市政府辦公室關(guān)于加快推動場景創(chuàng)新的實施意見

各市（縣）,、區(qū)人民政府，市各委辦局,，市各直屬單位：

為加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力,，推動科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新,、社會治理創(chuàng)新和城市管理創(chuàng)新深度融合,，培育新產(chǎn)業(yè)、催生新模式,、形成新動能,，經(jīng)市政府同意，制定本實施意見,。

一,、總體要求

堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中,、三中全會精神,，深入落實習(xí)近平總書記關(guān)于新質(zhì)生產(chǎn)力的重要論述和對江蘇工作重要講話精神，依托“5+3+X”場景應(yīng)用體系,，圍繞科技創(chuàng)新,、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、文旅消費,、社會民生,、城市治理五個重點領(lǐng)域精準(zhǔn)發(fā)力，以獨立場景,、多元場景,、超級場景三類場景形態(tài)為抓手，聚焦低空經(jīng)濟,、人工智能,、人形機器人、物聯(lián)網(wǎng),、商業(yè)航天,、量子科技、文旅消費等重點賽道,，以集成性,、探索性、標(biāo)志性場景為載體,，以有主體,、有需求、有規(guī)模,、可復(fù)制,、可商業(yè)化為目標(biāo),，加速技術(shù)轉(zhuǎn)化應(yīng)用和未來產(chǎn)業(yè)培育。到2026年底,，開放場景機會不少于100個,，打造多元場景20個以上，構(gòu)建3—5個城市級超級場景,，打造全國場景創(chuàng)新高地,。

重點任務(wù)

聚焦場景創(chuàng)新重點領(lǐng)域

1. 探索科技創(chuàng)新新范式。強化新型研發(fā)機構(gòu)技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)支撐能力,，突出新型研發(fā)機構(gòu)公共研發(fā)屬性,，增強概念驗證中心和中試服務(wù)平臺公共服務(wù)功能，密切科研機構(gòu)與本地企業(yè)之間聯(lián)系,，推動新技術(shù)在地方市場的應(yīng)用,。以國家重大戰(zhàn)略實施、重點領(lǐng)域安全能力項目建設(shè),、載體建設(shè)為工作重點,，支持前沿科技研發(fā)驗證與迭代應(yīng)用，鼓勵深海技術(shù)科學(xué)太湖實驗室等平臺成果加快轉(zhuǎn)化,。重點打造人工智能賦能科學(xué)研究,、多學(xué)科智能研究平臺、科學(xué)裝置智慧科研平臺,、智能實驗室,、智慧園區(qū)、自主安全可控的多層次計算體系等多元場景,。圍繞深?？萍肌⒘孔涌萍嫉任磥懋a(chǎn)業(yè)打造國際智慧科學(xué)研究合作網(wǎng)絡(luò),，探索場景驅(qū)動的科技創(chuàng)新范式,。依托江南大學(xué)、深海技術(shù)科學(xué)太湖實驗室,、東南大學(xué)無錫校區(qū),、國家超級計算無錫中心等高校和科研院所創(chuàng)新資源，梁溪科技城,、太湖灣科創(chuàng)城,、宛山湖科技城、山水東路科創(chuàng)谷等科技承載空間,，探索打造科學(xué)裝置智慧集聚區(qū),。扎實推進(jìn)集成電路特色工藝及封裝測試、物聯(lián)網(wǎng)先進(jìn)感知,、太陽能光伏等三大創(chuàng)新中心建設(shè),，積極對接省“應(yīng)用基礎(chǔ)研究特區(qū)”建設(shè),，為場景工作鏈接科創(chuàng)資源?！彩邪l(fā)展改革委,、市教育局、市科技局,、市工業(yè)和信息化局，各市（縣）區(qū)人民政府,、無錫經(jīng)開區(qū)管委會按職責(zé)分工負(fù)責(zé),。以下均需各市（縣）區(qū)人民政府、無錫經(jīng)開區(qū)管委會負(fù)責(zé),，不再列出〕

