交通運輸部 發(fā)展改革委 工業(yè)和信息化部
財政部 商務(wù)部 海關(guān)總署 稅務(wù)總局
關(guān)于大力推進海運業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的指導意見

交水發(fā)〔2020〕18號

各省、自治區(qū),、直轄市交通運輸、發(fā)展改革,、工業(yè)和信息化,、財政、商務(wù)廳（局,、委）,，海關(guān)總署廣東分署、各直屬海關(guān),，國家稅務(wù)總局各省,、自治區(qū)、直轄市和計劃單列市稅務(wù)局,，中國遠洋海運集團,、招商局集團、中國交通建設(shè)集團：

　　為深入貫徹落實習近平總書記關(guān)于“經(jīng)濟強國必定是海洋強國,、航運強國”“經(jīng)濟要發(fā)展,，國家要強大,，交通特別是海運首先要強起來”的重要指示精神，落實《交通強國建設(shè)綱要》,，促進海運業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,，現(xiàn)提出以下指導意見。

　　一,、總體要求

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中,、四中全會精神,，認真踐行新發(fā)展理念，加快建設(shè)交通強國,，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線,，堅持全球視野、服務(wù)大局,，堅持改革創(chuàng)新,、融合發(fā)展，堅持政府引導,、企業(yè)主體,，著力補短板、優(yōu)服務(wù),、轉(zhuǎn)動能,、強保障，加快形成海運業(yè)高質(zhì)量發(fā)展體系,，譜寫交通強國建設(shè)海運篇章,，為建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國提供堅實支撐。

　　到2025年,，基本建成海運業(yè)高質(zhì)量發(fā)展體系,，服務(wù)品質(zhì)和安全綠色智能發(fā)展水平明顯提高，綜合競爭力,、創(chuàng)新能力顯著增強，參與國際海運治理能力明顯提升,。到2035年,，全面建成海運業(yè)高質(zhì)量發(fā)展體系，綠色智能水平和綜合競爭力居世界前列,，安全發(fā)展水平和服務(wù)保障能力達到世界先進水平,，基本實現(xiàn)海運治理體系和治理能力現(xiàn)代化，在交通強國建設(shè)中當好先行,。到2050年,，海運業(yè)發(fā)展水平位居世界前列,，全面實現(xiàn)海運治理體系和治理能力現(xiàn)代化，全面服務(wù)社會主義現(xiàn)代化強國建設(shè)和人民美好生活需要,。

　　二,、主要任務(wù)

　　（一）裝備先進適用,、運輸便捷高效,。

　　1.建設(shè)現(xiàn)代化海運船隊。進一步優(yōu)化海運船隊規(guī)模結(jié)構(gòu),，提升船舶裝備技術(shù)水平,，建設(shè)規(guī)模適應(yīng)、結(jié)構(gòu)合理,、技術(shù)先進,、綠色智能的海運船隊。積極發(fā)展液化天然氣船,、郵輪船隊,，進一步提高集裝箱、原油,、干散貨,、特種運輸船隊國際競爭力。突破大型郵輪設(shè)計建造技術(shù),，全面提升液化天然氣船等高技術(shù)船舶設(shè)計建造國際競爭力,，掌握重點配套設(shè)備智能化、集成化設(shè)計制造核心技術(shù),。

　　2.完善全球海運服務(wù)網(wǎng)絡(luò),。優(yōu)化煤炭、原油,、礦石,、集裝箱、液化天然氣等專業(yè)化海運系統(tǒng),。鼓勵企業(yè)完善全球海運干線網(wǎng)絡(luò),，拓展以在境外投資的港口為節(jié)點的國際航線，推動對北極航道的商業(yè)化利用和常態(tài)化運行,，第三國航線規(guī)模進一步提高,，海運全球聯(lián)接度持續(xù)領(lǐng)先。利用海運網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢,，為打造“全球123快貨物流圈”提供運輸和中轉(zhuǎn)服務(wù)保障,。

