國家發(fā)展改革委 生態(tài)環(huán)境部關(guān)于進一步加強塑料污染治理的意見

各省,、自治區(qū),、直轄市人民政府,，國務院各部委,、各直屬機構(gòu)：
  塑料在生產(chǎn)生活中應用廣泛,，是重要的基礎(chǔ)材料,。不規(guī)范生產(chǎn),、使用塑料制品和回收處置塑料廢棄物，會造成能源資源浪費和環(huán)境污染,，加大資源環(huán)境壓力,。積極應對塑料污染，事關(guān)人民群眾健康,，事關(guān)我國生態(tài)文明建設(shè)和高質(zhì)量發(fā)展,。為貫徹落實黨中央、國務院決策部署,，進一步加強塑料污染治理,，建立健全塑料制品長效管理機制，經(jīng)國務院同意,，現(xiàn)提出如下意見,。
  一、總體要求
  （一）指導思想,。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中,、四中全會精神,，堅持以人民為中心,，牢固樹立新發(fā)展理念，有序禁止,、限制部分塑料制品的生產(chǎn),、銷售和使用,，積極推廣替代產(chǎn)品,，規(guī)范塑料廢棄物回收利用，建立健全塑料制品生產(chǎn),、流通,、使用、回收處置等環(huán)節(jié)的管理制度,，有力有序有效治理塑料污染,，努力建設(shè)美麗中國。
  （二）基本原則,。
  突出重點,，有序推進。強化源頭治理,，抓住塑料制品生產(chǎn)使用的重點領(lǐng)域和重要環(huán)節(jié),，針對社會反映強烈的突出問題，分類提出管理要求,；綜合考慮各地區(qū),、各領(lǐng)域?qū)嶋H情況，合理確定實施路徑,，積極穩(wěn)妥推進塑料污染治理工作,。
  創(chuàng)新引領(lǐng)，科技支撐,。以可循環(huán),、易回收、可降解為導向,，研發(fā)推廣性能達標,、綠色環(huán)保、經(jīng)濟適用的塑料制品及替代產(chǎn)品,，培育有利于規(guī)范回收和循環(huán)利用,、減少塑料污染的新業(yè)態(tài)新模式。
  多元參與,，社會共治,。發(fā)揮企業(yè)主體責任，強化政府監(jiān)督管理,，加強政策引導,，凝聚社會共識，形成政府、企業(yè),、行業(yè)組織,、社會公眾共同參與的多元共治體系。
  （三）主要目標,。到2020年,，率先在部分地區(qū)、部分領(lǐng)域禁止,、限制部分塑料制品的生產(chǎn),、銷售和使用。到2022年,，一次性塑料制品消費量明顯減少,，替代產(chǎn)品得到推廣，塑料廢棄物資源化能源化利用比例大幅提升,；在塑料污染問題突出領(lǐng)域和電商,、快遞、外賣等新興領(lǐng)域,，形成一批可復制,、可推廣的塑料減量和綠色物流模式。到2025年,，塑料制品生產(chǎn),、流通、消費和回收處置等環(huán)節(jié)的管理制度基本建立,，多元共治體系基本形成,，替代產(chǎn)品開發(fā)應用水平進一步提升，重點城市塑料垃圾填埋量大幅降低,，塑料污染得到有效控制,。
  二、禁止,、限制部分塑料制品的生產(chǎn),、銷售和使用
  （四）禁止生產(chǎn)、銷售的塑料制品,。禁止生產(chǎn)和銷售厚度小于0.025毫米的超薄塑料購物袋,、厚度小于0.01毫米的聚乙烯農(nóng)用地膜。禁止以醫(yī)療廢物為原料制造塑料制品,。全面禁止廢塑料進口,。到2020年底，禁止生產(chǎn)和銷售一次性發(fā)泡塑料餐具,、一次性塑料棉簽,；禁止生產(chǎn)含塑料微珠的日化產(chǎn)品,。到2022年底，禁止銷售含塑料微珠的日化產(chǎn)品,。
  （五）禁止,、限制使用的塑料制品。
  1.不可降解塑料袋,。到2020年底,，直轄市、省會城市,、計劃單列市城市建成區(qū)的商場,、超市、藥店,、書店等場所以及餐飲打包外賣服務和各類展會活動，禁止使用不可降解塑料袋,，集貿(mào)市場規(guī)范和限制使用不可降解塑料袋,；到2022年底，實施范圍擴大至全部地級以上城市建成區(qū)和沿海地區(qū)縣城建成區(qū),。到2025年底,，上述區(qū)域的集貿(mào)市場禁止使用不可降解塑料袋。鼓勵有條件的地方,，在城鄉(xiāng)結(jié)合部,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村地區(qū)集市等場所停止使用不可降解塑料袋。
