為規(guī)范融資租賃公司經(jīng)營行為,，統(tǒng)一融資租賃業(yè)務(wù)經(jīng)營和監(jiān)管規(guī)則，促進(jìn)融資租賃行業(yè)平穩(wěn)有序發(fā)展,。近日,，中國銀行保險監(jiān)督管理委員會制定了《融資租賃公司監(jiān)督管理暫行辦法（征求意見稿）》（以下簡稱《辦法》），面向社會公開征求意見,，有關(guān)部門負(fù)責(zé)人就《辦法》回答了記者提問,。
一、制定《辦法》的背景是什么,？
       作為與實體經(jīng)濟(jì)結(jié)合緊密的一種投融資方式,，融資租賃具有融資便利、期限靈活,、財務(wù)優(yōu)化的特點,。融資租賃公司通過直接租賃、轉(zhuǎn)租賃,、回租賃等多種方式,，在拓寬中小微企業(yè)融資渠道、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整,、帶動新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面發(fā)揮了積極作用,。截至2019年6月末，融資租賃公司（不含金融租賃公司）共10900家,，其中,，內(nèi)資試點融資租賃公司385家，外商投資融資租賃公司10515家,，注冊資本金合計30699億元,，資產(chǎn)總額合計40676.54億元。
       近年來,，隨著融資租賃行業(yè)的快速發(fā)展,，偏離主業(yè)、無序發(fā)展,、“空殼”“失聯(lián)”等行業(yè)問題較為突出,，亟需建立健全審慎,、統(tǒng)一的制度規(guī)范，夯實強化監(jiān)管,、合規(guī)發(fā)展和規(guī)范管理的制度基礎(chǔ),。
二,、《辦法》新增了哪些監(jiān)管指標(biāo),？
       為引導(dǎo)融資租賃公司專注主業(yè)、回歸本源,，加強對融資租賃公司的監(jiān)管約束,，此次《辦法》中新增加了部分審慎監(jiān)管指標(biāo)內(nèi)容。如融資租賃公司融資租賃和其他租賃資產(chǎn)比重不得低于總資產(chǎn)的60%,；融資租賃公司的風(fēng)險資產(chǎn)總額不得超過凈資產(chǎn)的8倍,；融資租賃公司開展的固定收益類證券投資業(yè)務(wù)不得超過凈資產(chǎn)的20%；對單一承租人的全部融資租賃業(yè)務(wù)余額不得超過凈資產(chǎn)的30%,；對單一集團(tuán)的全部融資租賃業(yè)務(wù)余額不得超過凈資產(chǎn)的50%,；對一個關(guān)聯(lián)方的全部融資租賃業(yè)務(wù)余額不得超過凈資產(chǎn)的30%；對全部關(guān)聯(lián)方的全部融資租賃業(yè)務(wù)余額不得超過凈資產(chǎn)的50%等,。
三,、如何理解此次《辦法》關(guān)于租賃物范圍、監(jiān)管指標(biāo)等方面的調(diào)整和設(shè)定,？
       第五次全國金融工作會議確定,，融資租賃公司由銀保監(jiān)會制定經(jīng)營規(guī)則和監(jiān)管規(guī)則，省級人民政府實施監(jiān)管,，需要在制度層面統(tǒng)籌考慮融資租賃業(yè)務(wù)的經(jīng)營和監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn),，實現(xiàn)同類業(yè)務(wù)在經(jīng)營范圍、交易規(guī)則,、監(jiān)管指標(biāo),、信息報送、監(jiān)督管理等方面的相對統(tǒng)一,。為此,，《辦法》在租賃物范圍、集中度管理等監(jiān)管要求上與《金融租賃公司管理辦法》有關(guān)內(nèi)容保持基本一致,。這些設(shè)定是融資租賃行業(yè)穩(wěn)健經(jīng)營,、規(guī)范發(fā)展的必要條件，既體現(xiàn)了從嚴(yán)監(jiān)管的目標(biāo)導(dǎo)向和要求,，也有利于規(guī)范融資租賃公司經(jīng)營行為,。
       同時，我們也考慮到融資租賃公司作為一般工商企業(yè),，和金融租賃公司在金融屬性,、股東背景,、成立目的等方面有著較大的差異。為此,，在經(jīng)營規(guī)則方面也保持了適度區(qū)別,。如在杠桿倍數(shù)方面，結(jié)合融資租賃行業(yè)發(fā)展和監(jiān)管實際,，將原有規(guī)定的風(fēng)險資產(chǎn)不超過凈資產(chǎn)的10倍調(diào)整為8倍,，不采用金融租賃公司的“資本凈額與風(fēng)險加權(quán)資產(chǎn)的比例不得低于銀監(jiān)會的最低監(jiān)管要求”。
四,、此次《辦法》未設(shè)定行政許可的主要考慮,？
       根據(jù)前期調(diào)研和征求意見的反饋情況來看，各方在對融資租賃公司“是否設(shè)定行政許可”“如何設(shè)定行政許可”等問題上還存在分歧,。按照“問題導(dǎo)向,、急用先行”的原則，此次《辦法》重點從完善經(jīng)營規(guī)則和加強事中事后監(jiān)管的角度出發(fā),，明確業(yè)務(wù)規(guī)則,，統(tǒng)一監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，暫不涉及行政許可和處罰等相關(guān)事項,。下一步,，我們將根據(jù)監(jiān)管實踐，積極研究論證融資租賃公司的行政許可問題,。
五,、關(guān)于過渡期安排的考慮？
       據(jù)全國融資租賃企業(yè)管理信息系統(tǒng)顯示,，行業(yè)整體開業(yè)率不高,，在10900家融資租賃公司中，處于營業(yè)狀態(tài)的僅有2985家,，約72%的融資租賃公司處于空殼,、停業(yè)狀態(tài)。為解決當(dāng)前行業(yè)存在的“空殼”“失聯(lián)”企業(yè)較多等問題,，指導(dǎo)地方金融監(jiān)管部門做好融資租賃公司清理規(guī)范工作,，在《辦法》中我們設(shè)置不超過2年達(dá)標(biāo)過渡期，過渡期內(nèi)原則上暫停融資租賃公司的登記注冊,，并要求存量融資租賃公司在1年至2年內(nèi)達(dá)到《辦法》規(guī)定的有關(guān)監(jiān)管要求,。主要包括三類情形：
       一是對“空殼”、違法違規(guī)經(jīng)營類且愿意接受監(jiān)管的企業(yè),，要求其按照監(jiān)管要求,，限期整改，達(dá)標(biāo)后與正常類企業(yè)一樣納入監(jiān)管。
       二是對“失聯(lián)”類企業(yè),，勸導(dǎo)其申請變更企業(yè)名稱和業(yè)務(wù)范圍,、自愿注銷或協(xié)調(diào)市場監(jiān)管部門依法吊銷其營業(yè)執(zhí)照。
       三是在《辦法》印發(fā)后,，對正常經(jīng)營類中監(jiān)管指標(biāo)不達(dá)標(biāo)的融資租賃公司,，要求限期達(dá)標(biāo)。對納入監(jiān)管名單的融資租賃公司,，逐步引導(dǎo)地方金融監(jiān)管部門進(jìn)行分類監(jiān)管,。