省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省交通運(yùn)輸廳等部門

關(guān)于加快道路貨運(yùn)轉(zhuǎn)型升級(jí)促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施意見的通知

（蘇政辦發(fā)〔2020〕2號(hào)）

各市,、縣（市、區(qū)）人民政府,，省各委辦廳局,，省各直屬單位：

       省交通運(yùn)輸廳、省發(fā)展改革委,、省教育廳、省工業(yè)和信息化廳,、省公安廳,、省財(cái)政廳、省人力資源社會(huì)保障廳,、省生態(tài)環(huán)境廳,、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省應(yīng)急廳,、省稅務(wù)局,、省市場(chǎng)監(jiān)管局,、省總工會(huì)《關(guān)于加快道路貨運(yùn)轉(zhuǎn)型升級(jí)促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見》，經(jīng)省人民政府同意,，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們,，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

江蘇省人民政府辦公廳

2020年1月7日

       （此件公開發(fā)布） 

關(guān)于加快道路貨運(yùn)轉(zhuǎn)型升級(jí)促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見

省交通運(yùn)輸廳　省發(fā)展改革委　省教育廳

省工業(yè)和信息化廳　省公安廳　省財(cái)政廳

省人力資源社會(huì)保障廳　省生態(tài)環(huán)境廳

省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳　省應(yīng)急廳　省稅務(wù)局

省市場(chǎng)監(jiān)管局　省總工會(huì)

       為深入貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)交通運(yùn)輸部等部門關(guān)于加快道路貨運(yùn)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展意見的通知》（國辦發(fā)〔2019〕16號(hào)）,，切實(shí)改善市場(chǎng)環(huán)境,，加快我省道路貨運(yùn)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展,，現(xiàn)提出以下實(shí)施意見：

       一,、總體要求

       以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中,、三中,、四中全會(huì)精神和省委、省政府關(guān)于推進(jìn)交通強(qiáng)省建設(shè)的部署要求,，牢固樹立和貫徹落實(shí)新發(fā)展理念,，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅(jiān)持遠(yuǎn)近結(jié)合,、標(biāo)本兼治,、改革引領(lǐng)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng),、綜合治理,，加快建設(shè)安全穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)高效,、綠色低碳的道路貨運(yùn)服務(wù)體系,，切實(shí)發(fā)揮道路運(yùn)輸在現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系中的重要作用，為我省高質(zhì)量發(fā)展走在前列提供有力支撐,。

       二,、加快道路貨運(yùn)領(lǐng)域“放管服”改革步伐

       （一）持續(xù)優(yōu)化道路貨運(yùn)許可審批事項(xiàng)。全面落實(shí)普通貨車跨省異地安全技術(shù)檢驗(yàn),、尾氣排放檢驗(yàn),、綜合性能檢測(cè)有關(guān)要求。貫徹落實(shí)交通物流,、貨運(yùn)代理和貨運(yùn)信息服務(wù)等許可取消規(guī)定,。（省交通運(yùn)輸廳、省公安廳,、省生態(tài)環(huán)境廳,、省市場(chǎng)監(jiān)管局負(fù)責(zé)）簡化道路貨運(yùn)住所（經(jīng)營場(chǎng)所）登記注冊(cè)手續(xù)，對(duì)個(gè)體戶申請(qǐng)從事普通道路貨運(yùn)經(jīng)營的,，可以以常住地址為經(jīng)營場(chǎng)所,。加快市場(chǎng)監(jiān)管,、公安、交通運(yùn)輸?shù)炔块T之間信息互聯(lián)共享,，優(yōu)化道路貨運(yùn)企業(yè)證照辦理流程,，進(jìn)一步壓縮審批時(shí)限。（省市場(chǎng)監(jiān)管局,、省交通運(yùn)輸廳,、省公安廳負(fù)責(zé)）進(jìn)一步規(guī)范港口涉及道路貨運(yùn)的經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)，不得違規(guī)加收任何價(jià)外費(fèi)用,。（省交通運(yùn)輸廳,、省發(fā)展改革委、省市場(chǎng)監(jiān)管局負(fù)責(zé)）

