2030年前碳達峰的總體部署——就《2030年前碳達峰行動方案》專訪國家發(fā)展改革委負責人

新華社北京10月26日電 題：2030年前碳達峰的總體部署——就《2030年前碳達峰行動方案》專訪國家發(fā)展改革委負責人

新華社記者安蓓,、謝希瑤

近日,，國務(wù)院印發(fā)《2030年前碳達峰行動方案》,。2030年前碳達峰的主要目標是什么？“碳達峰十大行動”有哪些,？國家發(fā)展改革委負責人26日接受了新華社記者專訪,。

將完成碳排放強度全球最大降幅

問：方案出臺的背景是什么？

答：碳達峰,，指二氧化碳排放量達到歷史最高值,，經(jīng)歷平臺期后持續(xù)下降的過程，是二氧化碳排放量由增轉(zhuǎn)降的歷史拐點,。實現(xiàn)碳達峰意味著一個國家或地區(qū)的經(jīng)濟社會發(fā)展與二氧化碳排放實現(xiàn)“脫鉤”,，即經(jīng)濟增長不再以增加碳排放為代價。因此,，碳達峰被認為是一個經(jīng)濟體綠色低碳轉(zhuǎn)型過程中的標志性事件,。

為貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署,，落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于完整準確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》要求,，國家發(fā)展改革委會同有關(guān)部門研究制定了方案，經(jīng)黨中央審議通過,，由國務(wù)院印發(fā)實施,。

問：方案主要目標是什么？

答：方案聚焦“十四五”和“十五五”兩個碳達峰關(guān)鍵期,，提出了提高非化石能源消費比重,、提升能源利用效率、降低二氧化碳排放水平等方面主要目標,。比如,，到2025年，非化石能源消費比重達到20%左右,，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗比2020年下降13.5%,，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2020年下降18%，為實現(xiàn)碳達峰奠定堅實基礎(chǔ),。到2030年,，非化石能源消費比重達到25%左右，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降65%以上,，順利實現(xiàn)2030年前碳達峰目標,。

需要指出的是，主要發(fā)達經(jīng)濟體均已實現(xiàn)碳達峰,，英,、法,、德以及歐盟早在上世紀70年代即實現(xiàn)碳達峰，美,、日分別于2007年,、2013年實現(xiàn)碳達峰，且都是隨著發(fā)展階段演進和高碳產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移實現(xiàn)“自然達峰”,。作為制造業(yè)大國,，中國人均碳排放不及美國一半，人均歷史累計排放量更是僅有美國的八分之一,。作為最大發(fā)展中國家,，我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化還在深入發(fā)展,，發(fā)展經(jīng)濟和改善民生的任務(wù)還很重,，能源消費仍將保持剛性增長。中國的碳達峰,、碳中和目標,，完全符合《巴黎協(xié)定》目標要求，體現(xiàn)了最大的雄心力度,。中國的碳達峰行動,，將完成碳排放強度全球最大降幅，并為之付出艱苦卓絕的努力。

重點實施“碳達峰十大行動”

問：方案提出哪些重點任務(wù),？

答：方案提出,，將碳達峰貫穿于經(jīng)濟社會發(fā)展全過程和各方面，重點實施“碳達峰十大行動”,。

一是能源綠色低碳轉(zhuǎn)型行動,。推進煤炭消費替代和轉(zhuǎn)型升級，大力發(fā)展新能源,，因地制宜開發(fā)水電,，積極安全有序發(fā)展核電，合理調(diào)控油氣消費,，加快建設(shè)新型電力系統(tǒng),。

二是節(jié)能降碳增效行動。全面提升節(jié)能管理能力,，實施節(jié)能降碳重點工程,，推進重點用能設(shè)備節(jié)能增效，加強新型基礎(chǔ)設(shè)施節(jié)能降碳,。

三是工業(yè)領(lǐng)域碳達峰行動,。推動工業(yè)領(lǐng)域綠色低碳發(fā)展,，實現(xiàn)鋼鐵、有色金屬,、建材,、石化化工等行業(yè)碳達峰，堅決遏制高耗能高排放項目盲目發(fā)展,。

四是城鄉(xiāng)建設(shè)碳達峰行動,。推進城鄉(xiāng)建設(shè)綠色低碳轉(zhuǎn)型，加快提升建筑能效水平,，加快優(yōu)化建筑用能結(jié)構(gòu),，推進農(nóng)村建設(shè)和用能低碳轉(zhuǎn)型。