  2.一次性塑料餐具,。到2020年底,，全國范圍餐飲行業(yè)禁止使用不可降解一次性塑料吸管；地級以上城市建成區(qū),、景區(qū)景點的餐飲堂食服務,，禁止使用不可降解一次性塑料餐具。到2022年底,，縣城建成區(qū),、景區(qū)景點餐飲堂食服務，禁止使用不可降解一次性塑料餐具,。到2025年,，地級以上城市餐飲外賣領(lǐng)域不可降解一次性塑料餐具消耗強度下降30%。
  3.賓館,、酒店一次性塑料用品,。到2022年底，全國范圍星級賓館,、酒店等場所不再主動提供一次性塑料用品,，可通過設(shè)置自助購買機,、提供續(xù)充型洗潔劑等方式提供相關(guān)服務；到2025年底,，實施范圍擴大至所有賓館,、酒店、民宿,。
  4.快遞塑料包裝,。到2022年底，北京,、上海,、江蘇、浙江,、福建,、廣東等省市的郵政快遞網(wǎng)點，先行禁止使用不可降解的塑料包裝袋,、一次性塑料編織袋等,，降低不可降解的塑料膠帶使用量。到2025年底,，全國范圍郵政快遞網(wǎng)點禁止使用不可降解的塑料包裝袋,、塑料膠帶、一次性塑料編織袋等,。
  三,、推廣應用替代產(chǎn)品和模式
  （六）推廣應用替代產(chǎn)品。在商場,、超市,、藥店、書店等場所,，推廣使用環(huán)保布袋,、紙袋等非塑制品和可降解購物袋，鼓勵設(shè)置自助式,、智慧化投放裝置,，方便群眾生活。推廣使用生鮮產(chǎn)品可降解包裝膜（袋）,。建立集貿(mào)市場購物袋集中購銷制,。在餐飲外賣領(lǐng)域推廣使用符合性能和食品安全要求的秸稈覆膜餐盒等生物基產(chǎn)品、可降解塑料袋等替代產(chǎn)品,。在重點覆膜區(qū)域,，結(jié)合農(nóng)藝措施規(guī)模化推廣可降解地膜,。
  （七）培育優(yōu)化新業(yè)態(tài)新模式,。強化企業(yè)綠色管理責任,，推行綠色供應鏈。電商,、外賣等平臺企業(yè)要加強入駐商戶管理,，制定一次性塑料制品減量替代實施方案，并向社會發(fā)布執(zhí)行情況,。以連鎖商超,、大型集貿(mào)市場、物流倉儲,、電商快遞等為重點,，推動企業(yè)通過設(shè)備租賃、融資租賃等方式,，積極推廣可循環(huán),、可折疊包裝產(chǎn)品和物流配送器具。鼓勵企業(yè)采用股權(quán)合作,、共同注資等方式,，建設(shè)可循環(huán)包裝跨平臺運營體系。鼓勵企業(yè)使用商品和物流一體化包裝,，建立可循環(huán)物流配送器具回收體系。
  （八）增加綠色產(chǎn)品供給,。塑料制品生產(chǎn)企業(yè)要嚴格執(zhí)行有關(guān)法律法規(guī),，生產(chǎn)符合相關(guān)標準的塑料制品，不得違規(guī)添加對人體,、環(huán)境有害的化學添加劑,。推行綠色設(shè)計，提升塑料制品的安全性和回收利用性能,。積極采用新型綠色環(huán)保功能材料,，增加使用符合質(zhì)量控制標準和用途管制要求的再生塑料，加強可循環(huán),、易回收,、可降解替代材料和產(chǎn)品研發(fā)，降低應用成本,，有效增加綠色產(chǎn)品供給,。
  四、規(guī)范塑料廢棄物回收利用和處置
  （九）加強塑料廢棄物回收和清運,。結(jié)合實施垃圾分類,，加大塑料廢棄物等可回收物分類收集和處理力度，禁止隨意堆放,、傾倒造成塑料垃圾污染,。在寫字樓,、機場、車站,、港口碼頭等塑料廢棄物產(chǎn)生量大的場所,，要增加投放設(shè)施，提高清運頻次,。推動電商外賣平臺,、環(huán)衛(wèi)部門、回收企業(yè)等開展多方合作,，在重點區(qū)域投放快遞包裝,、外賣餐盒等回收設(shè)施。建立健全廢舊農(nóng)膜回收體系,；規(guī)范廢舊漁網(wǎng)漁具回收處置,。
  （十）推進資源化能源化利用。推動塑料廢棄物資源化利用的規(guī)范化,、集中化和產(chǎn)業(yè)化,，相關(guān)項目要向資源循環(huán)利用基地等園區(qū)集聚，提高塑料廢棄物資源化利用水平,。分揀成本高,、不宜資源化利用的塑料廢棄物要推進能源化利用，加強垃圾焚燒發(fā)電等企業(yè)的運行管理,，確保各類污染物穩(wěn)定達標排放,，并最大限度降低塑料垃圾直接填埋量。
  （十一）開展塑料垃圾專項清理,。加快生活垃圾非正規(guī)堆放點,、傾倒點排查整治工作，重點解決城鄉(xiāng)結(jié)合部,、環(huán)境敏感區(qū),、道路和江河沿線、坑塘溝渠等處生活垃圾隨意傾倒堆放導致的塑料污染問題,。開展江河湖泊,、港灣塑料垃圾清理和清潔海灘行動。推進農(nóng)田殘留地膜,、農(nóng)藥化肥塑料包裝等清理整治工作,，逐步降低農(nóng)田殘留地膜量。
  五,、完善支撐保障體系