       （二）規(guī)范危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸管理,。貫徹落實(shí)危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸安全管理辦法和常壓液體危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸罐車罐體國家標(biāo)準(zhǔn),，嚴(yán)格落實(shí)危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸嚴(yán)管嚴(yán)控措施。（省交通運(yùn)輸廳,、省公安廳,、省工業(yè)和信息化廳、省生態(tài)環(huán)境廳,、省應(yīng)急廳,、省市場(chǎng)監(jiān)管局負(fù)責(zé)）各地政府組織開展掛靠車輛清理專項(xiàng)行動(dòng)。2020年底前,，對(duì)未按要求進(jìn)行清理的企業(yè),，依法停業(yè)整頓。具有法定情形的,，依法吊銷掛靠車輛的道路運(yùn)輸證件,，并由市場(chǎng)監(jiān)管部門依法注銷企業(yè)工商營業(yè)執(zhí)照相應(yīng)經(jīng)營范圍。（各設(shè)區(qū)市人民政府,、省交通運(yùn)輸廳,、省公安廳、省市場(chǎng)監(jiān)管局負(fù)責(zé)）

       （三）為貨運(yùn)車輛通行提供便利服務(wù),。優(yōu)化城市配送車輛通行管控措施,，對(duì)符合標(biāo)準(zhǔn)的新能源城市配送車輛給予通行便利，對(duì)純電動(dòng)輕型貨車原則上不得限行,。除城市核心區(qū)等道路外,，禁止24小時(shí)限制貨車通行（高污染排放車輛除外）。（省公安廳負(fù)責(zé)）要大力應(yīng)用“互聯(lián)網(wǎng)+”等技術(shù),，實(shí)行通行證網(wǎng)上受理、網(wǎng)上審批,，簡化通行證審批手續(xù),，高效率辦理配送車輛通行證,。（各設(shè)區(qū)市人民政府、省公安廳負(fù)責(zé)）研究危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸車輛高速公路通行管理政策,，完善運(yùn)輸超限不可解體物品通行線路相關(guān)規(guī)定,。（省公安廳、省交通運(yùn)輸廳負(fù)責(zé)）

       三,、促進(jìn)貨運(yùn)行業(yè)創(chuàng)新發(fā)展

       （四）推進(jìn)道路貨運(yùn)創(chuàng)新集約化發(fā)展,。指導(dǎo)行業(yè)協(xié)會(huì)、企業(yè)聯(lián)盟研究推廣掛車互換標(biāo)準(zhǔn)協(xié)議,，創(chuàng)新普通貨車租賃,、掛車共享、長途接駁甩掛,、集裝單元化,、連盤（帶板）運(yùn)輸?shù)刃履Ｊ健ＶС值缆坟涍\(yùn)企業(yè)加強(qiáng)與鐵路相關(guān)企業(yè)戰(zhàn)略合作,，開展多式聯(lián)運(yùn)業(yè)務(wù),，提高一體化銜接水平和中轉(zhuǎn)換裝效率，鼓勵(lì)申報(bào)部省多式聯(lián)運(yùn)示范工程,。支持道路貨運(yùn)經(jīng)營者提供供應(yīng)鏈服務(wù),，組織開展供應(yīng)鏈服務(wù)示范。支持開展城鄉(xiāng)高效配送試點(diǎn),。（省交通運(yùn)輸廳,、省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳負(fù)責(zé)）以冷鏈物流,、零擔(dān)貨運(yùn),、無車承運(yùn)等為重點(diǎn)，加快培育道路貨運(yùn)龍頭骨干示范企業(yè),，引導(dǎo)小微貨運(yùn)企業(yè)開展聯(lián)盟合作,，鼓勵(lì)提供優(yōu)質(zhì)干線運(yùn)力服務(wù)的大車隊(duì)模式創(chuàng)新發(fā)展。（省交通運(yùn)輸廳負(fù)責(zé)）