　　3.提升客貨運服務(wù)品質(zhì)。積極推進客船標準化、品質(zhì)化,、旅游化發(fā)展,，豐富海上旅游產(chǎn)品，改善陸島運輸條件,，加強與其他運輸方式的銜接,。大力推動郵輪旅游發(fā)展，改善口岸服務(wù)環(huán)境,，不斷豐富國際航線,，有序發(fā)展游艇旅游。充分發(fā)揮海運在綜合交通運輸體系中的獨特優(yōu)勢,，提升綜合運輸效率,。積極推進“一單制”和單證電子化，大力發(fā)展鐵水聯(lián)運,、江海直達和水水中轉(zhuǎn)運輸,，積極發(fā)展特種貨物運輸、全程物流,、冷鏈運輸,。

　　（二）市場充滿活力,、服務(wù)功能完備,。

　　4.深化海運企業(yè)改革。穩(wěn)妥推進海運企業(yè)股權(quán)多元化和混合所有制改革,，鼓勵骨干海運企業(yè)做強做優(yōu)做大,，中小海運企業(yè)做專做精做特。鼓勵海運企業(yè)兼并重組,，促進規(guī)?；⒓s化,、多元化經(jīng)營,，增強抗風險能力和國際競爭力。形成一批具備較強國際競爭力的骨干海運企業(yè)和專,、精,、特發(fā)展的海運企業(yè)，形成若干全球綜合物流運營商,。

　　5.支持企業(yè)協(xié)同發(fā)展,。鼓勵海運企業(yè)與貨主、金融,、造船等企業(yè)建立緊密合作、風險共擔,、互利共贏的長期穩(wěn)定關(guān)系,，完善運輸保障機制,。積極爭取國際貿(mào)易運輸權(quán)益，進一步提高重點物資承運比例,，持續(xù)優(yōu)化海運服務(wù)貿(mào)易結(jié)構(gòu),。鼓勵海運企業(yè)開展聯(lián)盟合作，促進降本增效,。

　　6.加快補齊航運服務(wù)業(yè)短板,。加快推進上海國際航運中心建設(shè)，促進大連,、天津,、廈門等區(qū)域國際航運中心發(fā)展，完善洋浦現(xiàn)代航運服務(wù)功能,。推動船舶代理,、船舶供應(yīng)等傳統(tǒng)航運服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，大力發(fā)展航運金融保險,、航運經(jīng)紀,、海事仲裁、航運交易,、信息咨詢等現(xiàn)代航運服務(wù)業(yè),，鼓勵有條件的地方發(fā)展航運運價衍生品交易，促進要素集聚和功能完善,。航運服務(wù)業(yè)基本達到國際先進水平,，建成世界一流的上海國際航運中心。

　?。ㄈ┚G色低碳發(fā)展,、智慧創(chuàng)新引領(lǐng)。

　　7.優(yōu)化用能結(jié)構(gòu),。建立健全船用低硫燃油,、液化天然氣供應(yīng)體系，積極推進新能源,、清潔能源動力船舶發(fā)展,。大力推進船舶靠港使用岸電，鼓勵加快港口岸電設(shè)施和船舶受電設(shè)施建設(shè)改造,，建立健全岸電使用制度規(guī)范,，提升岸電設(shè)施覆蓋率和利用率；充分利用海運雙,、多邊國際合作機制,，提高國際海運船舶岸電使用率。

　　8.加強船舶污染防治。實施船舶大氣污染物排放控制區(qū)排放控制,，大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保船舶,，推進制度性、技術(shù)性減排,。加強船舶污染物排放監(jiān)管,，完善船舶壓載水管理機制，強化對到港船舶監(jiān)管力度,。建設(shè)國家級船舶壓載水檢測重點實驗室,，加強船舶灰水、黑碳,、溫室氣體和噪聲控制等方面的研究,，提升船舶排放控制水平。

　　9.增強創(chuàng)新驅(qū)動能力,。構(gòu)建產(chǎn)學研用協(xié)同創(chuàng)新平臺,，加快北斗終端設(shè)備在船舶和應(yīng)急裝備上的應(yīng)用，大力推廣應(yīng)用移動互聯(lián)網(wǎng),、人工智能,、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等新技術(shù),。推進基于區(qū)塊鏈的全球航運服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺研究應(yīng)用,。推動清潔能源發(fā)動機制造、大深度飽和潛水作業(yè)和大噸位沉船整體打撈等技術(shù)攻關(guān),。大力促進智能航運發(fā)展,，加快智能船舶自動駕駛和船岸協(xié)同技術(shù)攻關(guān)，推進智能船舶技術(shù)試驗驗證及應(yīng)用,，建立健全智能航運法規(guī)標準體系,，加快構(gòu)建智能航運服務(wù)和安全監(jiān)管、航海保障的示范環(huán)境,，形成智能航運發(fā)展的基礎(chǔ)環(huán)境,，突破一批制約智能航運發(fā)展的關(guān)鍵技術(shù)。

