國(guó)家發(fā)展改革委 國(guó)家能源局 國(guó)家鄉(xiāng)村振興局關(guān)于實(shí)施農(nóng)村電網(wǎng)鞏固提升工程的指導(dǎo)意見

發(fā)改能源規(guī)〔2023〕920號(hào)

各省、自治區(qū),、直轄市,、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展改革委、能源局,、鄉(xiāng)村振興局,，國(guó)家電網(wǎng)有限公司、中國(guó)南方電網(wǎng)有限責(zé)任公司,、內(nèi)蒙古電力（集團(tuán)）有限責(zé)任公司：

實(shí)施農(nóng)村電網(wǎng)鞏固提升工程,，提升農(nóng)村地區(qū)電力保障水平，是更好滿足人民美好生活需要的內(nèi)在要求,，對(duì)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果,、促進(jìn)鄉(xiāng)村振興具有重要意義。為更好促進(jìn)農(nóng)村電網(wǎng)發(fā)展,，保障農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和農(nóng)民群眾生產(chǎn)生活用電需求,，推進(jìn)城鄉(xiāng)電力服務(wù)均等化，推動(dòng)構(gòu)建農(nóng)村新型能源體系,，現(xiàn)就實(shí)施農(nóng)村電網(wǎng)鞏固提升工程提出如下意見,。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),，深入貫徹黨的二十大精神,，認(rèn)真落實(shí)“四個(gè)革命，一個(gè)合作”能源安全新戰(zhàn)略和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,，強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)，統(tǒng)籌資源要素,，動(dòng)員各方力量,，深入實(shí)施農(nóng)村電網(wǎng)鞏固提升工程,，補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng),、夯基礎(chǔ),、促提升，全面鞏固提升農(nóng)村電力保障水平,，推動(dòng)構(gòu)建農(nóng)村新型能源體系,，助力鄉(xiāng)村振興和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。

（二）基本原則

突出重點(diǎn),、統(tǒng)籌兼顧,。堅(jiān)持問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，既要聚焦解決農(nóng)村生產(chǎn)生活用電中的急難愁盼問題,，補(bǔ)齊農(nóng)村電網(wǎng)短板,，提升農(nóng)村地區(qū)供電能力和供電質(zhì)量，也要適應(yīng)農(nóng)村可再生能源開發(fā),、新能源汽車下鄉(xiāng)等新任務(wù)新要求,，提升農(nóng)村電網(wǎng)綜合承載能力，推動(dòng)農(nóng)村電網(wǎng)鞏固提升和農(nóng)村用能清潔低碳轉(zhuǎn)型,。

因地制宜,、降本增效。把握不同地區(qū)農(nóng)村電網(wǎng)發(fā)展階段,，分區(qū)域,、差異化合理確定農(nóng)村電網(wǎng)發(fā)展目標(biāo)，根據(jù)不同地區(qū)實(shí)際情況分類施策,，科學(xué)確定經(jīng)濟(jì)合理的農(nóng)村電網(wǎng)鞏固提升方案,，精準(zhǔn)實(shí)施農(nóng)村電網(wǎng)鞏固提升工程，有效控制成本,，提高投資效益,。

企業(yè)為主、政府支持,。堅(jiān)持企業(yè)自主投資和政府精準(zhǔn)支持相結(jié)合,，既要發(fā)揮電網(wǎng)企業(yè)主體作用，壓實(shí)電網(wǎng)企業(yè)主體責(zé)任,，切實(shí)加大農(nóng)村電網(wǎng)鞏固提升投資力度,，也要充分利用中央預(yù)算內(nèi)投資、農(nóng)網(wǎng)還貸資金,、地方政府專項(xiàng)債券等渠道,，加強(qiáng)財(cái)政、金融等支持力度，切實(shí)形成支持農(nóng)村電網(wǎng)鞏固提升的強(qiáng)大合力,。

（三）主要目標(biāo)

到2025年,，農(nóng)村電網(wǎng)網(wǎng)架結(jié)構(gòu)更加堅(jiān)強(qiáng)，裝備水平不斷提升,，數(shù)字化,、智能化發(fā)展初見成效；供電能力和供電質(zhì)量穩(wěn)步提高,，東部地區(qū)農(nóng)村電網(wǎng)供電可靠率,、綜合電壓合格率、戶均配變?nèi)萘糠謩e不低于99.94%,、99.9%,、3.5千伏安，中西部和東北地區(qū)分別不低于99.85%,、99.2%,、2.3千伏安，各地結(jié)合實(shí)際差異化制定本區(qū)域發(fā)展目標(biāo),；農(nóng)村電網(wǎng)分布式可再生能源承載能力穩(wěn)步提高,，農(nóng)村地區(qū)電能替代持續(xù)推進(jìn)，電氣化水平穩(wěn)步提升,，電力自主保障能力逐步提升,。