       （五）鼓勵(lì)規(guī)范網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)發(fā)展,。深入開展無車承運(yùn)人試點(diǎn),，鼓勵(lì)道路貨運(yùn)企業(yè)加強(qiáng)信息系統(tǒng)建設(shè)，提高線上線下一體化服務(wù)能力,。推進(jìn)物流園區(qū),、配送中心、貨運(yùn)站等設(shè)施數(shù)字化建設(shè),，加強(qiáng)倉儲(chǔ)設(shè)施智能化改造,，推進(jìn)重點(diǎn)物流節(jié)點(diǎn)間信息的共享共用，提高網(wǎng)絡(luò)化服務(wù)能力。（省交通運(yùn)輸廳,、省發(fā)展改革委,、省工業(yè)和信息化廳負(fù)責(zé)）全面總結(jié)試點(diǎn)成效，推廣無車承運(yùn)企業(yè)代開增值稅發(fā)票,。優(yōu)化對(duì)網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)平臺(tái)的納稅服務(wù),，促進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”新業(yè)態(tài)規(guī)范、健康發(fā)展,。（省稅務(wù)局負(fù)責(zé)）貫徹落實(shí)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)道路貨物運(yùn)輸經(jīng)營管理辦法,，完善網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)平臺(tái)體制機(jī)制建設(shè)。建立貨運(yùn)信用信息共享交換聯(lián)動(dòng)機(jī)制,，規(guī)范“互聯(lián)網(wǎng)+”車貨匹配平臺(tái)經(jīng)營活動(dòng),，依法查處平臺(tái)企業(yè)實(shí)施壟斷協(xié)議、濫用市場(chǎng)支配地位等壟斷行為,。（省市場(chǎng)監(jiān)管局,、省發(fā)展改革委、省交通運(yùn)輸廳,、省工業(yè)和信息化廳,、省稅務(wù)局負(fù)責(zé)）推進(jìn)電商物流、冷鏈物流,、大件運(yùn)輸,、危險(xiǎn)品物流等專業(yè)化物流發(fā)展。（省交通運(yùn)輸廳負(fù)責(zé)）

       （六）著力解決城市配送通行難,、?？侩y、裝卸難“三難”問題,。以中心城市為重點(diǎn),，在設(shè)區(qū)市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，推動(dòng)建立發(fā)展改革,、交通運(yùn)輸,、公安、商務(wù),、工業(yè)和信息化,、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等部門協(xié)同工作機(jī)制，制定城市物流配送發(fā)展規(guī)劃,，并納入城市總體規(guī)劃,，保障城市配送基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地和發(fā)展需求。（各設(shè)區(qū)市人民政府,、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳,、省自然資源廳負(fù)責(zé)）進(jìn)一步完善城市交通運(yùn)輸部門配送運(yùn)力需求管理與公安交通管理部門車輛通行管控的聯(lián)動(dòng)機(jī)制,。合理規(guī)劃設(shè)置城市商業(yè)區(qū)、居住區(qū),、生產(chǎn)區(qū)和大型公共活動(dòng)場(chǎng)地等區(qū)域的停車,、裝卸等設(shè)施,，針對(duì)城市配送車輛,，研究推廣車輛分時(shí)、錯(cuò)時(shí)和分類停車模式,，科學(xué)設(shè)置專用臨時(shí)停車位或臨時(shí)停車港灣,，探索實(shí)施一般禁停路段臨時(shí)停靠作業(yè)等,。（省交通運(yùn)輸廳,、省公安廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳,、省商務(wù)廳,、各設(shè)區(qū)市人民政府負(fù)責(zé)）開展省級(jí)綠色城市貨運(yùn)配送示范工程建設(shè)，促進(jìn)城際干線運(yùn)輸和城市末端有效銜接,，鼓勵(lì)發(fā)展集約化配送模式,。加大對(duì)列入示范工程的物流園區(qū)（貨運(yùn)樞紐）及配送節(jié)點(diǎn)建設(shè)、智慧綠色物流服務(wù)平臺(tái)建設(shè)等的支持力度,。（省交通運(yùn)輸廳,、省公安廳、省商務(wù)廳,、省財(cái)政廳,、省工業(yè)和信息化廳、各設(shè)區(qū)市人民政府負(fù)責(zé)）