　?。ㄋ模┌踩Ｕ峡煽?、應(yīng)急迅速有效。

　　10.著力強化船舶安全管理,。嚴把船舶質(zhì)量和市場準入關(guān)口,，加強船舶維修保養(yǎng)，建立健全船舶全生命周期安全治理體系,。強化船舶檢驗等機構(gòu)的技術(shù)支持保障,，推動企業(yè)加大安全生產(chǎn)和科技研發(fā)投入,，加強岸基安全技術(shù)支持，推廣船舶遠程監(jiān)控,。推進海上導助航設(shè)施的數(shù)字化,、智能化，打造“陸?？仗?rdquo;一體化的海上交通運行監(jiān)控體系，實施海上交通安全動態(tài)感知,、智能管控,。

　　11.健全安全生產(chǎn)體系。加強海上交通安全相關(guān)法規(guī)標準制修訂,，完善船舶運輸安全,、防污染管理各項制度。建立健全海運風險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機制,，增強海運安全重大風險防控能力,。落實部門監(jiān)管責任，推動重點區(qū)域海事監(jiān)管一體化融合發(fā)展,；推行全員安全生產(chǎn)責任制,，引導企業(yè)自建安全管理體系，嚴格落實企業(yè)主體責任,。建立海運安全強制保險制度,，加強海運安全信用與社會信用體系對接。

　　12.提升應(yīng)急處置能力,。健全海上應(yīng)急管理和指揮體系,，優(yōu)化應(yīng)急處置力量布局，完善海上應(yīng)急聯(lián)動機制,。重點提升大型客船,、郵輪應(yīng)急救援能力和水上危險化學品、溢油應(yīng)急處置能力,。推動建立船舶應(yīng)急響應(yīng)服務(wù)體系,，提高船舶自救能力。拓展巡航救助一體功能,，不斷提升深遠海巡航救助和打撈能力,。完善海上救援基地，實現(xiàn)對責任海區(qū)的有效覆蓋,。

　　（五）開放創(chuàng)新發(fā)展,、合作互利共贏。

　　13.推進“21世紀海上絲綢之路”建設(shè),。發(fā)揮海運的主力軍作用,，加強互聯(lián)互通,。支持我國企業(yè)參與沿線港口、物流園區(qū)等基礎(chǔ)設(shè)施投資,、建設(shè)和運營,，積極吸引外商投資我國國際海運業(yè)，推進西部陸海新通道,、中歐陸?？炀€等項目建設(shè)。推動與沿線國家和地區(qū)海運法規(guī),、政策,、規(guī)則、標準的銜接,，積極商簽新的海運協(xié)定,，促進海運國際交流合作。形成常態(tài)化的國際海運培訓交流機制,，進一步提升中國航海日論壇,、海絲港口國際合作論壇等國際影響力。

　　14.深化政策和制度創(chuàng)新,。推進自由貿(mào)易試驗區(qū),、中國特色自由貿(mào)易港建設(shè)，優(yōu)化海運業(yè)發(fā)展政策制度環(huán)境,。進一步擴大中資非五星旗船舶沿海捎帶政策實施效果,，推動優(yōu)化監(jiān)管方式。在確保有效監(jiān)管,、風險可控前提下,，對境內(nèi)制造船舶在“中國洋山港”登記從事國際運輸?shù)模曂隹?，給予出口退稅,。落實遠洋船員個人所得稅優(yōu)惠政策。深化國際貿(mào)易“單一窗口”建設(shè),，優(yōu)化進出境船舶與貨物監(jiān)管流程,，支持口岸大數(shù)據(jù)共享平臺建設(shè)。

