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【解讀】生態(tài)環(huán)境部固體廢物與化學(xué)品司負(fù)責(zé)人就《“十四五”時期“無廢城市”建設(shè)工作方案》有關(guān)問題答記者問

發(fā)布時間：2021-12-16

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生態(tài)環(huán)境部固體廢物與化學(xué)品司負(fù)責(zé)人就《“十四五”時期“無廢城市”建設(shè)工作方案》有關(guān)問題答記者問

近日,，生態(tài)環(huán)境部會同發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部,、財政部,、自然資源部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部,、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部,、商務(wù)部、文化和旅游部,、衛(wèi)生健康委,、人民銀行、稅務(wù)總局,、市場監(jiān)管總局,、統(tǒng)計(jì)局、國管局,、銀保監(jiān)會,、郵政局、全國供銷合作總社等17個部門和單位聯(lián)合印發(fā)《“十四五”時期“無廢城市”建設(shè)工作方案》（以下簡稱《工作方案》）,。針對《工作方案》出臺的背景和意義,、總體要求、主要任務(wù)和保障措施等問題,，生態(tài)環(huán)境部固體廢物與化學(xué)品司負(fù)責(zé)人回答了記者的提問,。
　　問：《工作方案》出臺的背景是什么？
　　答：黨中央,、國務(wù)院高度重視固體廢物污染防治工作,。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)擺在治國理政的突出位置,，對固體廢物污染防治工作重視程度前所未有,。習(xí)近平總書記先后多次作出有關(guān)重要指示批示，主持召開會議專題研究部署固體廢物進(jìn)口管理制度改革,、生活垃圾分類,、塑料污染治理等工作，親自推動有關(guān)改革進(jìn)程,。
　　為探索建立固體廢物產(chǎn)生強(qiáng)度低,、循環(huán)利用水平高、填埋處置量少,、環(huán)境風(fēng)險小的長效體制機(jī)制,，推進(jìn)固體廢物領(lǐng)域治理體系和治理能力現(xiàn)代化,，2018年初,，中央深改委將“無廢城市”建設(shè)試點(diǎn)工作列入年度工作要點(diǎn),；同年12月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《“無廢城市”建設(shè)試點(diǎn)工作方案》,，“無廢城市”建設(shè)試點(diǎn)工作正式啟動,。經(jīng)過2年多的探索，試點(diǎn)工作取得預(yù)期成效,。
　　2021年11月,，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見》明確提出要穩(wěn)步推進(jìn)“無廢城市”建設(shè)。為落實(shí)黨中央,、國務(wù)院決策部署,，指導(dǎo)各地切實(shí)做好“無廢城市”建設(shè)工作，生態(tài)環(huán)境部會同發(fā)展改革委等17個部門和單位制定了《工作方案》,。
　　問：“無廢城市”建設(shè)前期試點(diǎn)工作取得哪些成效,？
　　答：試點(diǎn)工作啟動以來，生態(tài)環(huán)境部會同國家發(fā)展改革委等部門和單位認(rèn)真貫徹黨中央,、國務(wù)院決策部署,，指導(dǎo)深圳、包頭,、銅陵,、威海、重慶,、紹興,、三亞、許昌,、徐州,、盤錦、西寧等11個城市和雄安新區(qū),、北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū),、中新天津生態(tài)城、福建省光澤縣,、江西省瑞金市等5個特殊地區(qū)（以下簡稱“11+5”試點(diǎn)城市）,，扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)改革任務(wù)，主要取得了以下成效：一是實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境,、社會和經(jīng)濟(jì)效益共贏,。