2. 拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展新路徑,。聚焦“465”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群未來產(chǎn)業(yè)方向，加快人工智能,、商業(yè)航天,、氫能儲能、人形機器人,、量子科技等未來產(chǎn)業(yè)在各行業(yè)的創(chuàng)新應(yīng)用,，積極應(yīng)用未來產(chǎn)業(yè)相關(guān)技術(shù)與產(chǎn)品，做深做強示范效應(yīng),，打造跨界融合大場景,。深入開展新能源領(lǐng)域場景創(chuàng)新，加快攻關(guān)固態(tài)電池,、高效儲能,、氫燃料電池系統(tǒng)等核心技術(shù)，推動風(fēng)光氫儲,、氫能源公交車,、氫能源船舶等示范應(yīng)用，構(gòu)建氫能城市,。推動低空經(jīng)濟領(lǐng)域場景創(chuàng)新突破,，打造低空物流示范場景，拓展無錫（江陰）民用無人機試飛運行基地業(yè)務(wù),，完善政務(wù)側(cè)無人治理一體化方案,，爭創(chuàng)蘇錫常環(huán)太湖民用無人駕駛航空試驗區(qū)，探索eVTOL城市空中交通示范應(yīng)用,。扎實推進(jìn)國家智能網(wǎng)聯(lián)汽車“車路云一體化”試點建設(shè),，加快構(gòu)建泛北斗高精度定位導(dǎo)航、“北斗+5G”車路協(xié)同,、“智算中心+自動駕駛”等多元場景和超級場景,。加快推動中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型和“智改數(shù)轉(zhuǎn)網(wǎng)聯(lián)”步伐,，深入推進(jìn)“人工智能+”“數(shù)據(jù)要素×”行動，加快推進(jìn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型重點場景建設(shè),，開展工業(yè)生產(chǎn)線自動化升級,、智慧工業(yè)物聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)智能設(shè)備,、5G工廠等場景應(yīng)用,。（市發(fā)展改革委、市科技局,、市工業(yè)和信息化局,、市交通運輸局，市交通集團,、市市政集團,、市產(chǎn)業(yè)集團按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

3. 打造文旅消費新業(yè)態(tài)。深入推進(jìn)消費品以舊換新,，持續(xù)挖掘汽車,、電動車、自行車等出行應(yīng)用場景,，綠色家電,、智能家居等家庭消費場景。創(chuàng)新多元化消費場景,，培育壯大數(shù)字,、綠色、健康等新型消費,，大力發(fā)展首發(fā),、首店、首秀,、首展經(jīng)濟,，推進(jìn)百貨店、購物中心,、超市,、社區(qū)商業(yè)中心等零售商業(yè)設(shè)施場景化改造。圍繞馬拉松,、冰雪運動,、跆拳道、網(wǎng)球等體育場景打造,，培育發(fā)展一批體育裝備專精特新企業(yè),，豐富體育消費產(chǎn)品。推進(jìn)旅游數(shù)智建設(shè),，優(yōu)化智慧旅游應(yīng)用平臺建設(shè),，鼓勵等級景區(qū),、旅游度假區(qū)引入無人駕駛擺渡車、無人超市,、客服機器人等智能設(shè)施,。推動VR、AR,、XR,、MR、元宇宙,、裸眼3D,、全息投影、數(shù)字光影,、智能感知等技術(shù)和設(shè)備應(yīng)用,，構(gòu)建好場景,、塑造新體驗,，鼓勵大數(shù)據(jù)、云計算,、物聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)在智慧文旅領(lǐng)域進(jìn)行更大范圍應(yīng)用,。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市商務(wù)局,、市文廣旅游局,、市體育局，人民銀行無錫市分行,，市文旅集團按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

