國家新聞出版署關于做好2022年印刷發(fā)行重點管理工作的通知

國新出發(fā)〔2022〕3號

各省,、自治區(qū)、直轄市新聞出版局：

2022年是黨的二十大召開之年,，是實施“十四五”規(guī)劃的重要一年,。印刷發(fā)行戰(zhàn)線要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，按照全國宣傳部長會議部署要求,，緊緊圍繞迎接宣傳貫徹黨的二十大這條主線,，堅持穩(wěn)字當頭、穩(wěn)中求進,，強化管理守好底線，落實規(guī)劃以進促穩(wěn),，統(tǒng)籌發(fā)展與安全,，為黨的二十大勝利召開營造良好氛圍。

一,、完善重點出版物印刷發(fā)行保障新體系

聚焦做好領袖著作,、黨的二十大文件文獻等重點出版物和中小學教科書印刷發(fā)行工作，有力有效推動解決印制峰值產能不足,、教科書印制發(fā)行周期持續(xù)縮短,、原輔材料供應緊張等突出問題，擔當作為打好組合拳,，加快完善整體謀劃,、部門聯(lián)動、嚴格標準,、責任落實的保障新體系,。

（一）完善保障工作體制機制,。加強黨對印刷發(fā)行保障工作的全面領導，建立統(tǒng)一領導的管理體制和運行機制,，深化與發(fā)展改革,、教育、工信,、生態(tài)環(huán)境,、交通運輸?shù)炔块T的溝通協(xié)調，強化統(tǒng)籌指導,，綜合設計制度政策,，舉全戰(zhàn)線之力做好重點出版物印刷發(fā)行保障工作。

（二）提升保障工作質量水平,。樹立編印發(fā)“一盤棋”思想,，提高重點出版物（含中小學教科書）定版審批效率，為印刷發(fā)行預留合理時間,；出臺印刷保障企業(yè)白名單,，做好產能和原輔材料儲備以及特殊情況產能備份，優(yōu)化錯峰排產,；發(fā)揮新華書店主渠道主陣地作用,，組織開展領袖著作、黨的二十大文件文獻,、重大主題系列叢書聯(lián)合展示展銷活動,。

（三）落實保障工作“四方責任”。各地區(qū)要對印刷發(fā)行保障工作牽頭抓總,，對重點出版物編印發(fā)全過程進行質量管控,。出版單位作為第一責任主體，要堅持正確出版導向,，做好組織實施工作,。印刷企業(yè)要優(yōu)化產能和時間配置，保質保量完成印制任務,。新華書店要創(chuàng)新服務方式,，精準實施物流配送。

二,、開創(chuàng)印刷發(fā)行市場監(jiān)管新局面

聚焦行政執(zhí)法專業(yè)能力不足,、違規(guī)情況復雜多發(fā)等突出問題，明責任,、重研判,，強管理、善斗爭，深化文化市場綜合執(zhí)法改革,，開創(chuàng)思想引領與行業(yè)治理相促進,、意識形態(tài)管理與行政執(zhí)法相統(tǒng)一的監(jiān)管新局面，守住守好印刷發(fā)行陣地,。

（一）開展“雙隨機,、一公開”抽查。組織文化市場綜合執(zhí)法機構在全國兩會,、黨的二十大等重要時間節(jié)點前后開展抽查工作,，從嚴查處涉政、涉民族宗教以及含有淫穢色情,、暴力恐怖等內容的非法出版印制發(fā)行行為,。對印刷容易對消費者產生誤導的廣告宣傳品和作為產品包裝裝潢的印刷品進行專項清理。對投訴舉報多,、有嚴重違法違規(guī)記錄等情況的高風險印刷發(fā)行企業(yè),，要做到有案必查、違法必究,。

（二）開展網(wǎng)上圖書市場秩序專項整治,。堅持誰主管誰負責、誰主辦誰負責,，強化網(wǎng)上書店（含微商,、微店等）監(jiān)管，壓實網(wǎng)絡平臺責任,，完善資質,、產品、渠道查核機制,，清理無證經(jīng)營網(wǎng)店,，形成網(wǎng)上網(wǎng)下管控合力。啟動修訂《出版物市場管理規(guī)定》,，指導行業(yè)協(xié)會出臺行業(yè)公約,，規(guī)范圖書電商營銷行為，規(guī)制超低價直播帶貨,、線上打折傾銷等發(fā)行亂象。

（三）加強內部資料性出版物管理,。嚴控總量,，優(yōu)化存量，提高質量,。確?？偭恐粶p不增，不再新增縣級內部資料,；每家編印單位原則上只編印一種連續(xù)性內部資料,；開展法規(guī)和業(yè)務培訓,，提高編印單位守法意識和編印能力。不得批準以內部資料形式編印教材教輔,、畫冊文集,、學報年鑒等應由出版單位出版的作品。做好樣本收集審讀保存工作,。

三,、構建印刷發(fā)行高質量發(fā)展新格局

聚焦展會平臺、市場主體,、數(shù)字賦能三個方面,，貫徹落實印刷發(fā)行“十四五”發(fā)展專項規(guī)劃提出的任務要求，推動印刷發(fā)行業(yè)貫徹新發(fā)展理念,，構建新發(fā)展格局,，實現(xiàn)高質量發(fā)展。

（一）發(fā)揮展會平臺引領帶動作用,。辦好中國印刷業(yè)創(chuàng)新大會,，統(tǒng)一思想、凝聚力量,，引領全行業(yè)加快形成優(yōu)質產能供給,、技術先進安全、綠色融合開放的產業(yè)體系,?；I備好第31屆全國圖書交易博覽會，提升地方出版展會質量,，圍繞重大主題和重點工作,，展示精品力作、引領閱讀風向,、營造濃厚氛圍,。發(fā)揮好印刷發(fā)行行業(yè)協(xié)會橋梁紐帶作用。

（二）培育市場主體做優(yōu)做強,。修訂發(fā)布《國家印刷復制示范企業(yè)管理辦法》,，啟動新一輪申報認定工作。增強要素保障能力,，加快培育壯大具有生態(tài)主導力和核心競爭力的“鏈主”或龍頭企業(yè),，支持中小企業(yè)專精特新發(fā)展。實施實體書店示范工程,，在部分?。▍^(qū)、市）開展超市、連鎖店,、電影院等場所聯(lián)合售書試點工作,。組織開展新華書店社會效益評價考核工作，優(yōu)化農村發(fā)行網(wǎng)點布局,。

（三）推動數(shù)字賦能產業(yè)發(fā)展,。開展印刷業(yè)數(shù)字化發(fā)展改革試點，遴選印刷,、出版等單位實施按需印刷出版改革,，建設擴容印刷智能制造測試線。推進傳統(tǒng)發(fā)行企業(yè)數(shù)字化,、智能化轉型升級,，構建數(shù)字閱讀內容供給新模式。加強全國新華書店系統(tǒng)網(wǎng)絡發(fā)行能力建設,，打響網(wǎng)上新華書店品牌,。鼓勵網(wǎng)上書店和實體書店深化合作，打造圖書新零售模式,。

各地區(qū)要提高政治站位,，強化責任擔當，切實做好2022年印刷發(fā)行重點工作,，為黨的二十大勝利召開營造良好的社會文化環(huán)境,。有關工作情況和建設性意見，于2022年11月底前報送國家新聞出版署,。

國家新聞出版署

2022年2月24日