試點(diǎn)城市通過統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與固體廢物管理，提升了固體廢物利用處置能力和監(jiān)管水平,，有效防范生態(tài)環(huán)境風(fēng)險,；加快歷史遺留固體廢物環(huán)境問題解決，推進(jìn)了城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)短板工作進(jìn)程,；帶動投資固體廢物源頭減量,、資源化利用,、最終處置工程項(xiàng)目562項(xiàng)、1200億元,，取得較好的生態(tài)環(huán)境效益,、社會效益和經(jīng)濟(jì)效益。二是“無廢”理念逐步得到各方認(rèn)同,。試點(diǎn)城市通過開展形式多樣的宣傳教育活動,，推進(jìn)節(jié)約型機(jī)關(guān)、綠色飯店,、綠色學(xué)校等“無廢細(xì)胞”建設(shè),，營造了良好的文化氛圍，“無廢”理念不斷深入人心,。三是示范帶動作用明顯,。浙江率先在全省域開展“無廢城市”建設(shè)。廣東省提出粵港澳大灣區(qū)九城同建“無廢灣區(qū)”,。成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈合作建設(shè)“無廢城市”,。
　　與此同時，通過“無廢城市”建設(shè)試點(diǎn),，我們構(gòu)建了一套指標(biāo)體系,，解決一批短板弱項(xiàng)問題，形成一批可復(fù)制推廣模式,，為在全國范圍內(nèi)深入開展“無廢城市”建設(shè)積累了經(jīng)驗(yàn),，探索了路徑。
　　問：“無廢城市”建設(shè)與城市高質(zhì)量發(fā)展之間有什么關(guān)系,？
　　答：“無廢城市”是一種先進(jìn)的城市管理理念,，“無廢”并不是沒有固體廢物產(chǎn)生，也不意味著固體廢物能完全資源化利用,，而是指以新發(fā)展理念為引領(lǐng),，通過推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式，持續(xù)推進(jìn)固體廢物源頭減量和資源化利用,，最大限度減少填埋量,，將固體廢物環(huán)境影響降至最低的城市發(fā)展模式。試點(diǎn)期間,，“11+5”試點(diǎn)城市將固體廢物管理與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展統(tǒng)籌考慮,，從城市層面綜合治理、系統(tǒng)治理,、源頭治理固體廢物,，推動城市在加快形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式,、生活方式方面取得明顯進(jìn)步,。試點(diǎn)實(shí)踐表明，開展“無廢城市”建設(shè),，有助于加快推進(jìn)城市綠色低碳轉(zhuǎn)型,，以高水平保護(hù)推動城市高質(zhì)量發(fā)展,、創(chuàng)造高品質(zhì)生活,。
　　問：“無廢城市”建設(shè)與深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)之間有什么關(guān)系？
　　答：“無廢城市”建設(shè)是深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的內(nèi)在要求,。一方面,，固體廢物污染防治本身是深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的重要組成部分，“無廢城市”建設(shè)又是提升固體廢物污染防治水平的有效抓手,。我國工業(yè),、生活、農(nóng)業(yè),、建筑等領(lǐng)域每年產(chǎn)生的固體廢物高達(dá)110多億噸,，歷史累積的存量更大，污染防治形勢嚴(yán)峻,?！吨泄仓醒?國務(wù)院關(guān)于深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見》在主要目標(biāo)中提出，到2025年,，固體廢物治理能力明顯增強(qiáng),，并對加強(qiáng)固體廢物污染治理和穩(wěn)步推進(jìn)“無廢城市”建設(shè)提出具體要求。另一方面,，全面加強(qiáng)固體廢物污染治理,、開展“無廢城市”建設(shè)也是污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)由“堅(jiān)決打好”向“深入打好”轉(zhuǎn)變的重要體現(xiàn)，促進(jìn)攻堅(jiān)戰(zhàn)拓寬治理的廣度,、延伸治理的深度,，既協(xié)同推進(jìn)水、氣,、土污染治理,，又有助于解決這些領(lǐng)域治理后最終污染物的利用和無害化處置。
