《“十四五”郵政業(yè)發(fā)展規(guī)劃》解讀

　“十四五”時期是我國全面建成小康社會,、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程,、向第二個百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個五年,，也是加快建設(shè)郵政強國、推動郵政業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要五年,。為貫徹落實黨中央,、國務(wù)院決策部署，落實加快建設(shè)交通強國要求,，按照“十四五”國家級專項規(guī)劃編制工作安排,，根據(jù)《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》《交通強國建設(shè)綱要》《國家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》《“十四五”現(xiàn)代綜合交通運輸體系發(fā)展規(guī)劃》《郵政強國建設(shè)行動綱要》等，結(jié)合郵政業(yè)發(fā)展實際,，國家郵政局組織編制了《“十四五”郵政業(yè)發(fā)展規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）,，由國家郵政局、國家發(fā)展改革委,、交通運輸部聯(lián)合印發(fā),。《規(guī)劃》是“十四五”時期加快建設(shè)郵政強國,、推動行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的行業(yè)藍(lán)圖,，對于把握重大機遇、明確目標(biāo)任務(wù),、匯聚各方力量,、統(tǒng)籌引領(lǐng)發(fā)展具有重要意義。

　　一、關(guān)于《規(guī)劃》的出臺背景

　　“十三五”期間,，郵政業(yè)持續(xù)健康發(fā)展,，行業(yè)規(guī)模、創(chuàng)新活力,、服務(wù)能力,、綜合實力躍上新臺階，基礎(chǔ)性戰(zhàn)略性先導(dǎo)性作用顯著增強,。從期末2020年的數(shù)據(jù)來看,，郵政業(yè)年業(yè)務(wù)收入（不包括郵政儲蓄銀行直接營業(yè)收入）突破萬億元，與國內(nèi)生產(chǎn)總值的比值從2015年的0.6%提高到2020年的1.1%,。行業(yè)日均服務(wù)用戶超過5億人次,。快遞業(yè)務(wù)量和業(yè)務(wù)收入分別完成833.6億件和8795.4億元,，較2015年增長3倍和2.2倍,。包裹快遞市場規(guī)模連年穩(wěn)居世界第一。五年全行業(yè)累計新增就業(yè)崗位100萬個以上,。郵政快遞網(wǎng)絡(luò)服務(wù)能力有效提升,，寄遞樞紐加快建設(shè)，快遞物流園區(qū)多點開花,。干線運輸更加多元高效,，高鐵快遞取得重大突破，航空快遞運輸能力不斷提高,。建制村提前一年實現(xiàn)村村直接通郵目標(biāo),，鄉(xiāng)鎮(zhèn)快遞網(wǎng)點基本實現(xiàn)全覆蓋，郵件快件進(jìn)出境通道加快拓寬,，快遞通達(dá)國家和地區(qū)大幅拓展,。郵政快遞服務(wù)水平穩(wěn)步提高，投遞頻次和深度,、全程時限,、跟蹤查詢情況持續(xù)改善。寄遞服務(wù)產(chǎn)品體系不斷豐富,，限時達(dá),、定時遞等精準(zhǔn)投遞服務(wù)品類顯著增加?？爝f延誤率,、損毀率、丟失率穩(wěn)步下降,。行業(yè)用戶有效申訴率快速下降，服務(wù)滿意度穩(wěn)步提升,。郵政業(yè)科技創(chuàng)新步伐明顯加快,，自動化分揀設(shè)備廣泛應(yīng)用,，小型化集成化智能手持終端全面普及，無人機,、無人車,、無人倉應(yīng)用取得突破性進(jìn)展，技術(shù)迭代升級大幅提升企業(yè)運營效率,。郵政業(yè)綠色發(fā)展水平得到提升,，快遞電子運單、循環(huán)中轉(zhuǎn)袋基本實現(xiàn)全覆蓋,。五年來郵政業(yè)未發(fā)生一起重特大安全事故,。郵政業(yè)對一二三產(chǎn)業(yè)支撐更加有力，在打贏脫貧攻堅戰(zhàn),、實施國家重大戰(zhàn)略等方面取得一批重要成果,，有效應(yīng)對自然災(zāi)害和重大突發(fā)事件，在新冠肺炎疫情防控和復(fù)工復(fù)產(chǎn)中發(fā)揮了重要作用,，為打通大動脈,、暢通微循環(huán)做出積極貢獻(xiàn)。“十四五”郵政業(yè)發(fā)展具備堅實基礎(chǔ),。