4. 提升社會民生新品質(zhì),。推動人工智能、人形機器人等先進(jìn)技術(shù)在智慧教育,、智慧醫(yī)療,、智慧社區(qū)、智能康養(yǎng)等方向場景應(yīng)用,。圍繞醫(yī)院智能化管理,、智能化診療等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加快預(yù)導(dǎo)診機器人,、語音錄入,、人工智能輔助診療等技術(shù)布局。在大型醫(yī)療單位設(shè)備和藥品采購中,，推進(jìn)新技術(shù)新產(chǎn)品首試首用,，推動聯(lián)合臨床研究、成果轉(zhuǎn)化和臨床應(yīng)用,。探索智能養(yǎng)老機器人,、遠(yuǎn)程終端服務(wù)系統(tǒng),、智慧惠老助餐、居家養(yǎng)老安全智能設(shè)備等養(yǎng)老場景應(yīng)用,，在社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè),、老年人家庭適老化改造等領(lǐng)域構(gòu)建應(yīng)用場景，打造“物聯(lián)網(wǎng)+智慧養(yǎng)老”等多元場景,。依托兒童友好城市試點建設(shè),，挖掘兒童陪護、兒童教育,、智慧托育等新技術(shù)和新產(chǎn)品的需求,，建設(shè)智慧圖書館、未來教室,、跨學(xué)科智慧實驗室等兒童友好設(shè)施,，打造兒童友好城市應(yīng)用場景示范樣板。（市教育局,、市民政局,、市衛(wèi)生健康委、市醫(yī)保局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

5. 開創(chuàng)城市治理新模式,。大力運用人工智能,、機器人、物聯(lián)網(wǎng),、無人機等技術(shù),，提升城市精細(xì)化管理水平，重點圍繞“城市生命線”治理,、綜合管廊等方向進(jìn)行場景開發(fā),。高質(zhì)量推進(jìn)城市生命線工程，深入挖掘地下綜合管廊工程設(shè)計,、建設(shè),、運維管理中創(chuàng)新技術(shù)應(yīng)用場景機會，推動虛實共生,、仿真推演,、迭代優(yōu)化的數(shù)字孿生場景落地。加強低空無人機,、水下機器人,、陸地巡檢機器人、水面無人船等綜合應(yīng)用,，打造新型安全韌性城市,、AI河湖治理等多元場景。進(jìn)一步拓展“太湖e警”“e路通”“交通大腦”“超圖體系”“太湖之鷹”“電子印章”等場景項目應(yīng)用，重點打造智慧化檢測防控,、數(shù)字出行等多元場景,。持續(xù)打造智慧政務(wù)、智慧道路,、智慧環(huán)衛(wèi),、智慧隧道、智慧機場,、智慧車站,、智慧公園、智慧停車等應(yīng)用場景,。加快推進(jìn)信用創(chuàng)新場景應(yīng)用,，持續(xù)推動社會信用體系建設(shè)發(fā)展。（市發(fā)展改革委,、市公安局,、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市城管局,、市市政園林局,、市水利局、市應(yīng)急局,、市數(shù)據(jù)局,，市建管中心,，市城建發(fā)展集團,、市機場集團、市地鐵集團按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二）構(gòu)建場景創(chuàng)新生態(tài)體系

6. 統(tǒng)籌謀劃場景機會,。深入挖掘在基礎(chǔ)設(shè)施,、技術(shù)測試、產(chǎn)品市場,、社會服務(wù)和城市治理等領(lǐng)域的應(yīng)用需求,，由市場景創(chuàng)新牽頭部門統(tǒng)籌，面向各地區(qū),、各有關(guān)部門和重點企業(yè)開展場景機會征集,，并向社會發(fā)布場景機會清單，每年發(fā)布市級場景機會不少于50個,。各產(chǎn)業(yè)牽頭部門,、各地區(qū)每年圍繞本區(qū)域、本領(lǐng)域資源特色,，挖掘場景合作需求,，謀劃特色主題場景機會清單，定期對外發(fā)布,。（市發(fā)展改革委,、市科技局,、市工業(yè)和信息化局、市交通運輸局,、市文廣旅游局,、市國資委按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