到2035年，基本建成安全可靠,、智能開放的現(xiàn)代化農(nóng)村電網(wǎng),，農(nóng)村地區(qū)電力供應(yīng)保障能力全面提升，城鄉(xiāng)電力服務(wù)基本實(shí)現(xiàn)均等化,，全面承載分布式可再生能源開發(fā)利用和就地消納,，農(nóng)村地區(qū)電氣化水平顯著提升，電力自主保障能力大幅提高,，有力支撐鄉(xiāng)村振興和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化,。

二、聚焦薄弱環(huán)節(jié),，補(bǔ)齊農(nóng)村電網(wǎng)發(fā)展短板

（四）鞏固提升脫貧地區(qū),、革命老區(qū)電力保障水平

落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院“四個(gè)不摘”決策部署,，聚焦國(guó)家鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣,、脫貧地區(qū)、革命老區(qū),，鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果,，提升電力普遍服務(wù)水平。結(jié)合易地扶貧搬遷、生態(tài)宜居搬遷,、農(nóng)村集聚發(fā)展搬遷等,，統(tǒng)籌加強(qiáng)遷入地農(nóng)村電網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)改造，持續(xù)提高電力保障能力,。

（五）加強(qiáng)農(nóng)村電網(wǎng)薄弱地區(qū)電網(wǎng)建設(shè)改造

合理規(guī)劃布局電源點(diǎn)，加強(qiáng)負(fù)荷聯(lián)絡(luò)通道建設(shè),，逐步解決邊遠(yuǎn)地區(qū)農(nóng)村電網(wǎng)與主網(wǎng)聯(lián)系薄弱問題,。加快解決西部地區(qū)115個(gè)公用電網(wǎng)未覆蓋鄉(xiāng)鎮(zhèn)、逐步解決其他公用電網(wǎng)未覆蓋村寨的電力保底供應(yīng)矛盾,，在合理供電范圍內(nèi)有序推動(dòng)公用電網(wǎng)延伸覆蓋,，因地制宜通過合理配置分布式光伏和風(fēng)電、儲(chǔ)能,、柴油發(fā)電機(jī)等建設(shè)改造可再生能源局域網(wǎng),。加強(qiáng)新劃轉(zhuǎn)縣域農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)改造，逐步實(shí)現(xiàn)“統(tǒng)一規(guī)劃,、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn),、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一服務(wù)”,。加強(qiáng)頻繁停電,、低電壓等突出問題的整治，保障夏季高溫,、春節(jié)等用電高峰時(shí)段農(nóng)民群眾的用電需求,。

三、精準(zhǔn)升級(jí)農(nóng)村電網(wǎng),，提升農(nóng)村電網(wǎng)現(xiàn)代化水平

（六）因地制宜完善農(nóng)村電網(wǎng)網(wǎng)架結(jié)構(gòu)

西部地區(qū),、東北地區(qū)推進(jìn)農(nóng)村電網(wǎng)補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng),、破難題,，統(tǒng)籌高壓電網(wǎng)延伸覆蓋和中低壓電網(wǎng)更新改造，增加變電站和配變臺(tái)區(qū)布點(diǎn),，加大線路輸送能力,，支撐家用電器下鄉(xiāng)和更新?lián)Q代。中部地區(qū)推進(jìn)輸配電網(wǎng)協(xié)調(diào)發(fā)展,，提高負(fù)荷轉(zhuǎn)供能力,，提升供電質(zhì)量，低壓線路供電半徑一般不應(yīng)超過500米,。東部地區(qū)以中低壓電網(wǎng)為重點(diǎn),，提升電網(wǎng)靈活性，推進(jìn)城鄉(xiāng)電網(wǎng)一體化，更好滿足分布式光伏和新能源汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展需要,。

（七）提升農(nóng)村電網(wǎng)裝備水平

加快老舊電網(wǎng)設(shè)備更新,，逐步淘汰S9及以下變壓器等落后低效設(shè)備，原則上不得新采購(gòu)能效低于節(jié)能水平（能效2級(jí)）的電力設(shè)備,。推廣典型供電模式,、典型設(shè)計(jì)和通用造價(jià)，推進(jìn)農(nóng)村電網(wǎng)裝備標(biāo)準(zhǔn)化,。加大配電自動(dòng)化建設(shè)力度,，有條件地區(qū)穩(wěn)步推動(dòng)農(nóng)村電網(wǎng)數(shù)字化、智能化轉(zhuǎn)型發(fā)展,，推進(jìn)智能配電網(wǎng)建設(shè),。積極推廣先進(jìn)適用的新技術(shù)、新設(shè)備,、新材料,、新工藝，提高農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)改造的綜合效益,。