　　同時,，從各方面分析判斷看，郵政業(yè)發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機遇期,，機遇大于挑戰(zhàn),。我國已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，人民美好生活用郵需要更加旺盛,，創(chuàng)新驅(qū)動更加有力,，產(chǎn)業(yè)融合更加協(xié)調(diào)，政策環(huán)境更加優(yōu)越,，依法治理更加規(guī)范,，郵政業(yè)發(fā)展具有諸多優(yōu)勢和條件。面對世界百年未有之大變局,，國際環(huán)境日趨復(fù)雜,，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠(yuǎn)，不穩(wěn)定性不確定性明顯增加,，行業(yè)發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出,。“十四五”期間，必須認(rèn)清矛盾變化,，把握發(fā)展規(guī)律,，抓住機遇，應(yīng)對挑戰(zhàn)，努力在危機中育先機,，于變局中開新局,。

　　二、關(guān)于《規(guī)劃》的總體要求

　　總體要求包括指導(dǎo)思想,、基本原則和主要目標(biāo),。指導(dǎo)思想是規(guī)劃的靈魂和根本遵循，強調(diào)以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),，指明要完整,、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念,，明確主題,、主線、動力,、目的和抓手,，提出健全打造國內(nèi)、國際寄遞物流服務(wù)“兩體系”,，確定“兩實現(xiàn)”和“兩建設(shè)”,。具體來說就是：以推動郵政業(yè)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化郵政業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線,，以改革創(chuàng)新為根本動力,，以滿足人民日益增長的美好生活用郵需要為根本目的，以快遞“進(jìn)村進(jìn)廠出海”為重要抓手,，統(tǒng)籌發(fā)展和安全,，推進(jìn)高效能治理，健全暢通高效,、普惠便捷的國內(nèi)寄遞物流服務(wù)體系,，打造開放共享、安全可靠的國際寄遞物流服務(wù)體系,，實現(xiàn)郵政事業(yè)和郵政產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展,，實現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構(gòu),、規(guī)模,、速度、效益,、安全相統(tǒng)一,，為建設(shè)人民滿意、保障有力,、世界前列的郵政強國開好局,、起好步,，為建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系、構(gòu)建新發(fā)展格局提供有力支撐,?；驹瓌t體現(xiàn)規(guī)劃價值取向,，包括堅持普惠均等,、堅持市場主導(dǎo)、堅持創(chuàng)新驅(qū)動,、堅持安全發(fā)展,、堅持綠色環(huán)保五大原則?！兑?guī)劃》堅持目標(biāo)導(dǎo)向,，依據(jù)郵政強國建設(shè)行動綱要，描述2035年遠(yuǎn)景目標(biāo),。立足“十四五”,，提出規(guī)模實力、基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò),、創(chuàng)新能力,、服務(wù)水平、治理效能五大方面目標(biāo),，設(shè)定了郵政業(yè)業(yè)務(wù)收入,、建制村快遞服務(wù)通達(dá)率、重點地區(qū)快遞服務(wù)72小時準(zhǔn)時率,、八家頭部企業(yè)（CR8）研發(fā)經(jīng)費投入增長,、可循環(huán)快遞包裝保有量等12項指標(biāo)。

　　三,、關(guān)于《規(guī)劃》的主要任務(wù)

　　為貫徹落實指導(dǎo)思想,，實現(xiàn)發(fā)展目標(biāo)，在深入研判郵政業(yè)發(fā)展趨勢的基礎(chǔ)上,，以問題為導(dǎo)向,，《規(guī)劃》提出八方面任務(wù)。