7. 凝練適配場景能力。聚焦“465”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群和“5+X”未來產(chǎn)業(yè),，面向高新技術(shù)企業(yè),、專精特新企業(yè)、獨角獸,、潛在獨角獸,、初創(chuàng)型科技企業(yè)等，由市場景創(chuàng)新牽頭部門統(tǒng)籌,，定期征集挖掘企業(yè)新技術(shù)新產(chǎn)品解決方案,，原則上每年發(fā)布的市級場景能力不少于100個。各產(chǎn)業(yè)牽頭部門,、各地區(qū)負(fù)責(zé)本領(lǐng)域,、本區(qū)域場景能力清單征集、打磨和發(fā)布,。（市發(fā)展改革委,、市科技局、市工業(yè)和信息化局,、市交通運輸局,、市文廣旅游局、市國資委按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

8. 加快場景項目落地實施,。強化場景供需對接,，搭建場景合作平臺，結(jié)合場景挖掘發(fā)布情況,，組織場景供需對接會,，搭建供需交流平臺，推動場景項目合作,。為場景機會對接新技術(shù)新產(chǎn)品,，為場景能力尋找新機會新市場，促進(jìn)場景項目落地實施,。加強各類資源統(tǒng)籌與組織,，跟進(jìn)場景項目建設(shè)進(jìn)展，加強場景創(chuàng)新成果孵化與推廣,。（市發(fā)展改革委,、市科技局、市工業(yè)和信息化局、市交通運輸局,、市文廣旅游局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

9. 推動場景創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展,。鼓勵“單打冠軍”企業(yè)在無錫推動先進(jìn)適用場景項目落地，通過獨立場景深耕,，在應(yīng)用迭代過程中,，加速形成有價值的產(chǎn)品方案和商業(yè)模式。發(fā)揮龍頭企業(yè)主體作用,，打造多維場景驅(qū)動,、高校院所支撐、各類創(chuàng)新主體深度協(xié)同的場景創(chuàng)新聯(lián)合體,，圍繞企業(yè)真實需求開展場景聯(lián)合創(chuàng)新,。支持科技領(lǐng)軍企業(yè)參與超級場景策劃和建設(shè)，提升科技領(lǐng)軍企業(yè)的戰(zhàn)略先導(dǎo)布局能力,，激勵科研院所和大中小企業(yè)踴躍揭榜場景項目,。探索產(chǎn)學(xué)研深度融合的場景創(chuàng)新聯(lián)合體機制，推動科研成果轉(zhuǎn)化與示范應(yīng)用,。（市科技局,、市工業(yè)和信息化局、市交通運輸局,、市文廣旅游局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

10. 樹立場景創(chuàng)新城市品牌,。聚焦特定領(lǐng)域舉辦場景創(chuàng)新大賽，不斷挖掘優(yōu)秀場景能力解決方案,。鼓勵央企,、行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)通過聯(lián)合創(chuàng)新、優(yōu)秀場景推介等方式開放應(yīng)用場景機會,，加強與科技企業(yè)聯(lián)合創(chuàng)新,。每年組織場景創(chuàng)新大會,，發(fā)布場景創(chuàng)新成果,，搭建高端化場景交流對接平臺，樹立無錫場景創(chuàng)新城市品牌,。（市發(fā)展改革委,、市科技局、市工業(yè)和信息化局,、市交通運輸局,、市文廣旅游局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（三）強化場景創(chuàng)新全鏈條服務(wù)

11. 打造場景創(chuàng)新平臺。圍繞重點產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域,，建設(shè)一批中試平臺,，為領(lǐng)域內(nèi)前沿技術(shù)產(chǎn)品提供技術(shù)驗證環(huán)境，加速科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力。打造場景試驗空間和復(fù)合載體,，開展新場景實測,、模式驗證，評估商業(yè)模型合理性,、市場前景前瞻性,、彈性政策適應(yīng)性，推動新技術(shù),、新產(chǎn)品研發(fā)應(yīng)用,。積極推動全市檢驗檢測機構(gòu)開放場景能力，為各類新技術(shù),、新方法提供應(yīng)用驗證機會,。（市發(fā)展改革委、市科技局,、市工業(yè)和信息化局,、市市場監(jiān)管局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

