稅務(wù)總局所得稅司負(fù)責(zé)人就《國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于辦理2019年度個(gè)人所得稅綜合所得匯算清繳事項(xiàng)的公告》征求意見(jiàn)情況答記者問(wèn)

       2019年12月31日,，《國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于辦理2019年度個(gè)人所得稅綜合所得匯算清繳事項(xiàng)的公告》（國(guó)家稅務(wù)總局公告2019年第44號(hào),，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《公告》）正式發(fā)布，稅務(wù)總局所得稅司負(fù)責(zé)人就《公告》向社會(huì)征求意見(jiàn)及修改完善情況回答了記者的提問(wèn)。

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      1.《公告》征求意見(jiàn)情況如何,？

?       答：為貫徹落實(shí)新修訂的個(gè)人所得稅法和國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議精神,，合理有序建立個(gè)人所得稅年度匯算清繳制度，切實(shí)保護(hù)納稅人合法權(quán)益,，確保新稅制實(shí)施后首次個(gè)人所得稅綜合所得匯算清繳（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“年度匯算”）工作順利開(kāi)展,，稅務(wù)總局起草了《公告》征求意見(jiàn)稿，并于2019年12月14日至12月26日向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn),。

?       征求意見(jiàn)期間,，社會(huì)各界人士踴躍參與，積極建言獻(xiàn)策,?？傮w上公眾對(duì)征求意見(jiàn)稿給予肯定，認(rèn)為年度匯算制度安排比較合理,，體現(xiàn)了方便納稅人的理念,，可較好減輕納稅人辦稅負(fù)擔(dān)，緩解首次辦理年度匯算可能面臨的陌生感,，有利于推動(dòng)年度匯算制度平穩(wěn)落地,。與此同時(shí)，公眾也對(duì)征求意見(jiàn)稿有關(guān)內(nèi)容提出了許多很好的意見(jiàn)建議,。截至12月26日征求意見(jiàn)結(jié)束,，累計(jì)有937人通過(guò)稅務(wù)總局官網(wǎng)，提出各類(lèi)有效意見(jiàn)998條,，其中直接與年度匯算相關(guān)的意見(jiàn)897條，主要涉及辦理方式,、法律責(zé)任,、退補(bǔ)稅、匯算內(nèi)容,、匯算服務(wù),、辦理時(shí)間等方面。經(jīng)逐條梳理并認(rèn)真研究,，除建議取消扣繳單位為員工代辦年度匯算規(guī)定,、調(diào)整稅法已明確的法定匯算期限等意見(jiàn)外，共采納或部分采納意見(jiàn)699條,，占與年度匯算相關(guān)意見(jiàn)的78%,。其中，能夠在《公告》中吸收采納的盡量修改《公告》內(nèi)容,，無(wú)需修改《公告》內(nèi)容的將通過(guò)優(yōu)化系統(tǒng)操作和后續(xù)服務(wù)措施予以體現(xiàn),。此外，還有101條提高“起征點(diǎn)”等涉及修改個(gè)人所得稅法及調(diào)整相關(guān)政策的意見(jiàn)和建議，我們將會(huì)同有關(guān)部門(mén)在今后研究完善相關(guān)政策時(shí)充分參考借鑒,。