　?。ㄒ唬╈柟贪l(fā)展郵政事業(yè),。郵政事業(yè)是郵政業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的根基命脈。鞏固發(fā)展郵政事業(yè),，是落實郵政中“政”字要求的具體表現(xiàn),，是滿足人民美好生活用郵需要、保障公民郵政通信權(quán)利的基本途徑,，既要算好“經(jīng)濟(jì)賬”,，更要算好“政治賬”“民生賬”,。一是加強普遍服務(wù)保障。調(diào)整優(yōu)化郵政普遍服務(wù)范圍,。健全郵政普遍服務(wù)保障機制,。推動郵政企業(yè)混合所有制改革。實現(xiàn)郵政普遍服務(wù)業(yè)務(wù)與競爭性業(yè)務(wù)分業(yè)經(jīng)營,。二是提升郵政服務(wù)水平,。縮短郵件寄遞時限,，實現(xiàn)全程跟蹤查詢,。鞏固建制村直接通郵成果，實現(xiàn)抵邊自然村郵政服務(wù)普遍覆蓋,。提升黨報黨刊投遞服務(wù)水平,。推進(jìn)主題郵局建設(shè)。充分利用郵政網(wǎng)絡(luò)平臺,。

　?。ǘ┘涌靿汛筻]政產(chǎn)業(yè)。郵政產(chǎn)業(yè)是郵政業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的主體骨干,。加快壯大郵政產(chǎn)業(yè),，是落實區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的重要依托，是構(gòu)建現(xiàn)代流通體系和暢通國內(nèi)國際循環(huán)的重要支撐,，重在堅持市場主導(dǎo),，重在推進(jìn)快遞進(jìn)村、快遞進(jìn)廠和快遞出海,。一是培育壯大市場主體,。引導(dǎo)企業(yè)健全現(xiàn)代企業(yè)制度。支持企業(yè)拓寬融資渠道,。鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造,。打造綜合型寄遞物流供應(yīng)鏈集團(tuán)。二是提升快遞服務(wù)質(zhì)效,。提高標(biāo)準(zhǔn)化,、智能化水平。開展快遞服務(wù)質(zhì)量品牌創(chuàng)建行動,。發(fā)展航空快遞,、高鐵快遞。支持新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展,。三是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)協(xié)同融合,。深化快遞與電商協(xié)同。服務(wù)好現(xiàn)代農(nóng)業(yè),。發(fā)展冷鏈快遞,，實施冷鏈快遞工程,。促進(jìn)快遞業(yè)與制造業(yè)深度融合，實施快遞進(jìn)廠工程,。加快與交通等產(chǎn)業(yè)協(xié)同,。四是推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。分類推進(jìn)東,、中,、西和東北地區(qū)郵政業(yè)發(fā)展。落實京津冀協(xié)同發(fā)展等區(qū)域發(fā)展重大戰(zhàn)略,，提升區(qū)域網(wǎng)絡(luò)輻射和產(chǎn)業(yè)帶動能力,。

　　（三）完善寄遞網(wǎng)絡(luò)體系,。寄遞網(wǎng)絡(luò)是郵政業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)底盤，是綜合立體交通網(wǎng)的重要組成部分,。完善寄遞網(wǎng)絡(luò)體系,，重在緊密銜接綜合交通運輸體系，提升樞紐能力,，暢通干線運輸,，補齊末端短板。一是加強樞紐布局建設(shè),。打造現(xiàn)代樞紐,，培育樞紐集群。統(tǒng)籌樞紐規(guī)劃建設(shè),。加強智慧快遞園區(qū)建設(shè),。發(fā)展樞紐經(jīng)濟(jì)。實施郵政快遞樞紐能力提升工程,。二是提升干線運輸能效,。構(gòu)建郵政快遞干線運輸網(wǎng)絡(luò)。建設(shè)好航空,、鐵路寄遞網(wǎng)絡(luò),。優(yōu)化升級公路運輸能力。推廣應(yīng)用多式聯(lián)運,。三是建強寄遞末端網(wǎng)絡(luò),。推動城市居住社區(qū)配建郵政快遞服務(wù)場所和設(shè)施。在城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造中,，開展智能快件箱等改造建設(shè),。加強農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)設(shè)施資源共享。加快完善農(nóng)村寄遞物流體系,，實施快遞進(jìn)村工程,。發(fā)展無接觸服務(wù),。

