商務(wù)部,、文化和旅游部、國鐵集團(tuán)等9單位印發(fā)《關(guān)于增開銀發(fā)旅游列車 促進(jìn)服務(wù)消費(fèi)發(fā)展的行動計(jì)劃》的通知

國家發(fā)展改革委,、民政部,、財(cái)政部、商務(wù)部,、文化和旅游部,、國家衛(wèi)生健康委、中國人民銀行,、金融監(jiān)管總局,、國家醫(yī)保局、國家中醫(yī)藥局,，全國總工會,、共青團(tuán)中央、全國婦聯(lián),，中國國家鐵路集團(tuán)有限公司,，各省、自治區(qū),、直轄市及計(jì)劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展改革,、民政,、財(cái)政、商務(wù),、文化和旅游主管部門,、衛(wèi)生健康委、金融監(jiān)管局、醫(yī)保局,、中醫(yī)藥局,，工會、團(tuán)委,、婦聯(lián),，中國人民銀行上海總部,，各省,、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市分行,，各鐵路局集團(tuán)有限公司：

為深入貫徹落實(shí)黨中央,、國務(wù)院關(guān)于發(fā)展服務(wù)消費(fèi)、銀發(fā)經(jīng)濟(jì)和加快建設(shè)旅游強(qiáng)國有關(guān)決策部署,，推動鐵路和旅游融合發(fā)展,，豐富旅游市場供給，增進(jìn)老年人福祉,，制定本行動計(jì)劃,。

一、總體要求

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中,、三中全會精神，落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示精神,，完整,、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念,，統(tǒng)籌擴(kuò)大內(nèi)需和深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,，堅(jiān)持政府引導(dǎo)、市場為主,，充分發(fā)揮我國鐵路網(wǎng)絡(luò)化運(yùn)營和安全,、舒適、便捷優(yōu)勢,，健全旅游列車市場化開行服務(wù)保障機(jī)制,，鼓勵和支持各類社會資本參與銀發(fā)旅游列車投資和運(yùn)營，擴(kuò)大服務(wù)供給,，積極培育服務(wù)消費(fèi)新增長點(diǎn),，更好滿足銀發(fā)群體旅游服務(wù)需求。到2027年,，構(gòu)建覆蓋全國,、線路多樣,、主題豐富、服務(wù)全面的銀發(fā)旅游列車產(chǎn)品體系,，銀發(fā)旅游列車服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系基本建立,，形成一批主題旅游列車品牌，銀發(fā)旅游列車開行數(shù)量,、旅客運(yùn)輸量較2024年實(shí)現(xiàn)較大幅度增長,。

二、增加銀發(fā)旅游列車服務(wù)供給

（一）完善旅游列車運(yùn)行保障機(jī)制,。制定旅游列車開發(fā)及管理辦法,，明確旅游列車產(chǎn)品譜系、投資模式,、運(yùn)營組織等制度規(guī)范,，建立健全旅游列車運(yùn)營服務(wù)和保障機(jī)制。優(yōu)化旅游列車運(yùn)行圖,，推進(jìn)適老化列車車底改造,，增強(qiáng)熱點(diǎn)方向旅游列車開行能力。面向社會征集并受理銀發(fā)旅游列車開行需求,，多種形式開展產(chǎn)品定制服務(wù),。在運(yùn)力緊張線路試點(diǎn)實(shí)施旅游列車市場化競價開行，實(shí)現(xiàn)稀缺運(yùn)力資源的優(yōu)化配置,。（國鐵集團(tuán)及各鐵路局集團(tuán)有限公司）

（二）鼓勵多元化資本參與投資,。鼓勵有條件的地方與鐵路部門合作開發(fā)旅游列車線路，打造地方特色旅游名片,。支持和引導(dǎo)包括民營企業(yè)在內(nèi)的各類經(jīng)營主體參與開發(fā)和運(yùn)營銀發(fā)旅游列車,、旅游鐵路專線，實(shí)行市場化自主定價,。支持社會資本根據(jù)運(yùn)營需求改造符合我國鐵路運(yùn)營安全標(biāo)準(zhǔn)的車輛,，按照市場化原則委托鐵路部門提供車輛管理和運(yùn)營服務(wù)。鼓勵和引導(dǎo)國際品牌旅游列車運(yùn)營企業(yè),、旅游企業(yè)參與銀發(fā)旅游列車開發(fā),。（發(fā)展改革、商務(wù),、文化和旅游主管部門,，國鐵集團(tuán)及各鐵路局集團(tuán)有限公司）