　　問：“無廢城市”建設(shè)與減污降碳之間有什么關(guān)系,？
　　答：固體廢物污染防治“一頭連著減污,，一頭連著降碳”。國內(nèi)外的實(shí)踐表明,，加強(qiáng)固體廢物管理對降碳有明顯作用,。有關(guān)機(jī)構(gòu)對全球45個國家和區(qū)域的固體廢物管理碳減排潛力相關(guān)數(shù)據(jù)的分析結(jié)果顯示，通過提升工業(yè)、農(nóng)業(yè),、生活和建筑領(lǐng)域4類固體廢物的全過程管理水平,，可以實(shí)現(xiàn)相應(yīng)國家碳排放減量的13.7%?45.2%（平均27.6%）；“十三五”期間,，我國以廢鋼為主要原料的“短流程”煉鋼工藝與以天然鐵礦石為主要原料的“長流程”煉鋼工藝相比,，累計(jì)減少二氧化碳排放約13.8億噸。開展“無廢城市”建設(shè),，在工業(yè),、農(nóng)業(yè)、生活領(lǐng)域系統(tǒng)推進(jìn)固體廢物減量化,、資源化和無害化,，能夠更好地推動能源結(jié)構(gòu)根本改變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu),、用地結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整,，從而實(shí)現(xiàn)減污降碳協(xié)同增效。
　　問：“十四五”時期“無廢城市”建設(shè)的工作思路和目標(biāo)是什么,？
　　答：“十四五”時期,，拓展和深化“無廢城市”建設(shè)的總體思路是：深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，立足新發(fā)展階段,、貫徹新發(fā)展理念,、構(gòu)建新發(fā)展格局、推動高質(zhì)量發(fā)展,，統(tǒng)籌城市發(fā)展與固體廢物管理,，堅(jiān)持“三化”原則、聚焦減污降碳協(xié)同增效,，推動100個左右地級及以上城市開展“無廢城市”建設(shè),。
　　做好“十四五”時期“無廢城市”建設(shè)工作要堅(jiān)持以下原則。一是堅(jiān)持系統(tǒng)謀劃,、一體推進(jìn),，在深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)和碳達(dá)峰碳中和等重大戰(zhàn)略部署下系統(tǒng)謀劃“無廢城市”建設(shè)，一體推進(jìn),。二是堅(jiān)持問題導(dǎo)向,、目標(biāo)導(dǎo)向，加快補(bǔ)齊相關(guān)治理體系和基礎(chǔ)設(shè)施短板,，持續(xù)提升固體廢物綜合治理能力,。三是依法治理、深化改革,，健全固體廢物污染環(huán)境防治長效機(jī)制,，深化體制機(jī)制改革,。四是堅(jiān)持黨政主導(dǎo)、多元共治,，構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo),、政府主導(dǎo)、企業(yè)主體,、社會組織和公眾共同參與的“無廢城市”建設(shè)工作格局,。
　　“無廢城市”建設(shè)的目標(biāo)是：到2025年，“無廢城市”固體廢物產(chǎn)生強(qiáng)度較快下降,，綜合利用水平顯著提升,，無害化處置能力有效保障，減污降碳協(xié)同增效作用充分發(fā)揮,，基本實(shí)現(xiàn)固體廢物管理信息“一張網(wǎng)”,，“無廢”理念得到廣泛認(rèn)同,，固體廢物治理體系和治理能力得到明顯提升,。
　　問：《工作方案》明確了哪些主要任務(wù)？
　　答：圍繞固體廢物污染防治的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié),，《工作方案》主要明確了七個方面的任務(wù),。
　　一是科學(xué)編制實(shí)施方案，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)引領(lǐng),。重點(diǎn)是加強(qiáng)規(guī)劃銜接,，建立評估考核制度，強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施保障,。
　　二是加快工業(yè)綠色低碳發(fā)展,，降低工業(yè)固體廢物處置壓力。重點(diǎn)是結(jié)合工業(yè)領(lǐng)域減污降碳要求,，加快探索重點(diǎn)行業(yè)工業(yè)固體廢物減量化和“無廢礦區(qū)”“無廢園區(qū)”“無廢工廠”建設(shè)的路徑模式,。
