關(guān)于印發(fā)《南通市“個轉(zhuǎn)企”改革試點實施方案》的通知

各縣（市,、區(qū)）、南通經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū),、蘇錫通科技產(chǎn)業(yè)園,、通州灣示范區(qū)、南通高新區(qū)行政審批局,、市場監(jiān)督管理局：

現(xiàn)將《南通市“個轉(zhuǎn)企”改革試點實施方案》印發(fā)給你們,，請認真組織實施。

南通市行政審批局   

南通市市場監(jiān)督管理局

2023年4月20日    

南通市“個轉(zhuǎn)企”改革試點實施方案

為貫徹黨中央,、國務(wù)院關(guān)于促進個體工商戶健康發(fā)展的決策部署,，落實《促進個體工商戶發(fā)展條例》相關(guān)規(guī)定，進一步鼓勵和支持全市個體工商戶轉(zhuǎn)為企業(yè)經(jīng)營,，助力個體工商戶持續(xù)經(jīng)營,、做大做強，不斷培育壯大我市規(guī)模企業(yè),，更好發(fā)揮市場主體穩(wěn)就業(yè),、促發(fā)展、保民生的作用,，根據(jù)《省市場監(jiān)督管理局推進“個轉(zhuǎn)企”試點工作實施方案》,，結(jié)合南通市工作實際，特制定本實施方案：

一,、基本目標

探索形成“個轉(zhuǎn)企”的制度性成果,，為“個轉(zhuǎn)企”提供更快捷、更高效的登記注冊線上線下路徑,，通過系統(tǒng)融合形成轉(zhuǎn)型前后統(tǒng)一社會信用代碼,、登記檔案、年報公示信息的有序銜接,，讓債權(quán)債務(wù)可追溯,，為“個轉(zhuǎn)企”試點提供可借鑒、可推廣的經(jīng)驗，推動市場主體高質(zhì)量發(fā)展,。

二,、改革措施

（一）規(guī)范登記程序。登記程序由“個體工商戶注銷-新辦企業(yè)”的兩個流程壓縮為“個體工商戶變更為企業(yè)”一個流程,。按照統(tǒng)一的《“個轉(zhuǎn)企”登記申請書》和《提交材料規(guī)范》,，對材料齊全、符合法定形式的予以確認并當場登記,，核發(fā)營業(yè)執(zhí)照,，并出具《個體工商戶轉(zhuǎn)型升級為企業(yè)證明》。

1.登記申請,。有“個轉(zhuǎn)企”意愿的個體工商戶按照要求向企業(yè)登記機關(guān)提交“個轉(zhuǎn)企”登記申請書和相關(guān)材料,。對于不涉及出資人、地址等事項變更的,，且相關(guān)材料仍在有效期內(nèi)的,，無需另外提交自然人身份證明、住所使用證明等登記材料,。

2.材料流轉(zhuǎn),。個體工商戶提出“個轉(zhuǎn)企”申請，由企業(yè)登記機關(guān)向個體工商戶檔案管理部門發(fā)出檔案移交通知,，根據(jù)企業(yè)登記形式予以審批,。

3.執(zhí)照發(fā)放。由企業(yè)登記機關(guān)發(fā)放營業(yè)執(zhí)照,，并自動生成《個體工商戶轉(zhuǎn)型為企業(yè)證明》相關(guān)文書,。

4.檔案管理。將“個轉(zhuǎn)企”的個體工商戶及升級后的企業(yè)檔案合并歸檔,，確保市場主體檔案的歷史延續(xù)性,。

（二）設(shè)置服務(wù)專窗。在各縣（市,、區(qū)）政務(wù)服務(wù)中心開設(shè)“個轉(zhuǎn)企”一站式服務(wù)專窗,，負責(zé)有關(guān)“個轉(zhuǎn)企”工作的咨詢、指導(dǎo)及業(yè)務(wù)辦理,，實現(xiàn)“個轉(zhuǎn)企”登記“一件事一次辦”。“個轉(zhuǎn)企”申請辦理的轉(zhuǎn)型登記,、公章刻制,、銀行預(yù)約開戶、涉稅服務(wù),、社保登記,、公積金登記等事項整合為“一件事”，實行“一窗收件,、一窗送件,、一窗反饋,、聯(lián)審聯(lián)辦、限時辦結(jié)”,，全面提升“個轉(zhuǎn)企”辦事效率和群眾體驗感,。