?       2.能否介紹一下,，征求意見(jiàn)中公眾對(duì)哪方面關(guān)注比較多，稅務(wù)總局是如何充分吸納并修改完善的,？

?       答：征集意見(jiàn)中涉及扣繳義務(wù)人代辦年度匯算方式的最多,，共453條，但各方的意見(jiàn)分歧較大,。

?       一方面,，部分扣繳單位或財(cái)務(wù)人員對(duì)集中代辦年度匯算的工作量以及相關(guān)法律責(zé)任存有顧慮，擔(dān)心增加單位財(cái)務(wù)人員負(fù)擔(dān),，一旦申報(bào)錯(cuò)誤會(huì)面臨如何與納稅人劃分責(zé)任的問(wèn)題,；另一方面，有部分公眾認(rèn)為,，個(gè)人沒(méi)辦過(guò)年度匯算也不熟悉相關(guān)操作,，很難獨(dú)立完成年度匯算，由扣繳義務(wù)人代辦比較貼近我國(guó)國(guó)情和現(xiàn)實(shí)情況,。此外,，還有少數(shù)意見(jiàn)認(rèn)為，扣繳單位代辦年度匯算應(yīng)當(dāng)是雙向選擇,，并希望進(jìn)一步細(xì)化扣繳單位代辦的操作方法,、提供代辦匯算的軟件和強(qiáng)大的功能；也有個(gè)別意見(jiàn)建議對(duì)扣繳義務(wù)人代辦給予一定經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償,。

?       對(duì)此我們考慮：一方面,，綜合所得年度匯算是新生事物，絕大多數(shù)個(gè)人財(cái)稅知識(shí)欠缺,，辦稅能力較弱,，需要有多種舉措幫助個(gè)人逐步適應(yīng)并順利完成匯算。而扣繳單位更了解個(gè)人的主要收入和納稅情況,，也配有財(cái)務(wù)人員,，更容易根據(jù)單位情況組織培訓(xùn)輔導(dǎo)，由其為本單位員工代辦年度匯算,，可較好地發(fā)揮源泉扣繳的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì),，有助于逐步培育納稅人的稅收習(xí)慣和意識(shí)，也有利于發(fā)揮社會(huì)整體效益,。因此,，綜合各方意見(jiàn)，為切實(shí)方便納稅人,，《公告》保留了“納稅人向扣繳義務(wù)人提出代辦要求的,，扣繳義務(wù)人應(yīng)當(dāng)代為辦理”的制度安排,。另一方面，我們也充分理解扣繳單位和財(cái)務(wù)人員的擔(dān)憂(yōu)和顧慮,，在《公告》中對(duì)相關(guān)規(guī)定作了進(jìn)一步修改和完善,，以盡量減輕扣繳單位的負(fù)擔(dān)。如,，針對(duì)部分納稅人收入來(lái)源復(fù)雜,、扣除較多的情況，為避免扣繳單位錄入錯(cuò)誤,，扣繳單位也可以培訓(xùn),、輔導(dǎo)納稅人通過(guò)網(wǎng)上稅務(wù)局（包括手機(jī)個(gè)人所得稅APP）完成年度匯算申報(bào)和退（補(bǔ)）稅。再如,，為清晰界定扣繳單位和納稅人之間的法律責(zé)任,，明確納稅人對(duì)其所提交信息的真實(shí)性、準(zhǔn)確性,、完整性負(fù)責(zé),；細(xì)化了扣繳單位代辦的操作流程，明確需要扣繳單位代辦年度匯算的納稅人應(yīng)當(dāng)在2020年4月30日前進(jìn)行書(shū)面確認(rèn)并補(bǔ)充提供相關(guān)信息,。單位應(yīng)在法定匯算期結(jié)束前（即2020年6月30日前）完成申報(bào),，并及時(shí)將辦理情況告知納稅人。這樣時(shí)間節(jié)點(diǎn)清晰,、各方任務(wù)明確,，責(zé)任自然也好劃分。此外,，為有效彌補(bǔ)扣繳義務(wù)人因辦理員工個(gè)稅事項(xiàng)所發(fā)生的辦公設(shè)備,、人員成本、信息化建設(shè)等支出,，雖然2018年個(gè)人所得稅法修訂時(shí),，就有部分意見(jiàn)提出信息化時(shí)代扣繳個(gè)人所得稅不再像過(guò)去那么麻煩，是否還需要支付扣繳手續(xù)費(fèi)或者支付比例可否降低,，但考慮到此次稅改后增加專(zhuān)項(xiàng)附加扣除政策以及年度匯算制度的實(shí)施，新個(gè)人所得稅法保留了對(duì)扣繳義務(wù)人按照所扣繳稅款付給2%手續(xù)費(fèi)的規(guī)定,。