（三）加強(qiáng)旅游列車開發(fā)投融資支持。將銀發(fā)旅游列車適老化,、綠色化,、舒適化改造納入大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新支持范圍。發(fā)揮科技創(chuàng)新和技術(shù)改造再貸款政策工具激勵作用,，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)強(qiáng)化對旅游列車技術(shù)改造和設(shè)備更新的支持,。鼓勵國家鐵路發(fā)展基金和地方鐵路發(fā)展基金投資開發(fā)銀發(fā)旅游列車。鼓勵有條件的地方出臺旅游列車專項(xiàng)支持政策,。（發(fā)展改革,、財(cái)政、文化和旅游主管部門,，中國人民銀行,，金融監(jiān)管部門，國鐵集團(tuán)及各鐵路局集團(tuán)有限公司）

（四）擴(kuò)容旅游列車線路和產(chǎn)品,。豐富銀發(fā)旅游列車產(chǎn)品供給,，建立品質(zhì)型、舒適型,、普惠型產(chǎn)品體系,。鼓勵旅游、養(yǎng)老等領(lǐng)域企業(yè)深入挖掘鐵路沿線旅游資源,，開發(fā)銀發(fā)旅游列車主題旅游線路和產(chǎn)品,，形成一批機(jī)制化開行的銀發(fā)旅游列車，打造品牌銀發(fā)旅游線路,。充分挖掘既有路網(wǎng)通行潛力,，優(yōu)化開行線路，利用客運(yùn)非高峰時段增開銀發(fā)旅游列車,，保障開行兌現(xiàn)率,。（民政、文化和旅游主管部門,，國鐵集團(tuán)及各鐵路局集團(tuán)有限公司）

三,、強(qiáng)化適老化設(shè)施保障

（五）提升配套設(shè)備設(shè)施適老化水平。研究制定銀發(fā)旅游列車適老化,、舒適化改造工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和列車服務(wù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn),，完善并落實(shí)新建鐵路車站無障礙設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵有關(guān)地方,、鐵路部門對重點(diǎn)旅游目的地鐵路車站進(jìn)行適老化改造,，加強(qiáng)旅游配套設(shè)施建設(shè)，打造更具旅游文化氛圍,、更好提供適老化服務(wù)的旅游車站,。鐵路運(yùn)輸企業(yè)要根據(jù)列車運(yùn)行線路、旅游產(chǎn)品設(shè)計(jì)和適老化需要,，做好列車停留,、整備、檢修等相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施的提升改造,。（國鐵集團(tuán)及各鐵路局集團(tuán)有限公司,、文化和旅游主管部門）

（六）推動景區(qū)設(shè)備設(shè)施適老化改造,。規(guī)范文化和旅游場所設(shè)備設(shè)施配置。完善適老化標(biāo)準(zhǔn),，結(jié)合實(shí)施設(shè)備更新行動,，引導(dǎo)各地文化和旅游場所完善適老化設(shè)備設(shè)施和服務(wù)，更好便利老年人旅游出行,。引導(dǎo)文化和旅游場所設(shè)置老年游客綠色通道,。（發(fā)展改革、文化和旅游主管部門）

四,、提升銀發(fā)旅游列車服務(wù)水平

（七）豐富列車適老化服務(wù),。在銀發(fā)旅游列車配備適老化服務(wù)管理專業(yè)團(tuán)隊(duì)，系統(tǒng)提升服務(wù)保障能力,。完善列車醫(yī)療照護(hù)服務(wù),，適量配置醫(yī)療、老年照護(hù)專業(yè)服務(wù)人員和應(yīng)急藥品,。鼓勵醫(yī)療機(jī)構(gòu)與鐵路部門合作在銀發(fā)旅游列車配置醫(yī)療救護(hù)員,列車上產(chǎn)生的診療費(fèi)用可按照定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)注冊地作為就醫(yī)地進(jìn)行醫(yī)保異地就醫(yī)結(jié)算,。加強(qiáng)供需對接，引導(dǎo)和支持品牌餐飲企業(yè),、知名醫(yī)療保健機(jī)構(gòu),、老字號企業(yè)、演出團(tuán)隊(duì)等與旅游列車運(yùn)營主體深入合作,，支持特色美食,、理療保健服務(wù)、老字號產(chǎn)品,、特色文化演出,、非遺技藝及舞臺藝術(shù)視頻等上列車，豐富服務(wù)供給,，探索打造主題特色鮮明的銀發(fā)旅游列車,。（商務(wù)、文化和旅游,、衛(wèi)生健康,、醫(yī)保、中醫(yī)藥主管部門,，國鐵集團(tuán)及各鐵路局集團(tuán)有限公司）