（八）增強(qiáng)農(nóng)村電網(wǎng)防御自然災(zāi)害能力

推進(jìn)農(nóng)村電網(wǎng)差異化設(shè)計(jì),，適當(dāng)提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)防御臺(tái)風(fēng),、雷暴,、低溫雨雪冰凍等自然災(zāi)害的能力。推進(jìn)低洼變電站,、地下配電房的整改,，防止內(nèi)澇影響。受臺(tái)風(fēng)影響頻繁的東部沿海地區(qū),，要結(jié)合實(shí)際全面開展農(nóng)村電網(wǎng)設(shè)備防風(fēng)加固工作,，2025年前基本完成沿海關(guān)鍵重點(diǎn)輸電線路防風(fēng)加固及防風(fēng)偏改造、2028年前全面完成一般線路改造,、2030年前完成沿海60km范圍內(nèi)的配電網(wǎng)防風(fēng)加固,，無(wú)法加固的重要線路可采取電纜入地等措施提升抗風(fēng)性能。

四,、加強(qiáng)網(wǎng)源規(guī)劃建設(shè)銜接,，支撐農(nóng)村可再生能源開發(fā)

（九）提升分布式可再生能源消納能力

統(tǒng)籌發(fā)展和安全，結(jié)合“千鄉(xiāng)萬(wàn)村馭風(fēng)行動(dòng)”“千家萬(wàn)戶沐光行動(dòng)”,，加強(qiáng)農(nóng)村電網(wǎng)發(fā)展規(guī)劃與農(nóng)村分布式可再生能源發(fā)展的銜接,。統(tǒng)籌可再生能源開發(fā)、農(nóng)村負(fù)荷增長(zhǎng)等情況,，在深入挖掘消納潛力基礎(chǔ)上,，有序推進(jìn)農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)改造,，提升農(nóng)村電網(wǎng)分布式可再生能源承載能力，實(shí)現(xiàn)分布式可再生能源和多元化負(fù)荷的安全可靠,、靈活高效接入,，促進(jìn)分布式可再生能源就近消納。

（十）做好分布式可再生能源發(fā)電并網(wǎng)服務(wù)

各級(jí)電網(wǎng)企業(yè)要積極做好農(nóng)村分布式可再生能源發(fā)電并網(wǎng)服務(wù),，依法簡(jiǎn)化并網(wǎng)手續(xù),，優(yōu)化服務(wù)流程，推廣線上服務(wù)應(yīng)用,，確保農(nóng)村分布式可再生能源發(fā)電“應(yīng)并盡并”,。

五、推進(jìn)配套供電設(shè)施建設(shè),，助力農(nóng)村電氣化水平提升

（十一）服務(wù)新能源汽車下鄉(xiāng)

統(tǒng)籌考慮鄉(xiāng)村級(jí)充電網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和輸配電網(wǎng)發(fā)展，做好農(nóng)村電網(wǎng)規(guī)劃與充電基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃的銜接,，加強(qiáng)充電基礎(chǔ)設(shè)施配套電網(wǎng)建設(shè)改造和運(yùn)營(yíng)維護(hù),，因地制宜、適度超前,、科學(xué)合理規(guī)劃縣域高壓輸電網(wǎng)容載比水平,，適當(dāng)提高中壓配電網(wǎng)供電裕度，增強(qiáng)電網(wǎng)支撐保障能力,。在東部地區(qū)配合開展充電基礎(chǔ)設(shè)施示范縣和示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建,，構(gòu)建高質(zhì)量充電基礎(chǔ)設(shè)施體系，服務(wù)新能源汽車下鄉(xiāng),。

（十二）提升農(nóng)村電氣化水平

服務(wù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化,，重點(diǎn)保障農(nóng)戶、農(nóng)村合作社等用戶電烘干,、電加工,，田頭預(yù)冷、貯藏保鮮,、冷鏈物流,，以及現(xiàn)代化養(yǎng)殖等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)電氣化需求；做好農(nóng)村新型基礎(chǔ)設(shè)施,、工業(yè)園區(qū)等供電服務(wù),，滿足鄉(xiāng)村旅游、休閑農(nóng)業(yè),、健康養(yǎng)老等新業(yè)態(tài)用電需求,。圍繞糧食生產(chǎn)核心區(qū)建設(shè)需求，持續(xù)鞏固“機(jī)井通電”成果,，健全長(zhǎng)效機(jī)制,，繼續(xù)做好高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田配套電網(wǎng)建設(shè),，保障糧食穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)。在保障電力供應(yīng)的基礎(chǔ)上因地制宜,、穩(wěn)妥有序?qū)嵤┺r(nóng)村“煤改電”,，推動(dòng)農(nóng)村地區(qū)清潔取暖。滿足農(nóng)村智能家居,、新型家用電器等用電需求,，提升農(nóng)村生活電氣化水平。