       四,、加快車輛裝備升級(jí)改造 

       （七）積極穩(wěn)妥淘汰老舊柴油貨車,。采取經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、限制使用,、加強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法等措施,，繼續(xù)加快淘汰國Ⅲ及以下排放標(biāo)準(zhǔn)的柴油貨車。（各設(shè)區(qū)市人民政府,、省公安廳,、省交通運(yùn)輸廳、省生態(tài)環(huán)境廳,、省工業(yè)和信息化廳,、省商務(wù)廳負(fù)責(zé)）按照交通運(yùn)輸部統(tǒng)一部署，開展常壓液體危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸罐車專項(xiàng)治理,，進(jìn)一步明確罐裝介質(zhì)兼容要求,。（省交通運(yùn)輸廳,、省公安廳、省市場(chǎng)監(jiān)管局,、省工業(yè)和信息化廳負(fù)責(zé)）

       （八）推廣應(yīng)用先進(jìn)貨運(yùn)車型,。按照交通運(yùn)輸部統(tǒng)一部署，全面推廣高速公路差異化收費(fèi),，鼓勵(lì)發(fā)展符合國家標(biāo)準(zhǔn)的中置軸汽車列車,、廂式半掛車。加快推廣新能源或清潔能源貨車,。（省交通運(yùn)輸廳,、省公安廳、省工業(yè)和信息化廳負(fù)責(zé)）推進(jìn)新能源配送車輛充電樁建設(shè),，鼓勵(lì)物流園區(qū),、產(chǎn)業(yè)園、配送中心等集中規(guī)劃建設(shè)專用充電設(shè)施,。（省工業(yè)和信息化廳,、省發(fā)展改革委、省交通運(yùn)輸廳負(fù)責(zé)）   

       （九）規(guī)范超限超載執(zhí)法行為,。調(diào)整貨車通行費(fèi)計(jì)費(fèi)方式,，從國家統(tǒng)一規(guī)定的時(shí)間起統(tǒng)一按車（軸）型收費(fèi)，同步實(shí)施高速公路入口治（拒）超,。加強(qiáng)部門協(xié)作,，加大交通綜合執(zhí)法保障力度，建成“政府主抓,、部門聯(lián)動(dòng),、屬地管理、社會(huì)參與”的長效治超工作體系,。加大貨運(yùn)源頭聯(lián)合執(zhí)法力度,，完善治超站點(diǎn)布局規(guī)劃，強(qiáng)化路面聯(lián)合執(zhí)法,，公安交管部門全部完成公路超限檢測(cè)站民警實(shí)質(zhì)性派駐,，落實(shí)駐站聯(lián)合執(zhí)法要求。大幅提升超限檢測(cè)站駁載能力和科技信息化水平,，不定期開展路面流動(dòng)執(zhí)法,，推進(jìn)治超非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法。嚴(yán)格落實(shí)全國統(tǒng)一的超限超載認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和處罰標(biāo)準(zhǔn),，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督,。（各設(shè)區(qū)市人民政府、省交通運(yùn)輸廳,、省公安廳,、省工業(yè)和信息化廳,、省市場(chǎng)監(jiān)管局、省發(fā)展改革委負(fù)責(zé)）

       五,、關(guān)愛貨運(yùn)市場(chǎng)從業(yè)人員 

       （十）加強(qiáng)貨車司機(jī)職業(yè)教育,。推進(jìn)落實(shí)普通貨運(yùn)駕駛員線上線下及異地從業(yè)考試。實(shí)行差異化道路貨運(yùn)駕駛員繼續(xù)教育制度,，加強(qiáng)對(duì)道路貨運(yùn)駕駛員繼續(xù)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程學(xué)習(xí)平臺(tái)的監(jiān)督管理,，采取切實(shí)措施降低學(xué)習(xí)成本。鼓勵(lì)道路貨運(yùn)企業(yè)組織開展貨車司機(jī)繼續(xù)教育,，支持地方為轉(zhuǎn)崗貨車司機(jī)提供再就業(yè)培訓(xùn),。按照相關(guān)規(guī)定支持道路貨運(yùn)企業(yè)推行新型學(xué)徒制。（省交通運(yùn)輸廳,、省公安廳、省人力資源社會(huì)保障廳,、省教育廳負(fù)責(zé)） 