　　三是促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村綠色低碳發(fā)展,，提升主要農(nóng)業(yè)固體廢物綜合利用水平,。重點(diǎn)是發(fā)展生態(tài)種植、生態(tài)養(yǎng)殖,，建立農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式,，促進(jìn)畜禽糞污、秸稈,、農(nóng)膜,、農(nóng)藥包裝物回收利用。
　　四是推動形成綠色低碳生活方式,，促進(jìn)生活源固體廢物減量化,、資源化。重點(diǎn)是大力倡導(dǎo)“無廢”理念，深入開展垃圾分類,，加快構(gòu)建廢舊物資循環(huán)利用體系,，推進(jìn)塑料污染全鏈條治理，推進(jìn)市政污泥源頭減量和資源化利用,。
　　五是加強(qiáng)全過程管理,，推進(jìn)建筑垃圾綜合利用。重點(diǎn)是大力發(fā)展節(jié)能低碳建筑,，全面推廣綠色低碳建材,，推動建筑材料循環(huán)利用。
　　六是強(qiáng)化監(jiān)管和利用處置能力,，切實(shí)防控危險廢物環(huán)境風(fēng)險,。重點(diǎn)是實(shí)施危險廢物規(guī)范化管理、探索風(fēng)險可控的利用方式,、提升集中處置基礎(chǔ)保障能力,。
　　七是加強(qiáng)制度、技術(shù),、市場和監(jiān)管體系建設(shè),，全面提升保障能力。重點(diǎn)是完善部門責(zé)任清單,、統(tǒng)計(jì),、信息披露等制度；加強(qiáng)先進(jìn)技術(shù)的研發(fā)應(yīng)用和標(biāo)準(zhǔn)制定,；完善市場化機(jī)制,；強(qiáng)化信息化、排污許可等管理措施,。
　　問：怎樣篩選確定“無廢城市”建設(shè)名單,？
　　答：市級人民政府本著自愿的原則，向省級生態(tài)環(huán)境部門提出申請,，經(jīng)省級相關(guān)部門聯(lián)合確定推薦名單,，于2022年2月15日前報送生態(tài)環(huán)境部。生態(tài)環(huán)境部會同有關(guān)部門,，根據(jù)各?。ㄖ陛犑校┩扑]情況，綜合考慮城市基礎(chǔ)條件,、工作積極性和國家相關(guān)重大戰(zhàn)略安排等因素,，確定開展“無廢城市”建設(shè)的城市名單。具有重大示范意義的縣級行政區(qū),、開發(fā)區(qū)等,，可參照“無廢城市”建設(shè)要求一并推進(jìn),。
　　問：開展“無廢城市”建設(shè)有哪些保障措施？
　　答：“無廢城市”建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程,，需要久久為功,。一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。國家層面和省級層面將分別建立協(xié)調(diào)工作機(jī)制,，加強(qiáng)對“無廢城市”建設(shè)的組織和指導(dǎo),，推動形成工作合力。相關(guān)城市要根據(jù)“無廢城市”建設(shè)需要,，建立相關(guān)工作領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制,，完善保障措施。二是加強(qiáng)政策資金保障,。相關(guān)城市要研究完善政策體系,，建立完善多元化投入渠道,，保障“無廢城市”建設(shè)資金需求,。三是強(qiáng)化科技支撐。重點(diǎn)是強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位,，推動固體廢物利用處置技術(shù)成果共享與轉(zhuǎn)化,，積極開展國際合作與技術(shù)交流,。四是抓好宣傳引導(dǎo),。主要包括加大宣傳力度，擴(kuò)大宣傳范圍,，創(chuàng)新宣傳方式,，加強(qiáng)教育培訓(xùn)，鼓勵輿論監(jiān)督,。
　　此外,，生態(tài)環(huán)境部將會同有關(guān)部門系統(tǒng)總結(jié)成效和經(jīng)驗(yàn)，把行之有效的創(chuàng)新舉措制度化,，加強(qiáng)經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ酵茝V應(yīng)用,；研究對“無廢城市”建設(shè)成效突出或固體廢物管理水平提升明顯的城市給予激勵。