?       3.對(duì)納稅人自行辦理和委托中介代辦的意見(jiàn)吸納情況如何,？

?       答：公眾對(duì)自行辦理方式更多集中在希望稅務(wù)機(jī)關(guān)提供便捷辦稅的軟件及功能上。對(duì)此,，稅務(wù)機(jī)關(guān)進(jìn)行了充分考慮,。2020年1月1日，網(wǎng)上稅務(wù)局（包括手機(jī)個(gè)人所得稅APP）將推出個(gè)人全國(guó)四項(xiàng)綜合所得的收入納稅明細(xì)記錄查詢(xún)功能,，大家可以及時(shí)查詢(xún),、了解本人相關(guān)情況，以便為年度匯算做好準(zhǔn)備。同時(shí),，稅務(wù)總局正在對(duì)信息系統(tǒng)相關(guān)功能進(jìn)行最后驗(yàn)證,，待年度匯算期開(kāi)始，系統(tǒng)將根據(jù)一定規(guī)則為納稅人提供申報(bào)表相關(guān)數(shù)據(jù)的預(yù)填服務(wù),，幫助納稅人更好,、更便捷地完成年度匯算。在此還想說(shuō)明一點(diǎn),，個(gè)人所得稅信息系統(tǒng)畢竟是一個(gè)全新的系統(tǒng),，除了每月支撐近3000萬(wàn)個(gè)單位的全員全額扣繳申報(bào)、數(shù)千萬(wàn)納稅人及時(shí)享受專(zhuān)項(xiàng)附加扣除政策,，年度匯算期還要支撐數(shù)千萬(wàn)人辦理申報(bào),、申請(qǐng)退稅或補(bǔ)繳稅款，系統(tǒng)將承載較大壓力,。盡管我們已經(jīng)做了許多準(zhǔn)備,，但可能仍有不盡人意的地方，我們會(huì)及時(shí)根據(jù)各方意見(jiàn),，持續(xù)優(yōu)化系統(tǒng)功能,，努力為納稅人提供更好的辦稅體驗(yàn)。

?       公眾對(duì)委托代理申報(bào)的意見(jiàn),，更多關(guān)心的是中介資質(zhì)及收費(fèi)問(wèn)題,。近年來(lái)，稅務(wù)總局多次發(fā)文強(qiáng)化對(duì)涉稅專(zhuān)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的指導(dǎo),，在鼓勵(lì)涉稅專(zhuān)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)積極發(fā)揮作用的同時(shí),，既引導(dǎo)其規(guī)范執(zhí)業(yè)行為、遵守職業(yè)道德,，也嚴(yán)格要求其不得以稅務(wù)機(jī)關(guān)名義或利用公益活動(dòng)之機(jī)招攬生意,，更不得巧立名目亂收費(fèi)，損害納稅人合法權(quán)益,。此次《公告》中雖未增加相關(guān)表述,，但這些要求不變，納稅人可關(guān)注稅務(wù)總局官方網(wǎng)站,，查詢(xún)納入監(jiān)管的涉稅專(zhuān)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)以及涉稅服務(wù)失信名錄,，一旦發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為，可向稅務(wù)部門(mén)舉報(bào),。

