財(cái)建〔2020〕4號(hào)

各省,、自治區(qū),、直轄市財(cái)政廳（局）、發(fā)展改革委,、物價(jià)局,、能源局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)財(cái)政局,、發(fā)展改革委,，國(guó)家電網(wǎng)有限公司、中國(guó)南方電網(wǎng)有限責(zé)任公司：

　　非水可再生能源是能源供應(yīng)體系的重要組成部分,，是保障能源安全的重要內(nèi)容,。當(dāng)前，非水可再生能源發(fā)電已進(jìn)入產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和技術(shù)進(jìn)步的關(guān)鍵期,，風(fēng)電,、光伏等可再生能源已基本具備與煤電等傳統(tǒng)能源平價(jià)的條件。為促進(jìn)非水可再生能源發(fā)電健康穩(wěn)定發(fā)展,，提出以下意見,。

　　一、完善現(xiàn)行補(bǔ)貼方式

　?。ㄒ唬┮允斩ㄖ?，合理確定新增補(bǔ)貼項(xiàng)目規(guī)模。根據(jù)可再生能源發(fā)展規(guī)劃,、補(bǔ)助資金年度增收水平等情況,，合理確定補(bǔ)助資金當(dāng)年支持新增項(xiàng)目種類和規(guī)模。財(cái)政部將商有關(guān)部門公布年度新增補(bǔ)貼總額,。國(guó)家發(fā)展改革委,、國(guó)家能源局在不超過(guò)年度補(bǔ)貼總額范圍內(nèi)，合理確定各類需補(bǔ)貼的可再生能源發(fā)電項(xiàng)目新增裝機(jī)規(guī)模,，并及早向社會(huì)公布,，引導(dǎo)行業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。新增海上風(fēng)電和光熱項(xiàng)目不再納入中央財(cái)政補(bǔ)貼范圍，按規(guī)定完成核準(zhǔn)（備案）并于2021年12月31日前全部機(jī)組完成并網(wǎng)的存量海上風(fēng)力發(fā)電和太陽(yáng)能光熱發(fā)電項(xiàng)目,，按相應(yīng)價(jià)格政策納入中央財(cái)政補(bǔ)貼范圍,。

　　（二）充分保障政策延續(xù)性和存量項(xiàng)目合理收益,。已按規(guī)定核準(zhǔn)（備案）,、全部機(jī)組完成并網(wǎng)，同時(shí)經(jīng)審核納入補(bǔ)貼目錄的可再生能源發(fā)電項(xiàng)目,，按合理利用小時(shí)數(shù)核定中央財(cái)政補(bǔ)貼額度,。對(duì)于自愿轉(zhuǎn)為平價(jià)項(xiàng)目的存量項(xiàng)目，財(cái)政,、能源主管部門將在補(bǔ)貼優(yōu)先兌付,、新增項(xiàng)目規(guī)模等方面給予政策支持。價(jià)格主管部門將根據(jù)行業(yè)發(fā)展需要和成本變化情況,，及時(shí)完善垃圾焚燒發(fā)電價(jià)格形成機(jī)制,。

　　（三）全面推行綠色電力證書交易,。自2021年1月1日起,，實(shí)行配額制下的綠色電力證書交易（以下簡(jiǎn)稱綠證），同時(shí)研究將燃煤發(fā)電企業(yè)優(yōu)先發(fā)電權(quán),、優(yōu)先保障企業(yè)煤炭進(jìn)口等與綠證掛鉤,，持續(xù)擴(kuò)大綠證市場(chǎng)交易規(guī)模，并通過(guò)多種市場(chǎng)化方式推廣綠證交易,。企業(yè)通過(guò)綠證交易獲得收入相應(yīng)替代財(cái)政補(bǔ)貼,。

　　二、完善市場(chǎng)配置資源和補(bǔ)貼退坡機(jī)制

　?。ㄋ模┏掷m(xù)推動(dòng)陸上風(fēng)電,、光伏電站、工商業(yè)分布式光伏價(jià)格退坡,。繼續(xù)實(shí)施陸上風(fēng)電,、光伏電站、工商業(yè)分布式光伏等上網(wǎng)指導(dǎo)價(jià)退坡機(jī)制,，合理設(shè)置退坡幅度,，引導(dǎo)陸上風(fēng)電、光伏電站,、工商業(yè)分布式光伏盡快實(shí)現(xiàn)平價(jià)上網(wǎng),。

　　（五）積極支持戶用分布式光伏發(fā)展,。通過(guò)定額補(bǔ)貼方式,，支持自然人安裝使用“自發(fā)自用、余電上網(wǎng)”模式的戶用分布式光伏設(shè)備,。同時(shí),，根據(jù)行業(yè)技術(shù)進(jìn)步、成本變化以及戶用光伏市場(chǎng)情況,，及時(shí)調(diào)整自然人分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目定額補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn),。

