)容,，檢查中發(fā)現(xiàn)黑龍江安達(dá)市慶新油田有限責(zé)任公司,、中石化華北油氣分公司采氣一廠存在新建項(xiàng)目“未批先建”問(wèn)題；中石油大港油田第二采油廠存在主要負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)責(zé)任制未按要求修訂問(wèn)題,；吉林戈壁能源公司存在安全生產(chǎn)責(zé)任制內(nèi)容未覆蓋全部生產(chǎn)崗位、未嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任制考核制度等問(wèn)題,。二是落實(shí)高壓高含硫油氣開采安全風(fēng)險(xiǎn)管控措施不到位,。針對(duì)《執(zhí)法表》第2項(xiàng)、第3項(xiàng)、第4項(xiàng)內(nèi)容,，檢查中發(fā)現(xiàn)中石化西南油氣分公司采氣二廠元壩管理區(qū)Y13205-1單井站存在三級(jí)節(jié)流后安全閥本體處未按標(biāo)準(zhǔn)安裝堵頭等問(wèn)題,；中石油長(zhǎng)慶油田分公司采氣廠存在液面報(bào)警裝置不能正常報(bào)警、便攜式多種氣體檢測(cè)報(bào)警儀不能正常使用等問(wèn)題,。三是自查自改不認(rèn)真,、不深入。中石油,、中石化,、陜西延長(zhǎng)組織所屬企業(yè)全面自查自改問(wèn)題隱患達(dá)幾千余項(xiàng)，但在地方應(yīng)急管理部門和應(yīng)急管理部執(zhí)法檢查時(shí),，仍發(fā)現(xiàn)存在循環(huán)罐液面檢測(cè)與報(bào)警裝置失效,、固定式硫化氫報(bào)警器脫落、便攜式氣體檢測(cè)報(bào)警儀不能正常使用等易發(fā)現(xiàn),、易整改問(wèn)題,。
       （二）部分地區(qū)執(zhí)法規(guī)范性不強(qiáng)，敢于亮劍,、嚴(yán)格執(zhí)法有差距,。一是存在重執(zhí)法、輕處罰問(wèn)題,。此次專項(xiàng)執(zhí)法檢查,，《執(zhí)法表》明確了違法行為、執(zhí)法依據(jù),、處罰依據(jù),，但除內(nèi)蒙古、陜西等地區(qū)針對(duì)5項(xiàng)違法行為給予了行政罰款外,，有17個(gè)地區(qū)查出涉及5項(xiàng)內(nèi)容的違法行為,，多是采取限期整改的處罰措施，而未給予行政罰款,，存在執(zhí)法不嚴(yán),、執(zhí)法寬松軟的問(wèn)題。二是執(zhí)法行為不規(guī)范,。部分執(zhí)法人員存在執(zhí)法檢查前不認(rèn)真研究制定執(zhí)法檢查方案,，執(zhí)法裝備配置不齊全，執(zhí)法現(xiàn)場(chǎng)亮證表明身份意識(shí)不強(qiáng),，執(zhí)法文書使用及填寫不規(guī)范等問(wèn)題,。三是執(zhí)法人員專業(yè)性不強(qiáng)。經(jīng)各陸上石油天然氣開采企業(yè)自查自改,、地方應(yīng)急管理部門專項(xiàng)執(zhí)法檢查后,，應(yīng)急管理部在抽查指導(dǎo)8個(gè)重點(diǎn)地區(qū)時(shí),，仍發(fā)現(xiàn)涉及5項(xiàng)內(nèi)容的違法行為26條，暴露出部分地區(qū)執(zhí)法人員對(duì)陸上石油天然氣開采違法行為的定性把握不準(zhǔn),，對(duì)適用法律法規(guī)條款理解不到位,，在準(zhǔn)確發(fā)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)隱患和違法行為能力等方面仍存在差距。
       三,、下一步工作要求
       （一）充分認(rèn)識(shí)油氣增儲(chǔ)擴(kuò)能重要性,，強(qiáng)化安全風(fēng)險(xiǎn)源頭管控。各陸上石油天然氣開采企業(yè)要牢固樹立發(fā)展決不能以犧牲安全為代價(jià)的紅線意識(shí),，充分認(rèn)識(shí)安全生產(chǎn)對(duì)保障國(guó)家油氣增儲(chǔ)擴(kuò)能戰(zhàn)略的重要意義,，正確處理安全生產(chǎn)與增儲(chǔ)擴(kuò)能的關(guān)系。要嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制,，強(qiáng)化安全管理,，新建、改建,、擴(kuò)建油氣項(xiàng)目必須嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”制度,，進(jìn)入新區(qū)域、啟動(dòng)新項(xiàng)目,、使用新工藝技術(shù)等必須以安全為前提,。
       （二）認(rèn)真舉一反三，緊盯問(wèn)題隱患整改落實(shí),。對(duì)涉及《執(zhí)法表》5項(xiàng)內(nèi)容的問(wèn)題隱患,，相關(guān)企業(yè)要認(rèn)真研究制定整改方案，切實(shí)做到整改責(zé)任到位,、整改措施落地,、整改結(jié)果閉環(huán)。同時(shí)認(rèn)真舉一反三,，全面梳理企業(yè)存在的同類問(wèn)題隱患,，深入剖析問(wèn)題原因，杜絕同類隱患再次出現(xiàn),。屬地應(yīng)急管理部門要切實(shí)督促企業(yè)落實(shí)整改,，嚴(yán)格執(zhí)法閉環(huán)管理，同類隱患及違法行為再經(jīng)發(fā)現(xiàn)必須嚴(yán)肅處理,、嚴(yán)格處罰,。
       （三）加強(qiáng)執(zhí)法規(guī)范性建設(shè)，不斷提升執(zhí)法效能,。各級(jí)應(yīng)急管理部門在執(zhí)法檢查過(guò)程中,，要持續(xù)推進(jìn)“三位一體”執(zhí)法模式，進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法行為,、執(zhí)法程序,，抓好“三項(xiàng)制度”貫徹落實(shí),。要堅(jiān)持嚴(yán)格執(zhí)法，力戒執(zhí)法“寬,、松、軟”,，依法依規(guī)嚴(yán)厲打擊油氣開采違法違規(guī)行為,。要不斷提升執(zhí)法人員專業(yè)素質(zhì)，堅(jiān)持規(guī)范執(zhí)法與指導(dǎo)服務(wù)并重,，充分發(fā)揮行業(yè)專家優(yōu)勢(shì),，在執(zhí)法檢查中幫助企業(yè)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題隱患，切實(shí)提升執(zhí)法能力和水平,。
各地區(qū)應(yīng)急管理部門要繼續(xù)強(qiáng)化陸上石油天然氣開采安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查,，各相關(guān)企業(yè)要嚴(yán)格落實(shí)安全主體責(zé)任，有效防范化解油氣增儲(chǔ)擴(kuò)能帶來(lái)的安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn),，堅(jiān)決防范遏制重特大生產(chǎn)安全事故發(fā)生,。
附件：陸上石油天然氣開采安全生產(chǎn)專項(xiàng)執(zhí)法檢查情況統(tǒng)計(jì)表

 應(yīng)急管理部辦公廳
2020年1月22日