（三）推進系統(tǒng)升級?？蛻舳嗽?ldquo;江蘇企業(yè)全鏈通綜合服務(wù)平臺”增加“個轉(zhuǎn)企”功能模塊,，采用一表申報、信息預(yù)填,、數(shù)據(jù)共享等方式,，實現(xiàn)“個轉(zhuǎn)企”線上申請、一網(wǎng)通辦,。審批端在“江蘇省市場主體登記注冊綜合管理平臺”增加“個轉(zhuǎn)企”業(yè)務(wù)模塊,，以直接變更的方式實現(xiàn)“個轉(zhuǎn)企”的辦理。

（四）簡化許可手續(xù),。“個轉(zhuǎn)企”企業(yè)持登記機關(guān)出具的《個體工商戶轉(zhuǎn)型為企業(yè)證明》等材料辦理有關(guān)行政許可變更的,，各地應(yīng)依托扶持個體工商戶發(fā)展工作機制，強化部門協(xié)同配合,，研究簡化辦理手續(xù),，依法提供便利。對涉及市場監(jiān)管部門的食品,、工業(yè)產(chǎn)品等行政許可事項,，在符合法律法規(guī)且實質(zhì)審批內(nèi)容不變的前提下，探索實施直接更換新證,、簽署舊證延續(xù)使用意見或按照相關(guān)規(guī)定注銷原許可證后重新發(fā)證,。

（五）加強轉(zhuǎn)型銜接。對個體工商戶轉(zhuǎn)型為企業(yè)涉及到統(tǒng)一社會信用代碼賦碼管理,、字號使用,、信息公示、檔案管理,、權(quán)益繼承,、債權(quán)債務(wù)處理等事項，統(tǒng)籌兼顧實際需求和管理需要,，做到有序銜接,。

1.最大限度給予代碼延續(xù)和字號延用支持。在確保唯一性、可識別、可追溯的前提下，允許個體工商戶轉(zhuǎn)型為企業(yè)后,，延用原統(tǒng)一社會信用代碼,。在不影響他人在先名稱權(quán)利的條件下,，原則上可繼續(xù)使用轉(zhuǎn)企前個體工商戶名稱中的字號，實現(xiàn)“個轉(zhuǎn)企”后字號的保留,。

2.切實加強信息公示和檔案管理,。個體工商戶已報送的年度報告、信息公示等相關(guān)內(nèi)容與轉(zhuǎn)型后企業(yè)的相關(guān)信息進行合并公示,。對原個體工商戶登記檔案與轉(zhuǎn)型后的企業(yè)檔案實行接續(xù)管理,，登記機關(guān)應(yīng)建立完善相關(guān)檔案管理制度，原則上由轉(zhuǎn)型后的企業(yè)登記機關(guān)合并管理,，確保市場主體檔案規(guī)范性,、延續(xù)性、完整性,。

3.充分保障轉(zhuǎn)型前的相關(guān)權(quán)益,。個體工商戶轉(zhuǎn)型為企業(yè)后，企業(yè)原則上可以保留轉(zhuǎn)型前獲得的各項榮譽稱號,，各地應(yīng)推動榮譽授予部門依法依規(guī)予以認可,。支持原個體工商戶享有的專利權(quán)、商標權(quán),、名稱權(quán)等權(quán)益轉(zhuǎn)移至轉(zhuǎn)型企業(yè)名下,。

4.妥善處理債權(quán)債務(wù)問題。個體工商戶申請轉(zhuǎn)型為企業(yè)的,，應(yīng)當對原有債權(quán)債務(wù)作出妥善處理,。引導(dǎo)經(jīng)營者妥善處理好轉(zhuǎn)型前后債權(quán)債務(wù)等民事法律關(guān)系的承繼問題，指導(dǎo)個體工商戶有效規(guī)避法律風(fēng)險,，避免損害他人合法權(quán)益,。

（六）建立培育名冊。開展調(diào)查摸底,，全面掌握符合轉(zhuǎn)型條件的個體工商戶規(guī)模,、數(shù)量、經(jīng)營狀況等基本情況,，建立“個轉(zhuǎn)企”重點培育數(shù)據(jù)庫,。將接近小型企業(yè)劃型標準的、在稅務(wù)部門登記為一般納稅人的,、擁有商標或?qū)＠茸灾髦R產(chǎn)權(quán)的,，以及自愿轉(zhuǎn)型為企業(yè)的四類個體工商戶列為重點支持培育對象，“一戶一策”開展轉(zhuǎn)型輔導(dǎo)和跟蹤服務(wù),。

（七）強化政策扶持。在落實前期“個轉(zhuǎn)企”支持政策基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮扶持個體工商戶發(fā)展聯(lián)席會議機制的作用,，優(yōu)化稅費減征,、不動產(chǎn)權(quán)證更名、金融信貸,、社保用工,、職業(yè)技能培訓(xùn)等方面的扶持政策。開展公益法律服務(wù),，支持“個轉(zhuǎn)企”企業(yè)建立健全合規(guī)運營管理體系,。