  （十二）建立健全法規(guī)制度和標準,。推進相關(guān)法律法規(guī)修訂，將塑料污染防治納入相關(guān)法律法規(guī)要求,。適時更新發(fā)布塑料制品禁限目錄,。制定塑料制品綠色設(shè)計導則,。完善再生塑料質(zhì)量控制標準，規(guī)范再生塑料用途,。制修訂可降解材料與產(chǎn)品的標準標識,。建立健全電商、快遞,、外賣等新興領(lǐng)域企業(yè)綠色管理和評價標準,。研究對包裝問題突出的商品開展包裝適宜度分級評價，提出差別化管理措施,。將一次性塑料制品管控要求納入旅游景區(qū)和星級賓館,、酒店評定評級標準。完善塑料廢棄物資源化能源化利用的環(huán)境保護相關(guān)標準,。探索建立塑料原材料與制成品的生產(chǎn),、銷售信息披露制度。探索實施企業(yè)法人守信承諾和失信懲戒,，將違規(guī)生產(chǎn),、銷售、使用塑料制品等行為列入失信記錄,。
  （十三）完善相關(guān)支持政策,。加大對綠色包裝研發(fā)生產(chǎn)、綠色物流和配送體系建設(shè),、專業(yè)化智能化回收設(shè)施投放運營等重點項目的支持力度,。落實好相關(guān)財稅政策，加大對符合標準綠色產(chǎn)品的政府采購力度,。開展新型綠色供應鏈建設(shè)、新產(chǎn)品新模式推廣和廢舊農(nóng)膜回收利用等試點示范,。各地要支持專業(yè)化回收設(shè)施投放,，消除設(shè)施進居民社區(qū)、地鐵站,、車站和寫字樓等公共場所的管理障礙,。鼓勵各地采取經(jīng)濟手段，促進一次性塑料制品減量,、替代,。公共機構(gòu)要帶頭停止使用不可降解一次性塑料制品。
  （十四）強化科技支撐,。開展不同類型塑料制品全生命周期環(huán)境風險研究評價,。加強江河湖海塑料垃圾及微塑料污染機理、監(jiān)測,、防治技術(shù)和政策等研究,，開展生態(tài)環(huán)境影響與人體健康風險評估,。加大可循環(huán)、可降解材料關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)和成果轉(zhuǎn)化,，提升替代材料和產(chǎn)品性能,。以降解安全可控性、規(guī)?；瘧媒?jīng)濟性等為重點,，開展可降解地膜等技術(shù)驗證和產(chǎn)品遴選。
  （十五）嚴格執(zhí)法監(jiān)督,。加強日常管理和監(jiān)督檢查,，嚴格落實禁止、限制生產(chǎn),、銷售和使用部分塑料制品的政策措施,。嚴厲打擊違規(guī)生產(chǎn)銷售國家明令禁止的塑料制品，嚴格查處虛標,、偽標等行為,。推行生態(tài)環(huán)境保護綜合執(zhí)法，加強塑料廢棄物回收,、利用,、處置等環(huán)節(jié)的環(huán)境監(jiān)管，依法查處違法排污等行為,，持續(xù)推進廢塑料加工利用行業(yè)整治,。行業(yè)管理部門日常監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)有關(guān)塑料環(huán)境污染和生態(tài)破壞行為的，應當及時將相關(guān)線索移交生態(tài)環(huán)境保護綜合執(zhí)法隊伍,，由其依法立案查處,。對實施不力的責任主體，依法依規(guī)予以查處,，并通過公開曝光,、約談等方式督促整改。
  六,、強化組織實施
  （十六）加強組織領(lǐng)導,。各地區(qū)、各有關(guān)部門要高度重視塑料污染治理工作,，精心組織安排,，切實抓好落實。國家發(fā)展改革委,、生態(tài)環(huán)境部會同有關(guān)部門建立專項工作機制,，統(tǒng)籌指導協(xié)調(diào)相關(guān)工作，及時總結(jié)分析工作進展，重大情況和問題向黨中央,、國務院報告,。生態(tài)環(huán)境部會同有關(guān)部門開展聯(lián)合專項行動，加強對塑料污染治理落實情況的督促檢查,，重點問題納入中央生態(tài)環(huán)境保護督察,，強化考核和問責。各級地方人民政府要結(jié)合本地實際,，制定具體實施辦法,，實化細化政策措施。
  （十七）強化宣傳引導,。加大對塑料污染治理的宣傳力度,，引導公眾減少使用一次性塑料制品，參與垃圾分類,，抵制過度包裝,。利用報紙、廣播電視,、新媒體等渠道深入宣傳塑料污染治理的工作成效和典型做法,。引導行業(yè)協(xié)會、商業(yè)團體,、公益組織有序開展專業(yè)研討,、志愿活動等，廣泛凝聚共識,，營造全社會共同參與的良好氛圍,。

國家發(fā)展改革委
生態(tài)環(huán)境部
2020年1月16日