（八）提高列車服務(wù)質(zhì)量,。明確銀發(fā)旅游列車服務(wù)價格和服務(wù)內(nèi)容，暢通服務(wù)投訴處理渠道,，懲戒不規(guī)范服務(wù)行為,。制定銀發(fā)旅游列車?yán)夏曷每蛻?yīng)急突發(fā)情況處置預(yù)案，加強(qiáng)應(yīng)急演練,。培育專業(yè)化銀發(fā)旅游乘務(wù)團(tuán)隊(duì),，加強(qiáng)對服務(wù)人員突發(fā)情況處置,、老年服務(wù)專業(yè)技能培訓(xùn)。優(yōu)化提升旅途服務(wù),，豐富列車文化生活,，滿足老年旅客精神需求,。建立健全旅游列車服務(wù)后評價和表彰激勵機(jī)制,，積極推薦優(yōu)秀服務(wù)團(tuán)隊(duì)和列車服務(wù)人員參與五一勞動獎、三八紅旗手（集體）,、青年文明號等評選,。（工會、婦聯(lián),、共青團(tuán)組織,，國鐵集團(tuán)及各鐵路局集團(tuán)有限公司）

（九）支持旅游列車與景區(qū)深化合作。加強(qiáng)對國有景區(qū)老年人門票優(yōu)惠政策落實(shí)情況檢查,，引導(dǎo)各類景區(qū)為銀發(fā)群體旅游出行提供優(yōu)惠和便利,。支持各地建立完善旅游列車與景區(qū)溝通協(xié)作機(jī)制，鼓勵景區(qū)為游客提供預(yù)約,、綠色通道,、交通接駁、接待服務(wù)等精準(zhǔn)服務(wù),，開發(fā)適合銀發(fā)群體的智能導(dǎo)覽系統(tǒng),，提升銀發(fā)群體景區(qū)游覽體驗(yàn)。（發(fā)展改革,、文化和旅游主管部門,，國鐵集團(tuán)及各鐵路局集團(tuán)有限公司）

五、優(yōu)化銀發(fā)旅游列車發(fā)展環(huán)境

（十）加強(qiáng)政策協(xié)同,。將發(fā)展銀發(fā)旅游列車作為促進(jìn)服務(wù)消費(fèi)工作的重要內(nèi)容,，各鐵路集團(tuán)公司以及各地文化和旅游、商務(wù)等相關(guān)主管部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)溝通,，抓好工作落實(shí),。將銀發(fā)旅游列車納入地方政府促消費(fèi)政策支持和為民辦實(shí)事范圍，相關(guān)鐵路餐飲,、旅游等經(jīng)營企業(yè)列入當(dāng)?shù)夭惋?、旅游行業(yè)政策支持范圍，支持鐵路運(yùn)輸企業(yè)按規(guī)定申報相關(guān)支持政策,。嚴(yán)格落實(shí)老年游客景區(qū)門票優(yōu)惠政策,，鼓勵各地方政府、景區(qū)主管部門加大對老年游客優(yōu)惠力度,。（發(fā)展改革,、商務(wù),、文化和旅游主管部門，國鐵集團(tuán)及各鐵路局集團(tuán)有限公司）

（十一）優(yōu)化旅游保險產(chǎn)品,。指導(dǎo)保險機(jī)構(gòu)與旅行社,、醫(yī)療機(jī)構(gòu)等建立緊密合作關(guān)系，通過產(chǎn)品創(chuàng)新和規(guī)模效應(yīng)降低銀發(fā)保險產(chǎn)品成本,，豐富針對銀發(fā)群體的保險產(chǎn)品,，擴(kuò)大保障范圍和覆蓋人群，簡化理賠手續(xù),，提高理賠效率,。（文化和旅游、衛(wèi)生健康主管部門,，金融監(jiān)管部門,，國鐵集團(tuán)及各鐵路局集團(tuán)有限公司）

（十二）加強(qiáng)旅游列車產(chǎn)品推介。鼓勵地方文化和旅游,、商務(wù)主管部門,、各鐵路集團(tuán)有限公司開展旅游列車主題促消費(fèi)活動，推動旅游相關(guān)平臺設(shè)置銀發(fā)旅游列車產(chǎn)品專區(qū),，提升銀發(fā)旅游列車相關(guān)產(chǎn)品知名度,。支持國鐵集團(tuán)和旅游列車運(yùn)營企業(yè)依托進(jìn)博會、服貿(mào)會,、消博會,、旅博會等展會平臺，加強(qiáng)國際合作和產(chǎn)品推介,。開展交通運(yùn)輸與旅游融合發(fā)展示范案例推薦遴選工作,，梳理開行旅游列車工作實(shí)踐中的好經(jīng)驗(yàn)、好模式,、好做法,，加大對銀發(fā)旅游列車的宣傳力度。（商務(wù),、文化和旅游主管部門,，國鐵集團(tuán)及各鐵路局集團(tuán)有限公司）

商務(wù)部

文化和旅游部

中國國家鐵路集團(tuán)有限公司

國家發(fā)展改革委

財(cái)政部

國家衛(wèi)生健康委  

中國人民銀行

金融監(jiān)管總局

國家醫(yī)保局

2025年1月16日