?       4.對(duì)納稅人辦理年度匯算的相關(guān)責(zé)任,，《公告》是如何考慮的？

?       答：公眾主要是關(guān)心不辦理,、辦晚了或者不如實(shí)辦等行為要承擔(dān)怎樣的責(zé)任,。實(shí)際上,，辦理個(gè)人所得稅年度匯算只是眾多稅收行為中的一種，同樣必須遵循稅收征管法及其實(shí)施細(xì)則的相關(guān)規(guī)定,。依法申請(qǐng)年度匯算退稅,，是納稅人的權(quán)利，納稅人可以自主選擇依法提出申請(qǐng)或者放棄,。依法年度匯算補(bǔ)稅,，是納稅人的義務(wù)，如果未按規(guī)定期限辦理納稅申報(bào)或者虛假申報(bào),，情節(jié)嚴(yán)重的可能會(huì)面臨稅務(wù)行政處罰或信用懲戒,。對(duì)上述情形，稅收征管法及其實(shí)施細(xì)則都有相應(yīng)的明確規(guī)定,，《公告》中未再對(duì)此作重復(fù)性表述,。但為了讓納稅人更清晰地了解相關(guān)情況，我們?cè)谙乱徊降牟僮髦敢袝?huì)詳細(xì)列出,，在宣傳輔導(dǎo),、提示提醒中也會(huì)告知廣大納稅人。

?       5.《公告》增加了一條有關(guān)申報(bào)信息和資料留存的內(nèi)容,，是基于什么考慮,？

?       答：征求意見(jiàn)時(shí)，有的納稅人提出,，辦理年度匯算時(shí)不知道需要填什么表,、報(bào)什么信息，還要不要附帶什么資料,，《公告》對(duì)此進(jìn)行了明確,。本著誠(chéng)信推定原則，通常情況下,，辦理年度匯算時(shí),，納稅人只需要報(bào)送年度匯算申報(bào)表即可，并且稅務(wù)機(jī)關(guān)還會(huì)按一定規(guī)則,，提供申報(bào)表相關(guān)數(shù)據(jù)的預(yù)填服務(wù),，盡可能減少納稅人填報(bào)申報(bào)表的工作量。如果要修改本人重要基礎(chǔ)信息或新增享受扣除以及稅收優(yōu)惠的,，才需要填報(bào)一些相關(guān)信息,，但也不需向稅務(wù)機(jī)關(guān)報(bào)送額外的證明和資料。特別提醒納稅人的是,，雖然絕大多數(shù)資料無(wú)需向稅務(wù)機(jī)關(guān)報(bào)送，但依據(jù)稅收征管法及個(gè)人所得稅法等相關(guān)法律規(guī)定,，這些資料需要納稅人妥善保存以備事后核驗(yàn),。

?       6.公眾對(duì)匯算退補(bǔ)稅都有什么意見(jiàn),，《公告》采納情況如何？

?       答：這方面的意見(jiàn)主要集中在建議簡(jiǎn)化補(bǔ)退稅流程,、提高補(bǔ)退稅效率等方面,，有的建議提供多渠道的網(wǎng)上繳稅方式，有的建議簡(jiǎn)化退稅流程和手續(xù),、提高審核效率,，也有的建議明確申請(qǐng)退稅、更正申報(bào)的手續(xù)等,。

?       對(duì)上述問(wèn)題,，我們自個(gè)稅改革啟動(dòng)伊始就高度重視，會(huì)同財(cái)政部,、人民銀行積極推進(jìn)網(wǎng)上繳稅及電子退稅工作,。在退稅方面，目前已在現(xiàn)行做法的基礎(chǔ)上,，對(duì)個(gè)稅年度匯算退稅程序進(jìn)行大幅簡(jiǎn)化,，盡可能提高退稅效率，讓納稅人及時(shí)獲得退稅,。在繳稅方面,，為納稅人提供第三方支付等多種繳稅渠道，便于納稅人根據(jù)自己的習(xí)慣完成繳稅,。在申請(qǐng)退稅的手續(xù)方面,，因已有相關(guān)制度規(guī)定，后續(xù)將通過(guò)年度匯算操作指引等方式陸續(xù)發(fā)布,，也會(huì)在正式推出的網(wǎng)上稅務(wù)局（包括手機(jī)個(gè)人所得稅APP）年度匯算功能上充分體現(xiàn)出來(lái),，大家可以關(guān)注并體驗(yàn)。