　　15.積極參與國際海運事務(wù),。加強與國際海事組織合作,，深入?yún)⑴c海事領(lǐng)域全球治理，貢獻中國智慧和力量,。加強海運安全,、綠色、智能等技術(shù)研究,，增強技術(shù)貢獻度,。積極參與國際救援行動,，加強區(qū)域與國際海上搜救交流合作；積極參與國際反海盜事務(wù),，協(xié)同推進重要國際海運通道航行安全保障能力建設(shè),。完善國際海運人才選拔、培養(yǎng)機制,，積極向相關(guān)國際組織和機構(gòu)輸送優(yōu)秀人才,。推動建立合作機制，加強面向發(fā)展中國家的海事技術(shù)合作,。

　　（六）治理體系更加完善,，治理能力顯著提升。

　　16.完善海運業(yè)制度體系,。精簡海運、海事行政審批事項,，研究推動信用承諾制,，及時推動《中華人民共和國海商法》《中華人民共和國海上交通安全法》等法律法規(guī)及配套規(guī)章制修訂，營造市場化,、法治化,、國際化營商環(huán)境。建立以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制,，積極推進“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”,，發(fā)揮好行業(yè)協(xié)會自律作用。提高國內(nèi)船舶檢驗便利化水平,，適時推動國內(nèi)船舶檢驗制度改革,。推進船舶、船員證書電子化,，促進水路運輸,、海事管理、船舶檢驗等證書信息共享,。開展海運業(yè)高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略和政策研究,，加強海運信息統(tǒng)計、監(jiān)測和發(fā)布,，引導市場有序發(fā)展,。

　　17.加強人才隊伍建設(shè)。加快建設(shè)世界一流海事大學,、船舶檢驗機構(gòu),、科研機構(gòu)和新型智庫。建立健全人才引進,、使用政策和激勵機制,，培養(yǎng)具有國際水平的海運專業(yè)技術(shù)和管理人才,。完善船員教育培訓體系、考試制度和職業(yè)晉升通道,，不斷提升船員職業(yè)技能和綜合素質(zhì),，加大郵輪高級船員培養(yǎng)力度，強化船員權(quán)益保障,。落實建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化干部隊伍要求,，加強船檢、救撈,、行政執(zhí)法等人才隊伍建設(shè),。建成數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理,、素質(zhì)優(yōu)良,、滿足交通強國建設(shè)需要的海運人才隊伍。

　　18.傳承創(chuàng)新中國特色海運文化,。弘揚鄭和航海精神和絲路精神,，大力宣傳海運先進人物、先進事跡,。發(fā)揮好“中國航海日”“世界海事日”“世界海員日”“世界航標日”等活動作用,，提升公眾參與度、活動覆蓋面和感召力,。支持海運文化設(shè)施與航?？破栈亟ㄔO(shè)，鼓勵創(chuàng)作和傳播優(yōu)秀海運文藝作品,，推進航海知識“進學校,、進教材、進課堂”,，增強全民航海意識,、海洋意識和藍色國土意識。

　　三,、保障措施

　?。ㄒ唬┘訌婞h的領(lǐng)導。充分發(fā)揮黨總攬全局,、協(xié)調(diào)各方的作用,，增強“四個意識”，堅定“四個自信”,，做到“兩個維護”,，把黨的領(lǐng)導貫穿海運業(yè)發(fā)展的各方面各環(huán)節(jié)全過程，為海運業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供堅強的政治保障,。

　?。ǘ娀y(tǒng)籌協(xié)調(diào),。強化部門協(xié)同、上下聯(lián)動,，加強科研院所科技支撐,，及時解決海運發(fā)展重大問題。完善政府部門,、行業(yè)協(xié)會,、海運企業(yè)間溝通協(xié)調(diào)機制，形成推進海運業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的強大合力,。

　?。ㄈ┘訌娬咧С帧?/strong>充分利用中央和地方支持海運發(fā)展的有關(guān)政策,，鞏固減稅降費政策成效,。以高質(zhì)量發(fā)展為導向，建立實施海運業(yè)高質(zhì)量發(fā)展評價指標體系,。鼓勵地方出臺支持海運業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的政策措施,。支持有條件的地方和企業(yè)參與交通強國建設(shè)試點。