淮安市“十四五”文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃

一、總則

（一）規(guī)劃背景

習(xí)近平總書記在十九大報告中指出：“中國特色社會主義進入新時代,，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾,。”這一重要論斷集中反映了我國社會發(fā)展新的階段性特征,，指明了解決當(dāng)代中國發(fā)展問題的根本著力點,，也為文旅產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了根本遵循。文旅產(chǎn)業(yè)作為第三產(chǎn)業(yè)的重要組成部分,，具有低消耗,、高效益等突出特點，對拉動經(jīng)濟增長,、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),、增加社會就業(yè)等方面具

有重要作用,，推動文旅產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展不僅是實現(xiàn)文旅產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要前提，而且是解決我國面臨主要矛盾的重要手段,，更是滿足人民群眾對美好生活需求,、提高人民生活獲得感與幸福感的重要途徑。

近年來,，江蘇省認(rèn)真貫徹落實習(xí)近平總書記重要指示精神,，扎實推進“強富美高”新江蘇建設(shè)。“十三五”期間,，江蘇省大力推進文旅融合,，因地制宜探索特色全域旅游發(fā)展模式；圍繞落實國家《大運河文化保護傳承利用規(guī)劃綱要》,，立足實際,，制定了我國第一部關(guān)于大運河文化帶建設(shè)的地方性法規(guī)《關(guān)于促進大運河文化帶建設(shè)的決定》。新模式的探索以及相關(guān)文件的出臺進一步加速了江蘇省文旅產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,。2020年江蘇省委提出“把整個蘇北建成‘一帶一路’上連接?xùn)|西,、和合南北的重要樞紐，建成全國舉足輕重的產(chǎn)業(yè)高地,、休閑勝地,、天下糧倉,，建成兼具

運河風(fēng)光和濱海自然之美的現(xiàn)代城市群”,。2021年，隨著長三角一體化,、大運河文化帶以及淮河生態(tài)經(jīng)濟帶等國家戰(zhàn)略的疊加實施,，淮安市在進一步落實省委、省政府定位的蘇北重要中心城市的戰(zhàn)略目標(biāo)的同時,，在《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2030年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》中又進一步明晰了作為長三角北部中心城市的戰(zhàn)略定位,。聚焦打造“綠色高地、樞紐新城”,，全面建設(shè)長三角北部現(xiàn)代化中心城市,，是新時代淮安實現(xiàn)高質(zhì)量跨越發(fā)展的全新奮斗目標(biāo)。

深挖文化底蘊,，擦亮文化品牌,，將文化建設(shè)放在淮安全局工作的突出位置，是淮安深入推進文明城市建設(shè),，實現(xiàn)以文化人,、以文塑城、以文興業(yè)的高標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)代化城市建設(shè)的重要戰(zhàn)略支撐,。作為國家歷史文化名城的淮安市,，地處江蘇長江以北的核心地區(qū),，臨江近海，區(qū)位優(yōu)勢獨特,，文化資源豐富,，素有“中國運河之都”的美譽。“十三五”期間,，淮安市委,、市政府出臺了一系列文化產(chǎn)業(yè)和全域旅游發(fā)展規(guī)劃及政策文件，推動了文旅產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展,。

《“十四五”文化和旅游發(fā)展規(guī)劃》作為2018年文化和旅游部組建以來的第一個五年規(guī)劃,，是文旅融合發(fā)展的頂層設(shè)計，將開啟文化和旅游融合發(fā)展的新征程,，對指導(dǎo)文旅產(chǎn)業(yè)深度融合具有重要的現(xiàn)實意義和深遠(yuǎn)的歷史意義,。為推動文旅產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，充分發(fā)揮淮安市在文旅資源,、生態(tài)環(huán)境,、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等方面的優(yōu)勢，特制定《淮安市“十四五”文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》,。

（二）規(guī)劃依據(jù)

“十四五”時期是我國處于“兩個一百年”目標(biāo)的歷史交匯期,，是江蘇省在高水平全面建成小康社會基礎(chǔ)上建設(shè)“強富美高”新江蘇的關(guān)鍵時期，也是淮安市以新發(fā)展理念引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展,、著力推動“一區(qū)兩帶一樞紐”建設(shè)邁上新臺階的重要時期,。為深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中,、四中,、五中全會精神，全面落實習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想特別是習(xí)近平總書記對江蘇工作重要講話指示精神,，進一步推進淮安市文旅產(chǎn)業(yè)融合，加快推進大運河文化帶建設(shè),，全力唱響“水懂我心,、自然淮安”的全域生態(tài)旅游品牌,，進而打造獨具生態(tài)文旅水城魅力的長三角地區(qū)知名旅游目的地，特制定本規(guī)劃,。

本規(guī)劃根據(jù)《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》《中共江蘇省委關(guān)于制定江蘇省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》《文化部、國家旅游局關(guān)于促進文化與旅游結(jié)合發(fā)展的指導(dǎo)意見》《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進全域旅游發(fā)展的指導(dǎo)意見》《江蘇省政府辦公廳關(guān)于促進文化和旅游消費的若干措施》《江蘇省文化和旅游廳關(guān)于促進文化和旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的指導(dǎo)意見》等文件精神編制,，并與《淮安市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》相銜接,。

（三）規(guī)劃期限

本規(guī)劃起止時間為2021-2025年。

（四）規(guī)劃范圍

文旅產(chǎn)業(yè)是文化和旅游相結(jié)合的產(chǎn)業(yè)集合,。本規(guī)劃的范圍涵蓋整個淮安市域,，包括清江浦區(qū)、淮陰區(qū),、淮安區(qū),、洪澤區(qū)、漣水縣,、盱眙縣,、金湖縣以及經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、生態(tài)文旅區(qū),、工業(yè)園區(qū),。

（五）方法說明

本規(guī)劃是在對淮安市各區(qū)縣實地考察的基礎(chǔ)上，依照文旅發(fā)展戰(zhàn)略和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃方法,，依托當(dāng)?shù)匚穆觅Y源稟賦,、政策環(huán)境和產(chǎn)業(yè)發(fā)展科學(xué)合理編制,。

全文見附件,。

附件：
淮安市“十四五”文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃.pdf