《南通機場航空貨運發(fā)展行動方案》政策解讀

為統(tǒng)籌推進南通機場航空貨運發(fā)展工作，切實發(fā)揮航空貨運服務區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展和保障產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定的作用,，進一步提升南通機場航空貨運整體效能，加快形成我市航空貨運高質量發(fā)展格局,，努力培育新的經(jīng)濟增長點,，近日，南通市人民政府辦公室印發(fā)了《南通機場航空貨運發(fā)展行動方案》（以下簡稱《行動方案》），現(xiàn)將有關內容解讀如下：

一,、編制背景

長江經(jīng)濟帶,、長三角區(qū)域一體化、江蘇沿海開發(fā)等重大戰(zhàn)略交匯疊加,，江蘇外向型經(jīng)濟發(fā)達而航空貨運能力薄弱成為江蘇交通供給的突出短板,，新冠疫情沖擊的同時也帶來了機遇期和窗口期，江蘇首家本土航司京東航空落戶南通,，統(tǒng)籌上述形勢要求,、機遇挑戰(zhàn)、資源稟賦和我市及周邊城市產(chǎn)業(yè)基礎等因素,，系統(tǒng)謀劃研究南通機場航空物流業(yè)發(fā)展工作,，明確發(fā)展思路、目標和任務,，搶抓機遇,、真抓實干、錯位發(fā)展,，對于促進產(chǎn)業(yè)集聚,、拉動經(jīng)濟增長、提升城市能級,，加快推動航空貨運高質量發(fā)展,，為我市打造長三角一體化滬蘇通核心三角強支點城市、參與國際分工和承接高端產(chǎn)業(yè)轉移具有重要的現(xiàn)實意義,。

二,、主要內容

《行動方案》共分5個部分，分別為指導思想,、基本原則,、工作目標、主要任務,、保障措施,，其中主要任務5個方面分解為36項具體任務，明確了任務分工和完成時限（附件1）,。

（一）關于“指導思想”,。習近平新時代中國特色社會主義思想、黨的二十大和歷次全會精神,、新發(fā)展理念,、供給側結構改革、國內國際雙循環(huán),、高質量發(fā)展和高品質,、專業(yè)化,、城市發(fā)展能級、強支點城市等共性,、個性的關鍵詞均提及表述,。

（二）關于“基本原則”。提出“市場主導,，政策推動,；統(tǒng)籌發(fā)展，協(xié)同互補,；服務產(chǎn)業(yè),，打造特色；分步實施,，系統(tǒng)推進”的原則,。

（三）關于“工作目標”。按照“立足當前,、著眼長遠,，近遠結合，務求實效”的思路,，以近期到2025年,、中期到2030年、遠期到2035年為時間軸,，明確三步走戰(zhàn)略目標,、三個時間段航空貨運發(fā)展要達到的程度。重點圍繞2022~2024年每年不同的具體目標任務,，梳理形成一個“三年行動計劃”任務清單（附件2）,。

（四）關于“主要任務”（5個方面）

1.注重規(guī)劃支撐引領。一是開展總體規(guī)劃研究,，二是開展專項研究,，堅持規(guī)劃先行和頂層設計，編制規(guī)劃,、制定計劃或形成方案，各部門按職責分工落實,。

2.強化基礎能力保障,。一是推進國際貨庫改擴建、國際入境航班航站樓及國際全貨機機組入境通道改造,、海關P2+實驗室改建及冷庫,、暫養(yǎng)池、跨境電商保稅倉庫,、初篩鑒定室等基礎設施建設,；二是完善國內國際、短程遠程航線等網(wǎng)絡布局；三是優(yōu)化腹艙運輸,、全貨機和包機業(yè)務等貨運組織方式,。

3.加強市場主體培育。一是引入培育龍頭企業(yè),，壯大機隊規(guī)模,，開展上門招商、專題招商,，吸引專業(yè)知名企業(yè)落戶,；二是強化貨源組織調度，調集貨源從南通發(fā)運,，在海外布局貨運代理點,；三是加強物流集疏體系建設，組建多式聯(lián)運公司,，打造綜合物流信息服務平臺,。

4.提升服務管理水平。一是加快完善口岸功能,，爭取水生動物,、水果、冰鮮水產(chǎn)品等海關指定監(jiān)管場地獲批啟用,；二是優(yōu)化口岸營商環(huán)境,，推進監(jiān)管機制創(chuàng)新，提高智能通關水平,；三是提升通關服務效率,，南通口岸物流服務效率要達到上海浦東機場水平。

5.加大政策扶持力度,。一是完善財政獎補機制,，統(tǒng)籌飛行時長、使用機型,、最大業(yè)載,、航班航線等要素，研究制定加快我市航空貨運高質量發(fā)展的若干措施,，建立考核培育長效機制,；二是爭取國家、省,、市政策傾斜,，在基礎設施建設項目審批、口岸功能報批,、建設資金安排和關鍵政策等落地等方面加大扶持力度,。

（五）關于“保障措施”

1.強化組織保障,。成立航空貨運發(fā)展工作領導小組，統(tǒng)籌推進重大事宜,；交通局承擔領導小組日常工作,；建立航空貨運發(fā)展工作專班，實行專班化,、專業(yè)化運作,。

2.強化責任分工。實施清單化推進航空貨運發(fā)展工作,，市各有關部門和單位按職責落實各項任務,，領導小組統(tǒng)一調度推進。

3.強化要素保障,。建立航線開發(fā),、口岸功能完善、營商環(huán)境優(yōu)化,、項目落地等多層次,、多渠道要素保障機制。