?       7.我注意到《公告》中專(zhuān)門(mén)增加了稅務(wù)機(jī)關(guān)將分期分批引導(dǎo)納稅人辦理年度匯算的內(nèi)容,，這是如何考慮的,？

?       答：綜合所得年度匯算，不僅對(duì)納稅人是第一次,，對(duì)稅務(wù)機(jī)關(guān)也是第一次,。在征求意見(jiàn)過(guò)程中，一些納稅人擔(dān)心在辦理年度匯算時(shí)會(huì)出現(xiàn)“扎堆”進(jìn)而導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)或辦稅廳出現(xiàn)擁堵,。為了讓納稅人有一個(gè)清晰,、穩(wěn)定的時(shí)間預(yù)期，踏實(shí)辦稅,、體驗(yàn)更優(yōu),，稅務(wù)部門(mén)將采取分類(lèi)分批引導(dǎo)辦理的方式，主動(dòng)提示提醒不同納稅人在一定時(shí)間段內(nèi)辦理,，這樣也便于稅務(wù)機(jī)關(guān)為納稅人提供更加優(yōu)質(zhì)高效的辦稅服務(wù),，希望得到廣大納稅人的理解和配合,。當(dāng)然，如果一些納稅人由于各種原因確實(shí)需要在稅務(wù)部門(mén)通知的時(shí)間段之前或之后辦理,，也可向稅務(wù)部門(mén)預(yù)約或者通過(guò)網(wǎng)上稅務(wù)局（包括手機(jī)個(gè)人所得稅APP）遠(yuǎn)程辦理,，稅務(wù)部門(mén)同樣會(huì)盡力提供好咨詢(xún)服務(wù)。

?       8.公眾都還提了哪些意見(jiàn)建議,，這些又是如何考慮的,？

?       答：一些公眾對(duì)辦理年度匯算納稅服務(wù)提出了很多好的意見(jiàn)建議。有的建議應(yīng)加大宣傳力度,，提供短信等年度匯算提醒服務(wù),，有的建議壯大志愿服務(wù)力量，有的建議優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)申報(bào)渠道,，提供匯算進(jìn)度查詢(xún),、簡(jiǎn)易申報(bào)、系統(tǒng)自動(dòng)提取便捷生成申報(bào)數(shù)據(jù)等功能,，有的建議加大互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)監(jiān)管,，提高個(gè)人所得稅APP信息的準(zhǔn)確性等。這些意見(jiàn)建議,，我們都逐一認(rèn)真研究分析,，在《公告》關(guān)于年度匯算服務(wù)的部分已經(jīng)做了原則性的規(guī)定，具體內(nèi)容將在相關(guān)工作開(kāi)展以及信息系統(tǒng)功能優(yōu)化完善中予以體現(xiàn),。

?       此外,，在本次征求意見(jiàn)過(guò)程中，社會(huì)各界還就部分個(gè)人所得稅政策提出了意見(jiàn)建議,。對(duì)于這部分合理化建議,，由于與年度匯算不直接相關(guān)，且涉及部門(mén)多,、范圍廣,，后續(xù)我們將加強(qiáng)與有關(guān)部門(mén)協(xié)作，在政策研究,、制度設(shè)計(jì)時(shí)參考借鑒并不斷完善,。

?       在此特別感謝大家對(duì)個(gè)人所得稅年度匯算工作的關(guān)注和支持！稅務(wù)部門(mén)將繼續(xù)做好年度匯算各項(xiàng)準(zhǔn)備工作,，竭盡全力推出優(yōu)化服務(wù)舉措,，切實(shí)幫助納稅人依法足額享受個(gè)稅改革紅利。也懇請(qǐng)社會(huì)各界對(duì)首次開(kāi)展的個(gè)人所得稅年度匯算工作給予理解,，歡迎多提寶貴意見(jiàn),，我們將認(rèn)真研究吸納，不斷改進(jìn)我們的工作和服務(wù)。