應(yīng)急管理部辦公廳關(guān)于開(kāi)展鋼鐵、鋁加工行業(yè)安全生產(chǎn)執(zhí)法抽查工作情況的通報(bào)

應(yīng)急廳函〔2020〕19號(hào)
 

各省,、自治區(qū),、直轄市應(yīng)急管理廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)應(yīng)急管理局,，有關(guān)中央企業(yè)：
       按照《應(yīng)急管理部辦公廳關(guān)于開(kāi)展鋼鐵,、鋁加工行業(yè)安全生產(chǎn)執(zhí)法抽查工作的通知》（應(yīng)急廳函〔2019〕548號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》）安排,，2019年11月下旬至12月中旬,，應(yīng)急管理部組成9個(gè)執(zhí)法抽查組，對(duì)河北,、山西、內(nèi)蒙古,、遼寧,、浙江,、江西、山東,、河南,、廣東等9個(gè)省（區(qū)）鋼鐵,、鋁加工行業(yè)開(kāi)展安全生產(chǎn)執(zhí)法抽查工作?，F(xiàn)將有關(guān)情況通報(bào)如下：
       一、執(zhí)法抽查總體情況
       此次鋼鐵,、鋁加工行業(yè)安全生產(chǎn)執(zhí)法抽查工作,，邀請(qǐng)相關(guān)行業(yè)專(zhuān)家組成執(zhí)法抽查組，采取明查暗訪的方式,，從嚴(yán)從實(shí)開(kāi)展執(zhí)法抽查,，突擊檢查、隨機(jī)抽查鋼鐵,、鋁加工企業(yè)31家,。
各執(zhí)法抽查組按照“啟動(dòng)會(huì)+現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法檢查+總結(jié)會(huì)”、“企業(yè)主要負(fù)責(zé)人+安全管理人員+崗位操作員工全過(guò)程在場(chǎng)”,、“執(zhí)法+專(zhuān)家”三位一體的模式開(kāi)展執(zhí)法檢查,，推動(dòng)解決執(zhí)法工作不規(guī)范以及基層執(zhí)法人員能力不足等問(wèn)題，指導(dǎo)企業(yè)如何主動(dòng)辨識(shí)和消除違法行為,。執(zhí)法抽查共查出《通知》中明確的6類(lèi)重大違法行為35項(xiàng),，執(zhí)法抽查組為企業(yè)進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)講解，并交由具有管轄權(quán)的應(yīng)急管理部門(mén)依法依規(guī)下達(dá)執(zhí)法文書(shū),，實(shí)施行政處罰168.97萬(wàn)元,。請(qǐng)有關(guān)省級(jí)應(yīng)急管理部門(mén)負(fù)責(zé)督辦，堅(jiān)決做到徹底整改,，確保實(shí)現(xiàn)執(zhí)法閉環(huán),。
       二、查出的主要問(wèn)題
       通過(guò)執(zhí)法抽查發(fā)現(xiàn),，企業(yè)自查和執(zhí)法檢查效果不佳,，部分鋼鐵企業(yè)重大違法行為仍然存在。
       （一）部分企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)不到位,，消除違法行為主動(dòng)性差,。
       一是企業(yè)對(duì)重大違法行為辨識(shí)不清。企業(yè)對(duì)于法律法規(guī),、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求理解偏差,，不能有效辨識(shí)其違法行為。如執(zhí)法抽查的河北安豐鋼鐵公司兩個(gè)煉鋼廠的鋼包熱修區(qū)正位于連鑄鋼包回轉(zhuǎn)臺(tái)下方或緊鄰鋼包回轉(zhuǎn)臺(tái),、LF精煉爐,，企業(yè)理解只要不在鋼水與液渣吊運(yùn)路線上即可,，實(shí)際鋼包熱修區(qū)仍處于鋼水與液渣吊運(yùn)影響的范圍內(nèi)，未消除高溫熔融金屬傾覆帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn),；廣東粵北聯(lián)合鋼鐵公司鋼水吊運(yùn)范圍內(nèi)存在多個(gè)人流物流通道,，一旦發(fā)生高溫熔融金屬傾覆，易造成重大人員傷亡,。遼寧嘉晨集團(tuán)營(yíng)口鋼鐵有限公司,、鞍山鋼鐵集團(tuán)公司及其鲅魚(yú)圈分公司均存在煤氣管道用氮?dú)獯祾吆笪匆?guī)范斷開(kāi)或堵盲板的違法行為，存在煤氣進(jìn)入氮?dú)夤艿赖闹卮箫L(fēng)險(xiǎn),；遼寧托田鋁業(yè)公司存在非生產(chǎn)性積水,，廣東澳美鋁業(yè)公司在鑄造、澆鑄流程未設(shè)置圍堰等緊急排放,、應(yīng)急儲(chǔ)存設(shè)施,，一旦發(fā)生鋁液外流，存在爆炸的重大風(fēng)險(xiǎn),。二是企業(yè)“舉一反三”能力差,。