（八）加強監(jiān)測分析。對“個轉(zhuǎn)企”登記過程進行監(jiān)測,，分析“個轉(zhuǎn)企”登記過程中遇到的問題,，及時予以解決。建立“個轉(zhuǎn)企”臺賬,，做好跟蹤回訪,，對轉(zhuǎn)型后企業(yè)的存續(xù)狀態(tài)、經(jīng)營規(guī)模,、信用狀況等進行跟蹤監(jiān)測,，了解企業(yè)發(fā)展狀況及發(fā)展中可能遇到的經(jīng)營困難，評估“個轉(zhuǎn)企”對個體工商戶發(fā)展的實際作用以及對整個市場主體發(fā)展的推動作用,。

三,、實施步驟

（一）籌劃部署階段（2023年3月10日至2023年3月31日）。學(xué)習(xí)傳達文件精神,，擬定工作方案,，組織召開動員會議，安排部署工作任務(wù),，起草“個轉(zhuǎn)企”提交材料清單,、申請表格，形成“個轉(zhuǎn)企”內(nèi)網(wǎng)外網(wǎng)升級改版需求,。

（二）宣傳啟動階段,。（2023年4月1日至2023年5月15日）。各地市場監(jiān)管部門和行政審批部門廣泛宣傳發(fā)動,，開展調(diào)查摸底,，了解個體工商戶轉(zhuǎn)型升級為企業(yè)的意愿和遇到的問題，推動有需求的個體工商戶轉(zhuǎn)型為企業(yè),。根據(jù)當?shù)貍€體工商戶生產(chǎn)規(guī)模和經(jīng)營狀況數(shù)據(jù),，針對實際確定個體工商戶轉(zhuǎn)型升級重點行業(yè)，建立“個轉(zhuǎn)企”培育庫臺賬,。

（三）組織實施階段（2023年5月16日至2023年7月31日）,。充分發(fā)揮各地建立的“放管服”改革協(xié)調(diào)機制,、扶持個體工商發(fā)展聯(lián)席機制作用，加大與當?shù)叵嚓P(guān)部門的改革協(xié)同力度,，出臺支持“個轉(zhuǎn)企”配套政策措施,，組織實施“個轉(zhuǎn)企”工作。完成客戶端及審批端的系統(tǒng)升級,，并配合完成系統(tǒng)測試,，7月底前實現(xiàn)“線下一窗、線上一網(wǎng)”的“個轉(zhuǎn)企”登記服務(wù)模式,，不斷提升企業(yè)辦事的體驗感和獲得感,。

（四）總結(jié)完善階段（2023年8月1日至2023年8月底）。跟蹤注冊登記及轉(zhuǎn)型為企業(yè)后的經(jīng)營狀況,，及時發(fā)現(xiàn)并改進工作中的不足,，在改革試點工作取得階段性成果的基礎(chǔ)上，認真梳理試點成效,、存在問題和典型經(jīng)驗,，形成試點總結(jié)報告。

四,、工作要求

（一）提高認識,，加強領(lǐng)導(dǎo)。各企業(yè)登記機關(guān)要充分認識“個轉(zhuǎn)企”工作對促進全市經(jīng)濟社會發(fā)展的重大意義,，組建工作專班,，形成專項機制，系統(tǒng)謀劃,，統(tǒng)籌安排,，避免以個例代替整體，努力打造“個轉(zhuǎn)企”全流程可復(fù)制,、可推廣的典型經(jīng)驗,。

（二）強化監(jiān)督，務(wù)求實效,。要強化“個轉(zhuǎn)企”登記過程監(jiān)督,，積極推動信息共享、證照聯(lián)辦,，簡化注冊登記及許可辦理程序,，務(wù)求“個轉(zhuǎn)企”相關(guān)許可登記高效便捷，讓企業(yè)少跑腿,、不跑腿,。要遵循自愿原則，充分尊重個體工商戶自身意愿,，不得強制要求個體工商戶轉(zhuǎn)型為企業(yè),，不得增加個體工商戶負擔,。

（三）加強宣傳，營造氛圍,。要充分借助各類新聞媒體,，積極營造良好的宣傳氛圍，向全社會廣泛宣傳“個轉(zhuǎn)企”相關(guān)政策,，樹立發(fā)展典型，強化示范作用,，增強符合條件的個體工商戶轉(zhuǎn)企意愿和主動性,。