       （十一）強(qiáng)化從業(yè)人員社會(huì)保障,。道路貨運(yùn)企業(yè)要依法與其招用的貨車司機(jī)簽訂勞動(dòng)合同并繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，完善以職工代表大會(huì)制度為基本形式的企業(yè)民主管理制度和工會(huì)組織,，保障貨車司機(jī)勞動(dòng)權(quán)益,。（省人力資源社會(huì)保障廳、省交通運(yùn)輸廳,、省總工會(huì)負(fù)責(zé)）鼓勵(lì)依托工會(huì)組織開展優(yōu)秀典型選樹,、技能競賽、關(guān)愛貨車司機(jī),、公益法律援助等多種形式的活動(dòng),。持續(xù)推進(jìn)“司機(jī)之家”建設(shè)，鼓勵(lì)在高速公路和普通公路服務(wù)區(qū),，結(jié)合實(shí)際建設(shè)“司機(jī)之家”,。指導(dǎo)貨主企業(yè)、道路貨運(yùn)企業(yè)合理制定運(yùn)輸方案,，保障貨車司機(jī)充分休息,。引導(dǎo)道路貨運(yùn)企業(yè)、貨車司機(jī)建立互幫互助機(jī)制,。（省總工會(huì),、省交通運(yùn)輸廳、江蘇交通控股公司負(fù)責(zé)） 

       六,、強(qiáng)化行業(yè)綜合治理 

       （十二）依法打擊車匪路霸,。依法嚴(yán)厲打擊涉道路貨運(yùn)領(lǐng)域違法犯罪活動(dòng)。深入開展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭,，深挖徹查道路貨運(yùn)領(lǐng)域涉黑涉惡線索,，嚴(yán)厲打擊壟斷貨源,、欺行霸市、強(qiáng)買強(qiáng)賣,、收取保護(hù)費(fèi)等涉黑涉惡違法犯罪活動(dòng),。切實(shí)加強(qiáng)高速公路服務(wù)區(qū)、國省道沿線停車場(chǎng)等區(qū)域治安管理,，依法打擊偷盜車輛燃油,、貨物等違法犯罪行為。指導(dǎo)各地高速公路服務(wù)區(qū)經(jīng)營管理單位完善停車廣場(chǎng)照明設(shè)施,、公共場(chǎng)所監(jiān)控設(shè)施等配置,，為貨車司機(jī)創(chuàng)造更加安全的工作環(huán)境。（省公安廳,、省交通運(yùn)輸廳負(fù)責(zé)） 

       （十三）推進(jìn)分類分級(jí)管理,。強(qiáng)化信用管理，研究制定道路貨運(yùn)行業(yè)分類分級(jí)監(jiān)管辦法,，推進(jìn)實(shí)施分類分級(jí)監(jiān)管,。推進(jìn)道路貨運(yùn)企業(yè)及其車輛、駕駛?cè)说慕煌ㄟ`法,、安全事故等相關(guān)信息跨部門共享,，加大對(duì)違法失信經(jīng)營主體的懲戒和定向監(jiān)管力度，大幅提高失信成本,，情節(jié)嚴(yán)重的淘汰退出道路貨運(yùn)市場(chǎng),。（省交通運(yùn)輸廳、省公安廳,、省發(fā)展改革委,、省市場(chǎng)監(jiān)管局、省生態(tài)環(huán)境廳,、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳負(fù)責(zé)）   

       （十四）合理引導(dǎo)市場(chǎng)預(yù)期,。充分利用主動(dòng)智能防控系統(tǒng)、無車承運(yùn)人,、危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸電子運(yùn)單等數(shù)據(jù)資源,，開展道路貨運(yùn)市場(chǎng)運(yùn)行動(dòng)態(tài)跟蹤監(jiān)測(cè)和量化分析。指導(dǎo)行業(yè)協(xié)會(huì),、科研機(jī)構(gòu)等加強(qiáng)市場(chǎng)運(yùn)行監(jiān)測(cè),，定期向社會(huì)公告道路貨運(yùn)市場(chǎng)供需狀況等信息，及時(shí)引導(dǎo),、合理調(diào)控市場(chǎng)運(yùn)力,，實(shí)現(xiàn)供求基本平衡。（省交通運(yùn)輸廳,、省發(fā)展改革委,、省市場(chǎng)監(jiān)管局負(fù)責(zé)）