企業(yè)對(duì)自查和執(zhí)法檢查僅能做到“查一改一”，“舉一反三”浮在表面,。如2018年執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)并整改了廣東粵北聯(lián)合鋼鐵公司在電爐車(chē)間連鑄平臺(tái)等煤氣區(qū)域內(nèi)設(shè)置員工休息室的違法行為,，但此次執(zhí)法抽查又發(fā)現(xiàn)該企業(yè)在煤氣區(qū)域附近設(shè)置熱修員工休息室、會(huì)議室,、調(diào)度室等同類(lèi)違法行為,；鞍山鋼鐵集團(tuán)公司自查出7處場(chǎng)所未設(shè)置固定式一氧化碳監(jiān)測(cè)報(bào)警裝置的問(wèn)題，此次執(zhí)法抽查發(fā)現(xiàn)該集團(tuán)公司及其鲅魚(yú)圈分公司仍有未在煤氣區(qū)域人員較集中場(chǎng)所設(shè)置固定式一氧化碳監(jiān)測(cè)報(bào)警裝置的違法行為,。河北,、山西、遼寧,、浙江,、江西、山東,、廣東的鋼鐵企業(yè)也不同程度存在類(lèi)似違法行為,。三是企業(yè)未能吸取同類(lèi)事故教訓(xùn)。個(gè)別鋼鐵企業(yè)未能深入分析并及時(shí)吸取事故教訓(xùn),，片面追求經(jīng)濟(jì)效益,，存在為增效益搶產(chǎn)量的現(xiàn)象。2019年5月29日,，江西南昌方大特鋼公司二號(hào)高爐發(fā)生煤氣管道爆燃事故,，造成6人死亡。本次執(zhí)法抽查發(fā)現(xiàn)，該企業(yè)三號(hào)高爐爐身存在煤氣嚴(yán)重泄漏問(wèn)題,，企業(yè)違規(guī)將主控室固定式一氧化碳監(jiān)測(cè)報(bào)警裝置量程上限設(shè)置為299ppm,，造成無(wú)法實(shí)時(shí)反映高爐生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)煤氣實(shí)際情況,，經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)檢測(cè)爐身四層平臺(tái)東側(cè)數(shù)值已達(dá)750ppm以上,。同屬于方大集團(tuán)的江西九江萍鋼鋼鐵公司煉鐵廠1080m³高爐風(fēng)口平臺(tái)、二層和三層平臺(tái)煤氣濃度長(zhǎng)期達(dá)到500ppm以上,，遠(yuǎn)超安全范圍,，企業(yè)違章指揮作業(yè)人員攜帶空氣呼吸器冒險(xiǎn)作業(yè)，僥幸心理嚴(yán)重,。2019年10月24日,，河北興華鋼鐵有限公司燒結(jié)車(chē)間皮帶通廊發(fā)生火災(zāi)事故，造成7人死亡,。此次執(zhí)法抽查發(fā)現(xiàn),，江西南昌方大特鋼公司燒結(jié)礦輸送機(jī)皮帶通廊采用易燃材料建設(shè)，燒結(jié)車(chē)間未采取有效降溫措施,，皮帶輸送的燒結(jié)礦溫度超過(guò)120℃,，平均溫度200℃左右，局部達(dá)495℃,。江西九江萍鋼鋼鐵公司,、廣東粵北聯(lián)合鋼鐵公司也存在同樣問(wèn)題。
       （二）執(zhí)法人員執(zhí)法規(guī)范性不強(qiáng),，執(zhí)法檢查效果差,。
       一是多頭執(zhí)法現(xiàn)象普遍。執(zhí)法管轄權(quán)不明確,，多個(gè)監(jiān)管單位重復(fù)執(zhí)法同一企業(yè)現(xiàn)象普遍存在,，不符合“放管服”要求。本次執(zhí)法抽查到的鋼鐵企業(yè),，2019年接受各級(jí)應(yīng)急管理部門(mén)執(zhí)法均超過(guò)15次,，但多數(shù)執(zhí)法檢查聚焦不夠，抓不住重大風(fēng)險(xiǎn)和重大違法行為,。二是執(zhí)法檢查不規(guī)范,。部分執(zhí)法人員執(zhí)法檢查前不認(rèn)真研究制定現(xiàn)場(chǎng)檢查方案，實(shí)際執(zhí)法檢查與現(xiàn)場(chǎng)檢查方案差別大,；執(zhí)法人員開(kāi)展執(zhí)法檢查前亮證及表明身份意識(shí)不強(qiáng),，使用執(zhí)法規(guī)范用語(yǔ)不嚴(yán)格，執(zhí)法文書(shū)規(guī)范性不夠,；部分執(zhí)法人員執(zhí)法檢查過(guò)程中未使用執(zhí)法記錄儀,，行政執(zhí)法全過(guò)程記錄制度落實(shí)不到位。三是執(zhí)法人員能力不足。執(zhí)法人員缺乏發(fā)現(xiàn)查處和督促整改重大安全風(fēng)險(xiǎn)及違法行為能力,，多數(shù)停留在檢查規(guī)章制度,、員工培訓(xùn)上，遇到可能存在重大風(fēng)險(xiǎn)和違法行為的場(chǎng)所,、部位繞著走,，造成企業(yè)重大風(fēng)險(xiǎn)和重大違法行為長(zhǎng)期存在，規(guī)章制度的有效性,、員工培訓(xùn)針對(duì)性不強(qiáng)等問(wèn)題也未能及時(shí)解決,；企業(yè)同類(lèi)違法行為屢改屢犯，執(zhí)法人員屢查屢罰,、一罰了之問(wèn)題突出,，沒(méi)有做到嚴(yán)格執(zhí)法與指導(dǎo)服務(wù)并重，沒(méi)有通過(guò)執(zhí)法有效推動(dòng)企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任,。