　　（四）發(fā)展國際寄遞物流,。國際寄遞物流是郵政業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的短板弱項,。發(fā)展國際寄遞物流，有利于保障我國產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定,，對實現(xiàn)高水平對外開放,、開拓合作共贏新局面、推動共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義,，需要分步驟,、有層次、重伴隨,、逐步推進(jìn),。一是拓展海外服務(wù)布局。增強國際寄遞網(wǎng)絡(luò)的連通性和穩(wěn)定性,，鼓勵建設(shè)海外倉,。加快結(jié)點成網(wǎng)。拓寬寄遞通道,。增強網(wǎng)絡(luò)連接,。二是提升跨境服務(wù)能力。鼓勵寄遞企業(yè)提升跨境干線運力和供應(yīng)鏈一體化服務(wù)能力,。引導(dǎo)寄遞企業(yè)集約共享資源,。利用海外專業(yè)化服務(wù)，拓展境外業(yè)務(wù),。實施快遞出海工程,。

　　（五）推進(jìn)行業(yè)科技創(chuàng)新,?？萍紕?chuàng)新是郵政業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的核心動力。推進(jìn)行業(yè)科技創(chuàng)新,，是落實創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略,、全面塑造發(fā)展新優(yōu)勢的必然要求，是加快產(chǎn)業(yè)數(shù)字化,、推進(jìn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化,、加快建設(shè)智慧郵政的關(guān)鍵抉擇，需要聚焦重點,、健全體系,。一是健全科技研發(fā)體系。鼓勵加大研發(fā)投入,，提升技術(shù)創(chuàng)新能力,。創(chuàng)新科技成果轉(zhuǎn)化機制,，促進(jìn)新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化規(guī)模化應(yīng)用,。二是完善技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系,。增強技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)供給。加強標(biāo)準(zhǔn)制修訂,，健全標(biāo)準(zhǔn)實施評估機制,。增強標(biāo)準(zhǔn)國際影響力。三是打造技術(shù)產(chǎn)品體系,。出臺郵政業(yè)應(yīng)用技術(shù)研發(fā)指南,。強化重大項目攻關(guān)與試點，推進(jìn)先進(jìn)技術(shù)同產(chǎn)業(yè)深度融合,，培育新技術(shù),、新產(chǎn)品。實施智慧郵政建設(shè)工程,。四是建立科技測評體系,。支持發(fā)展行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)試驗驗證、檢驗檢測認(rèn)證等服務(wù),。構(gòu)建科技產(chǎn)品及標(biāo)準(zhǔn)測評體系。加大對強制性國家標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)產(chǎn)品的檢驗檢測力度,。五是發(fā)掘行業(yè)數(shù)據(jù)價值,。推進(jìn)寄遞全環(huán)節(jié)數(shù)字化、智能化,。完善數(shù)據(jù)資源體系,。加強行業(yè)數(shù)據(jù)管理。形成數(shù)據(jù)驅(qū)動發(fā)展新格局,。

　?。┨岣咝袠I(yè)安全水平。安全是郵政業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的底線前提,。提高行業(yè)安全水平,，事關(guān)國家安全和人民群眾生命財產(chǎn)安全，是統(tǒng)籌發(fā)展和安全,、建設(shè)平安中國的必然要求,，須臾不可放松，需要時刻強化,，明確務(wù)實管用舉措,。一是強化行業(yè)安全管理。加強行業(yè)安全法規(guī)體系,、機構(gòu)隊伍建設(shè),，完善寄遞安全聯(lián)合監(jiān)管等機制,。完善和落實行業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制。嚴(yán)格執(zhí)行三項制度,。開展“平安寄遞”行動,。提升安全監(jiān)管智能化水平。實施寄遞渠道安全監(jiān)管“綠盾”工程（二期）,。二是加強網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)安全,。嚴(yán)格落實網(wǎng)絡(luò)安全工作責(zé)任制，完善有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范,。加強行業(yè)關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施保護(hù),。加強重要數(shù)據(jù)和個人信息保護(hù)。加強行業(yè)網(wǎng)絡(luò)安全教育培訓(xùn),。三是健全行業(yè)應(yīng)急體系,。完善行業(yè)應(yīng)急管理機制和應(yīng)急預(yù)案體系，構(gòu)建應(yīng)急指揮體系,。強化寄遞安全應(yīng)急保障工作機制,。加快構(gòu)建應(yīng)急寄遞物流體系。