12. 培育場景創(chuàng)新人才。充分發(fā)揮太湖人才計劃激勵作用,，加強場景人才引育,，圍繞場景創(chuàng)新招引一批高素質(zhì)人才團隊，鼓勵職業(yè)院所,、高校和科研院所開設(shè)場景創(chuàng)新課程,，培養(yǎng)復(fù)合型場景創(chuàng)新人才。完善產(chǎn)教融合體系,，鼓勵場景創(chuàng)新人才參與科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)深度融合,，在實踐中提升場景創(chuàng)新能力。發(fā)揮科技社團,、行業(yè)協(xié)會作用,，培育面向多維場景的技術(shù)經(jīng)理人。（市委組織部,，市教育局,、市科技局、市工業(yè)和信息化局,、市人力資源社會保障局,，市科協(xié)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

13. 完善場景金融服務(wù)。引導(dǎo)市場化投資機構(gòu)建立概念驗證基金,，為場景創(chuàng)新企業(yè)提供資金支持,。發(fā)揮產(chǎn)業(yè)基金作用，為場景創(chuàng)新提供多方面資金支持,。鼓勵銀行,、保險等金融機構(gòu)開發(fā)專項信貸產(chǎn)品,，在利率、費用等方面給予合理優(yōu)惠,。鼓勵金融機構(gòu)研發(fā)“科技投資研發(fā)轉(zhuǎn)化損失保險”等新產(chǎn)品,，探索以成果市場價值和科技立項增信等新模式，引導(dǎo)市場化投資機構(gòu)為場景創(chuàng)新企業(yè)提供股權(quán)融資支持,。（市委金融辦,，市發(fā)展改革委、市科技局,，人民銀行無錫市分行,，市國聯(lián)集團按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

14. 建設(shè)場景創(chuàng)新共創(chuàng)基地。依托重點園區(qū)打造一批場景共創(chuàng)基地,，重點支持梁溪科技城,、蠡湖未來城、太湖灣科創(chuàng)城,、山水東路科創(chuàng)谷等,，圍繞企業(yè)需求開放場景機會，聯(lián)合企業(yè)打造具有園區(qū)特色的多元場景項目和超級場景項目,，為技術(shù)企業(yè)提供場景驗證機會,，形成一批場景共創(chuàng)基地。推動共創(chuàng)基地建立場景創(chuàng)新成果孵化培育體系,，為場景創(chuàng)新成果提供創(chuàng)業(yè)孵化,、市場推廣、資源導(dǎo)入等服務(wù),?！哺飨嚓P(guān)科技新城（功能區(qū)）按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕

三、保障措施

15. 加強組織保障,。構(gòu)建“1+1+X”場景工作體系,，由市發(fā)展改革委統(tǒng)籌指導(dǎo)全市場景創(chuàng)新工作，成立“無錫市場景創(chuàng)新促進(jìn)中心”,，具體負(fù)責(zé)推動場景項目的建設(shè)實施及落地,，牢固樹立“管行業(yè)要管場景”的理念，在市產(chǎn)業(yè)牽頭部門成立分中心,。構(gòu)建市區(qū)聯(lián)動工作體系,，實現(xiàn)上下聯(lián)動。

16. 加強政策支持,。制定出臺場景專項支持政策，發(fā)揮財政資金引導(dǎo)作用,。探索開展場景創(chuàng)新制度研究,，加強新興領(lǐng)域的立法研究和可行性論證,。加大資源要素開放力度，吸引社會資本投資參與場景建設(shè),。

17. 加強督促評價,。建立完善場景創(chuàng)新工作評價機制，動態(tài)評估各地區(qū),、各部門和市屬企業(yè)應(yīng)用場景實施情況,，并由市委督查室、市政府督查室加強督促評價,。

18. 加強宣傳推廣,。廣泛利用多元渠道，大力宣傳場景應(yīng)用創(chuàng)新工作動態(tài)和典型案例,，營造支持開放,、鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗的良好環(huán)境,。

無錫市人民政府辦公室

2025年3月14日