四是執(zhí)法檢查不閉環(huán),。在企業(yè)未真正消除違法行為情況下，執(zhí)法部門(mén)卻出具了整改復(fù)查意見(jiàn)書(shū),，完成了形式上的“執(zhí)法閉環(huán)”,，造成重大違法行為長(zhǎng)期存在。在2018年開(kāi)展的鋼鐵專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)中,，江西省應(yīng)急管理廳發(fā)現(xiàn)江西九江萍鋼鋼鐵公司吊運(yùn)液渣起重機(jī)未使用固定式龍門(mén)鉤的重大違法行為,，在上報(bào)應(yīng)急管理部的報(bào)告中指出“企業(yè)已訂購(gòu)，預(yù)計(jì)2018年10月底安裝到位”,，但本次執(zhí)法抽查時(shí)發(fā)現(xiàn)各級(jí)應(yīng)急管理部門(mén)和人員沒(méi)有盯住隱患整改到位,，該重大違法行為仍未消除。
       三,、下一步工作要求
       （一）嚴(yán)格責(zé)任落實(shí),，確保消除違法行為。各省級(jí)應(yīng)急管理部門(mén)要將執(zhí)法抽查情況在全省范圍內(nèi)進(jìn)行通報(bào),，對(duì)此次執(zhí)法抽查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行深入分析,，分析查找鋼鐵、鋁加工企業(yè)存在的薄弱環(huán)節(jié)和突出問(wèn)題,，盯住重大違法問(wèn)題的整改,，確保高溫熔融金屬、冶金煤氣等方面的重大違法行為徹底消除,，真正實(shí)現(xiàn)執(zhí)法閉環(huán),。督促、引導(dǎo)企業(yè)堅(jiān)守安全生產(chǎn)紅線,，避免“重效益輕安全,、搶產(chǎn)量搶工期”現(xiàn)象出現(xiàn),，堅(jiān)決維護(hù)職工群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和社會(huì)穩(wěn)定。
       （二）強(qiáng)化安全管理,，提高管控能力,。對(duì)執(zhí)法抽查中發(fā)現(xiàn)的違法行為，相關(guān)企業(yè)要認(rèn)真研究制定整改方案,，切實(shí)做到整改責(zé)任到位,、整改措施落地、整改結(jié)果閉環(huán),，同時(shí)要舉一反三,，全面梳理企業(yè)存在的同類(lèi)問(wèn)題,，深入剖析問(wèn)題原因,，杜絕相同類(lèi)型隱患再次出現(xiàn)。相關(guān)企業(yè)要切實(shí)擔(dān)負(fù)起安全生產(chǎn)主體職責(zé),，從本質(zhì)安全入手,，加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理力量，狠抓全過(guò)程安全管理,，突出重點(diǎn)環(huán)節(jié)關(guān)鍵部位,，強(qiáng)化重大風(fēng)險(xiǎn)源頭管控和重大事故隱患精準(zhǔn)治理，有效遏制鋼鐵,、鋁加工企業(yè)重特大生產(chǎn)安全事故發(fā)生,。
       （三）加強(qiáng)執(zhí)法能力建設(shè)，提高規(guī)范化水平,。要持續(xù)推動(dòng)執(zhí)法管轄權(quán)的落實(shí),，實(shí)現(xiàn)一家企業(yè)對(duì)應(yīng)一個(gè)執(zhí)法主體，避免多頭重復(fù)執(zhí)法和執(zhí)法缺位,。堅(jiān)持嚴(yán)格執(zhí)法與指導(dǎo)服務(wù)并重,，繼續(xù)推行“三位一體”執(zhí)法工作模式，規(guī)范行政執(zhí)法程序,，從現(xiàn)場(chǎng)檢查方案制定到執(zhí)法閉環(huán),，能夠準(zhǔn)確使用法言法語(yǔ)，能夠準(zhǔn)確描述企業(yè)違法違規(guī)行為的詳細(xì)位置,、情節(jié)程度及違法條款,，指導(dǎo)企業(yè)防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)。培養(yǎng)執(zhí)法隊(duì)伍敢于較真碰硬的職業(yè)素養(yǎng),，增強(qiáng)一盯到底的決心,，認(rèn)真對(duì)待每次執(zhí)法檢查工作，盯住企業(yè)消除重大風(fēng)險(xiǎn)和重大違法行為,，推動(dòng)企業(yè)安全主體責(zé)任落實(shí),，化解重大風(fēng)險(xiǎn),，有效遏制重特大事故的發(fā)生。

                        應(yīng)急管理部辦公廳 

                       2020年1月22日