　?。ㄆ撸┐龠M(jìn)行業(yè)綠色發(fā)展,。綠色發(fā)展是郵政業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的題中之義。促進(jìn)行業(yè)綠色發(fā)展,，是貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想的必然要求,，是加快發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型的具體體現(xiàn)，是回應(yīng)社會關(guān)切,、為民辦實事的重要表現(xiàn),。一是健全綠色制度體系。出臺《郵件快件包裝管理辦法》等部門規(guī)章,。制定綠色包裝等系列標(biāo)準(zhǔn),。建立綠色發(fā)展管理等制度。二是推進(jìn)包裝綠色轉(zhuǎn)型,。提升快遞包裝減量化,、標(biāo)準(zhǔn)化、循環(huán)化水平,。推進(jìn)包裝材料源頭減量,。大力推廣簡約包裝。推動電商與快遞包裝協(xié)同治理,。規(guī)范和加強快遞包裝廢棄物回收和再利用,。三是促進(jìn)綠色低碳發(fā)展。推動建立郵政業(yè)碳排放核算、報告和核查機制,。推廣使用新能源和清潔能源運輸車輛,。推進(jìn)智能分倉、科學(xué)配載,、線路優(yōu)化,、循環(huán)共用。加快建設(shè)綠色網(wǎng)點等,。完善行業(yè)生態(tài)安全保障體系,。

　　（八）提升現(xiàn)代治理能力?，F(xiàn)代治理是郵政業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的依托保障,。提升行業(yè)現(xiàn)代治理能力，是推進(jìn)國家治理能力和治理體系現(xiàn)代化的重要內(nèi)容,，有利于在法治軌道上更好維護(hù)市場競爭秩序,、保障快遞員和人民群眾合法權(quán)益，重在強化協(xié)同治理,、數(shù)字治理,。一是完善行業(yè)法規(guī)制度。推動修改郵政法和快遞暫行條例,，推動寄遞新業(yè)態(tài)等領(lǐng)域立法,。強化政策實施評估。持續(xù)深化行政審批制度改革,。規(guī)范執(zhí)法自由裁量權(quán),。二是加強治理能力建設(shè)。打造與治理能力現(xiàn)代化相適應(yīng)的管理隊伍,。積極推動支撐體系建設(shè)。提升依法行政能力,。堅持包容審慎監(jiān)管,。創(chuàng)新監(jiān)管機制。做好快遞員群體合法權(quán)益保障工作,。三是形成協(xié)同治理合力,。完善部門間協(xié)同治理機制。強化信用監(jiān)管和行業(yè)自律,。拓寬群眾參與行業(yè)治理渠道,。深化國際和港澳臺交流合作。四是提升數(shù)字治理水平,。推進(jìn)郵政業(yè)數(shù)字政府建設(shè),。構(gòu)建數(shù)字技術(shù)輔助決策機制。建立數(shù)字化全流程協(xié)同監(jiān)管機制。提高執(zhí)法智能化水平,。加強融媒體建設(shè),。

　　四、關(guān)于《規(guī)劃》的保障措施

　　《規(guī)劃》的保障措施分為四個方面,，突出了對規(guī)劃實施的組織領(lǐng)導(dǎo),、綜合配套和基礎(chǔ)保障。一是堅持黨的領(lǐng)導(dǎo),。突出了黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用,，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿到規(guī)劃實施全過程，加強基層黨組織建設(shè),，發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用,，加強郵政業(yè)文化和精神文明建設(shè)。二是加強政策保障,。加強規(guī)劃銜接協(xié)調(diào),，保障基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地需求，協(xié)調(diào)推動地方落實支出責(zé)任,，支持企業(yè)申請專項資金,。三是推進(jìn)人才強郵。打造忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)泥]政管理干部隊伍,，壯大高水平高技能人才隊伍,，推進(jìn)郵政相關(guān)學(xué)科專業(yè)建設(shè)，建設(shè)人才培養(yǎng)基地,，深化產(chǎn)教融合,。四是強化實施管理。開展規(guī)劃宣貫實施,，推動重大項目工程,、重大政策、重大改革舉措落地實施,，抓好規(guī)劃年度監(jiān)測,、中期評估、總結(jié)評估,，確保如期實現(xiàn)規(guī)劃各項目標(biāo)任務(wù),。