　　（六）通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)性方式配置新增項(xiàng)目,。在年度補(bǔ)貼資金總額確定的情況下,，進(jìn)一步完善非水可再生能源發(fā)電項(xiàng)目的市場(chǎng)化配置機(jī)制，通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的方式優(yōu)先選擇補(bǔ)貼強(qiáng)度低,、退坡幅度大,、技術(shù)水平高的項(xiàng)目。

　　三,、優(yōu)化補(bǔ)貼兌付流程

　?。ㄆ撸┖?jiǎn)化目錄制管理。國(guó)家不再發(fā)布可再生能源電價(jià)附加目錄,。所有可再生能源項(xiàng)目通過(guò)國(guó)家可再生能源信息管理平臺(tái)填報(bào)電價(jià)附加申請(qǐng)信息,。電網(wǎng)企業(yè)根據(jù)財(cái)政部等部門確定的原則，依照項(xiàng)目類型,、并網(wǎng)時(shí)間,、技術(shù)水平等條件，確定并定期向全社會(huì)公開符合補(bǔ)助條件的可再生能源發(fā)電項(xiàng)目清單,，并將清單審核情況報(bào)財(cái)政部,、國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局,。此前,，三部委已發(fā)文公布的1-7批目錄內(nèi)項(xiàng)目直接列入電網(wǎng)企業(yè)可再生能源發(fā)電項(xiàng)目補(bǔ)貼清單。

　?。ò耍┟鞔_補(bǔ)貼兌付主體責(zé)任,。電網(wǎng)企業(yè)依法依規(guī)收購(gòu)可再生能源發(fā)電量，及時(shí)兌付電價(jià),，收購(gòu)電價(jià)（可再生能源發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)）超出常規(guī)能源發(fā)電平均上網(wǎng)電價(jià)的部分,，中央財(cái)政按照既定的規(guī)則與電網(wǎng)企業(yè)進(jìn)行結(jié)算。

　?。ň牛┭a(bǔ)貼資金按年度撥付,。財(cái)政部根據(jù)年度可再生能源電價(jià)附加收入預(yù)算和補(bǔ)助資金申請(qǐng)情況，將補(bǔ)助資金撥付到國(guó)家電網(wǎng)有限公司,、中國(guó)南方電網(wǎng)有限責(zé)任公司和省級(jí)財(cái)政部門,，電網(wǎng)企業(yè)根據(jù)補(bǔ)助資金收支情況，按照相關(guān)部門確定的優(yōu)先順序兌付補(bǔ)助資金，光伏扶貧,、自然人分布式,、參與綠色電力證書交易、自愿轉(zhuǎn)為平價(jià)項(xiàng)目等項(xiàng)目可優(yōu)先撥付資金,。電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)切實(shí)加快兌付進(jìn)度,，確保資金及時(shí)撥付。

　?。ㄊ┕膭?lì)金融機(jī)構(gòu)按照市場(chǎng)化原則對(duì)列入補(bǔ)貼發(fā)電項(xiàng)目清單的企業(yè)予以支持,。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)按照市場(chǎng)化原則對(duì)于符合規(guī)劃并納入補(bǔ)貼清單的發(fā)電項(xiàng)目，合理安排信貸資金規(guī)模,，切實(shí)解決企業(yè)合規(guī)新能源項(xiàng)目融資問(wèn)題,。同時(shí)，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)支持力度,，創(chuàng)新融資方式,，加快推動(dòng)已列入補(bǔ)貼清單發(fā)電項(xiàng)目的資產(chǎn)證券化進(jìn)程。

　　四,、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

　　促進(jìn)非水可再生能源高質(zhì)量發(fā)展是推動(dòng)能源戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型,、加快生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容，各有關(guān)方面要采取有力措施,，全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理,，保障各項(xiàng)政策實(shí)施效果。各省級(jí)發(fā)改,、財(cái)政,、能源部門要加強(qiáng)對(duì)本地區(qū)非水可再生能源的管理，結(jié)合實(shí)際制定發(fā)展規(guī)劃,。各省級(jí)電網(wǎng)要按照《中華人民共和國(guó)可再生能源法》以及其他政策法規(guī)規(guī)定,，通過(guò)挖掘燃煤發(fā)電機(jī)組調(diào)峰潛力、增加電網(wǎng)調(diào)峰電源,、優(yōu)化調(diào)度運(yùn)行方式等,，提高非水可再生能源電力消納水平，確保全額保障性收購(gòu)政策落實(shí)到位,。

 

　　財(cái)政部  國(guó)家發(fā)展改革委  國(guó)家能源局

　　2020年1月20日