《關(guān)于進一步加強一般工業(yè)固體廢物規(guī)范管理的意見》政策解讀

一、《意見》出臺的背景

黨的十九大開始,，將加強固體廢物處置與實施大氣污染防治行動,、加快水污染防治,、強化土壤污染管控與修復(fù)擺到了同一層面,，固廢污染防治工作進入了生態(tài)文明建設(shè)的主戰(zhàn)場。

2018年12月,，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)《“無廢城市”建設(shè)試點工作方案》,，提出從城市整體層面深化固體廢物綜合管理改革和推動“無廢社會”建設(shè)。2022年1月,，省政府印發(fā)《江蘇省全域“無廢城市”建設(shè)工作方案》,，要求“建立健全精準化源頭分類、專業(yè)化二次分揀,、智能化高效清運的一般工業(yè)固體廢物收運體系”,、“提高資源化綜合利用水平”。

為深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想,，進一步加大固體廢物污染環(huán)境防治力度，提升開發(fā)區(qū)一般工業(yè)固體廢物產(chǎn)生單位的環(huán)境管理水平,，切實加強一般工業(yè)固體廢物規(guī)范化處置及全過程監(jiān)管,，2022年11月,，根據(jù)《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》《江蘇省固體廢物污染環(huán)境防治條例》等法律、法規(guī),，結(jié)合我區(qū)實際制定《關(guān)于進一步加強一般工業(yè)固體廢物規(guī)范管理的意見》（揚開管發(fā)〔2022〕150號）,。

二、制定依據(jù)

根據(jù)《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》,、《江蘇省固體廢物污染環(huán)境防治條例》,、《省政府辦公廳關(guān)于印發(fā)江蘇省全域“無廢城市”建設(shè)工作方案的通知》（蘇政辦發(fā)〔2022〕2號）等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合開發(fā)區(qū)實際,，制定本《意見》,。

三、主要內(nèi)容

（一）總體要求

針對開發(fā)區(qū)一般工業(yè)固體廢物管理中存在的薄弱環(huán)節(jié)和突出問題,，規(guī)范一般工業(yè)固體廢物產(chǎn)生,、貯存、運輸,、處置等行為,，落實各類生產(chǎn)經(jīng)營主體及相關(guān)部門責任，確保一般工業(yè)固體廢物安全有效處置利用,。

（二）責任落實

1,、落實企業(yè)主體責任

明確產(chǎn)生工業(yè)固體廢物的企業(yè)主體責任，企業(yè)應(yīng)建立健全工業(yè)固體廢物產(chǎn)生,、收集,、貯存、運輸,、利用,、處置全過程的污染環(huán)境防治責任制度，從源頭減少固體廢物的產(chǎn)生量,、降低工業(yè)固體廢物的危害性,，做好工業(yè)固體廢物的分類收集，按照國務(wù)院生態(tài)環(huán)境等主管部門的規(guī)定建設(shè)貯存設(shè)施,、場所,，安全分類存放，或者采取無害化處置措施,。根據(jù)經(jīng)濟,、技術(shù)條件對工業(yè)固體廢物加以利用，對不能利用的一般工業(yè)固體廢物,，委托給具有相關(guān)資質(zhì)或能力的企業(yè)處置,，并對受托方的主體資格和技術(shù)能力進行核實。受托方運輸、利用,、處置工業(yè)固體廢物,，應(yīng)當依照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定和合同約定履行污染防治要求。企業(yè)應(yīng)當建立工業(yè)固體廢物管理臺賬,，如實記錄工業(yè)固體廢物的種類,、數(shù)量、流向,、貯存,、利用、處置等信息,。

2,、落實屬地及部門責任

落實屬地責任。要加強對鎮(zhèn)（街道）工作落實情況的監(jiān)督檢查,，鼓勵委托第三方技術(shù)機構(gòu)對重點產(chǎn)廢企業(yè)的固廢產(chǎn)生量,、貯存量、轉(zhuǎn)移量,、利用量,、處置量等情況進行抽樣核查。要加強重點產(chǎn)廢企業(yè)和處置企業(yè)的宣傳教育,，不定期組織開展業(yè)務(wù)知識培訓(xùn),，提高企業(yè)做好污染治理工作的自覺性。積極營造公眾參與一般工業(yè)固廢污染防治的良好氛圍,。

落實相關(guān)部門責任,。區(qū)應(yīng)生局牽頭負責一般工業(yè)固廢處置的監(jiān)督管理，協(xié)同市生態(tài)環(huán)境綜合行政執(zhí)法局依法查處涉及一般工業(yè)固廢污染環(huán)境的違法案件,，涉嫌犯罪的移送公安機關(guān),；區(qū)發(fā)改局負責加快推進各類固體廢物循環(huán)利用工作，積極爭取各類專項扶持資金,；區(qū)工信局負責一般工業(yè)固廢綜合利用和處理技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化推廣,，不斷提高一般工業(yè)固廢綜合利用率；區(qū)建設(shè)局負責協(xié)調(diào)揚州市潔源排水有限公司推進城鎮(zhèn)生活污水處理廠污泥無害化處置工作,；區(qū)城市管理部門負責轄區(qū)內(nèi)生活垃圾中混入一般工業(yè)固廢的檢查,，嚴禁收運企業(yè)混裝垃圾，一旦發(fā)現(xiàn)應(yīng)聯(lián)合生態(tài)環(huán)境部門進行核實查處,。

四,、術(shù)語釋義

固體廢物，是指在生產(chǎn),、生活和其他活動中產(chǎn)生的喪失原有利用價值或者雖未喪失利用價值但被拋棄或者放棄的固態(tài),、半固態(tài)和置于容器中的氣態(tài)的物品,、物質(zhì)以及法律、行政法規(guī)規(guī)定納入固體廢物管理的物品,、物質(zhì),。

工業(yè)固體廢物，是指在工業(yè)生產(chǎn)活動中產(chǎn)生的固體廢物,。

一般工業(yè)固體廢物，是指企業(yè)在工業(yè)生產(chǎn)過程中產(chǎn)生且不屬于危險廢物的工業(yè)固體廢物,。

貯存,，是指將固體廢物臨時置于特定設(shè)施或者場所中的活動。

利用,，是指從固體廢物中提取物質(zhì)作為原材料或者燃料的活動,。

處置，是指將固體廢物焚燒和用其他改變固體廢物的物理,、化學(xué),、生物特性的方法，達到減少已產(chǎn)生的固體廢物數(shù)量,、縮小固體廢物體積,、減少或者消除其危險成分的活動，或者將固體廢物最終置于符合環(huán)境保護規(guī)定要求的填埋場的活動,。

五,、解讀部門

揚州經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)應(yīng)急管理和生態(tài)環(huán)境局

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