五是交通運輸綠色低碳行動,。推動運輸工具裝備低碳轉(zhuǎn)型,，構(gòu)建綠色高效交通運輸體系，加快綠色交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),。

六是循環(huán)經(jīng)濟助力降碳行動,。推進產(chǎn)業(yè)園區(qū)循環(huán)化發(fā)展，加強大宗固廢綜合利用,，健全資源循環(huán)利用體系,，大力推進生活垃圾減量化資源化。

七是綠色低碳科技創(chuàng)新行動,。完善創(chuàng)新體制機制,，加強創(chuàng)新能力建設(shè)和人才培養(yǎng)，強化應(yīng)用基礎(chǔ)研究,，加快先進適用技術(shù)研發(fā)和推廣應(yīng)用,。

八是碳匯能力鞏固提升行動。鞏固生態(tài)系統(tǒng)固碳作用,，提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力,，加強生態(tài)系統(tǒng)碳匯基礎(chǔ)支撐，推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村減排固碳,。

九是綠色低碳全民行動,。加強生態(tài)文明宣傳教育，推廣綠色低碳生活方式,，引導(dǎo)企業(yè)履行社會責任,，強化領(lǐng)導(dǎo)干部培訓。

十是各地區(qū)梯次有序碳達峰行動,?？茖W合理確定有序達峰目標，因地制宜推進綠色低碳發(fā)展,，上下聯(lián)動制定地方達峰方案,，組織開展碳達峰試點建設(shè),。

問：方案提出在哪些方面開展碳達峰國際合作？政策保障方面有什么舉措,？

答：國際合作方面,，深度參與全球氣候治理，開展綠色經(jīng)貿(mào),、技術(shù)與金融合作,，推進綠色“一帶一路”建設(shè),。

政策保障方面,，建立統(tǒng)一規(guī)范的碳排放統(tǒng)計核算體系；健全法律法規(guī)標準,，構(gòu)建有利于綠色低碳發(fā)展的法律體系,；完善經(jīng)濟政策，構(gòu)建有利于綠色低碳發(fā)展的稅收政策體系,，完善綠色電價政策,，建立健全綠色金融標準體系，設(shè)立碳減排支持工具,，研究設(shè)立國家低碳轉(zhuǎn)型基金,；建立健全市場化機制，進一步完善全國碳排放權(quán)交易市場配套制度,，建設(shè)全國用能權(quán)交易市場等。

構(gòu)建碳達峰碳中和“1+N”政策體系

問：方案在“1+N”政策體系中的定位是什么,？

答：意見是黨中央對碳達峰碳中和工作進行的系統(tǒng)謀劃和總體部署,，覆蓋碳達峰、碳中和兩個階段,，是管總管長遠的頂層設(shè)計。意見在碳達峰碳中和政策體系中發(fā)揮統(tǒng)領(lǐng)作用,，是“1+N”中的“1”。

方案是碳達峰階段的總體部署,，在目標、原則,、方向等方面與意見保持有機銜接的同時，更加聚焦2030年前碳達峰目標,，相關(guān)指標和任務(wù)更加細化,、實化,、具體化。

方案是“N”中為首的政策文件,，有關(guān)部門和單位將根據(jù)方案部署制定能源,、工業(yè)、城鄉(xiāng)建設(shè),、交通運輸,、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等領(lǐng)域以及具體行業(yè)的碳達峰實施方案，各地區(qū)也將按照方案要求制定本地區(qū)碳達峰行動方案,。除此之外,，“N”還包括科技支撐,、碳匯能力,、統(tǒng)計核算、督察考核等支撐措施和財政,、金融,、價格等保障政策。這一系列文件將構(gòu)建起目標明確,、分工合理,、措施有力、銜接有序的碳達峰碳中和“1+N”政策體系,。

問：如何做好方案的貫徹落實,？

答：加強黨中央對碳達峰碳中和工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),，碳達峰碳中和工作領(lǐng)導(dǎo)小組對相關(guān)工作進行整體部署和系統(tǒng)推進，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào),、定期調(diào)度，科學提出碳達峰分步驟的時間表,、路線圖,，督促各項目標任務(wù)落實落細。強化責任落實,，嚴格監(jiān)督考核,。