六,、組織實(shí)施

（十三）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)

各級(jí)發(fā)展改革部門,、能源管理部門是農(nóng)村電網(wǎng)鞏固提升工程的行業(yè)管理部門，要進(jìn)一步完善工作機(jī)制,，強(qiáng)化政策銜接和統(tǒng)籌協(xié)調(diào),，推進(jìn)符合條件的項(xiàng)目納入鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目庫(kù)，規(guī)范和簡(jiǎn)化項(xiàng)目管理程序,，加強(qiáng)與同級(jí)財(cái)政,、建設(shè)規(guī)劃、自然資源等部門的溝通協(xié)調(diào),，形成工作合力,。各級(jí)電網(wǎng)企業(yè)是農(nóng)村電網(wǎng)鞏固提升工程的實(shí)施主體，要進(jìn)一步規(guī)范項(xiàng)目管理,，明確工作程序,，科學(xué)安排計(jì)劃，及時(shí),、高質(zhì),、高效實(shí)施農(nóng)村電網(wǎng)鞏固提升工程。

（十四）強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)和計(jì)劃管理

省級(jí)和縣級(jí)發(fā)展改革部門,、能源管理部門負(fù)責(zé)組織編制本地區(qū)農(nóng)村電網(wǎng)鞏固提升工程規(guī)劃,，統(tǒng)籌規(guī)劃本地區(qū)農(nóng)村電網(wǎng)鞏固提升工程實(shí)施的任務(wù)目標(biāo)、建設(shè)重點(diǎn),、保障措施等,。各級(jí)電網(wǎng)企業(yè)要支持和配合農(nóng)村電網(wǎng)鞏固提升工程規(guī)劃工作，并按審定的政府部門規(guī)劃編制企業(yè)規(guī)劃,，建立三年期項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)和滾動(dòng)投資計(jì)劃,，編制年度建設(shè)改造計(jì)劃并組織實(shí)施。

（十五）加大資金保障和信貸支持

電網(wǎng)企業(yè)要發(fā)揮主體作用,，落實(shí)主體責(zé)任,，加大投資力度，做好農(nóng)村電力普遍服務(wù)保障和轉(zhuǎn)型升級(jí)等工作,。鼓勵(lì)和引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)對(duì)國(guó)家鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣等脫貧地區(qū)的傾斜支持,，加大對(duì)符合國(guó)家優(yōu)先發(fā)展方向的農(nóng)村地區(qū)能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展和能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的信貸支持,。加大財(cái)政、金融政策支持,，用好地方政府專項(xiàng)債券和農(nóng)網(wǎng)還貸資金,，優(yōu)化調(diào)整農(nóng)村電網(wǎng)鞏固提升工程中央預(yù)算內(nèi)投資支持范圍。

（十六）強(qiáng)化監(jiān)督管理和績(jī)效評(píng)估

各級(jí)發(fā)展改革部門,、能源管理部門要按職責(zé)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村電網(wǎng)鞏固提升工程的跟蹤分析和監(jiān)督管理,，及時(shí)掌握和調(diào)度工作進(jìn)度，協(xié)調(diào)解決工程實(shí)施過程中的困難和問題,，督促電網(wǎng)企業(yè)扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)工作,，確保工程順利實(shí)施。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村電網(wǎng)規(guī)劃,、年度建設(shè)改造計(jì)劃,、項(xiàng)目實(shí)施、中央預(yù)算內(nèi)投資及農(nóng)網(wǎng)還貸資金使用等環(huán)節(jié)的全過程監(jiān)督,，強(qiáng)化工程管理,，嚴(yán)控工程造價(jià)，節(jié)約建設(shè)成本,。以省域?yàn)閱挝弧⒖h域?yàn)閰⒖?，定期開展農(nóng)村電網(wǎng)鞏固提升工程實(shí)施情況績(jī)效評(píng)估,，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、發(fā)現(xiàn)問題,，推動(dòng)整改落實(shí),。實(shí)施過程中的重大事項(xiàng)及時(shí)報(bào)告。

本意見由國(guó)家發(fā)展改革委,、國(guó)家能源局,、國(guó)家鄉(xiāng)村振興局負(fù)責(zé)解釋，自發(fā)布之日起施行,，有效期5年,。

國(guó)家發(fā)展改革委

國(guó)家能源局   

國(guó)家鄉(xiāng)村振興局

2023年7月4日