國家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)同志就明確煤炭領(lǐng)域經(jīng)營者哄抬價(jià)格行為的公告答記者問

近日，國家發(fā)展改革委發(fā)布公告,，明確煤炭領(lǐng)域經(jīng)營者哄抬價(jià)格行為,。記者就此采訪了國家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)同志。

問：發(fā)布《公告》的主要考慮是什么,？

答：煤炭是關(guān)系國計(jì)民生的重要初級產(chǎn)品,，煤電在我國總發(fā)電量中的占比約60%，穩(wěn)煤價(jià)對于穩(wěn)電價(jià),、穩(wěn)經(jīng)濟(jì)意義重大,。去年秋冬季，煤炭價(jià)格大幅上漲,，影響了能源保供,，增加了經(jīng)濟(jì)運(yùn)行成本。為促進(jìn)煤炭價(jià)格合理回歸,，今年2月,，我委出臺《關(guān)于進(jìn)一步完善煤炭市場價(jià)格形成機(jī)制的通知》（發(fā)改價(jià)格〔2022〕303號）（以下簡稱303號文件），在堅(jiān)持煤炭價(jià)格由市場形成的基礎(chǔ)上,，提出了煤炭（國產(chǎn)動力煤,，下同）中長期交易價(jià)格合理區(qū)間。其中,，特別強(qiáng)調(diào)堅(jiān)決遏制資本過度投機(jī)和惡意炒作,，及時查處市場主體捏造,、散布漲價(jià)信息及囤積居奇等哄抬價(jià)格違法行為。

哄抬價(jià)格被認(rèn)為是此輪煤炭價(jià)格非理性上漲的重要原因之一,。從多年實(shí)踐看,，現(xiàn)行價(jià)格法律法規(guī)和政策對哄抬價(jià)格行為的表述較為原則，缺乏具體規(guī)定,，這就造成市場主體對違法邊界認(rèn)識不清，起不到引導(dǎo)企業(yè)依法合規(guī)經(jīng)營的作用,，同時也造成對違法行為認(rèn)定困難,。鑒于此，為貫徹落實(shí)國務(wù)院常務(wù)會議提出的運(yùn)用市場化法治化辦法,，引導(dǎo)煤價(jià)運(yùn)行在合理區(qū)間的有關(guān)要求,，國家發(fā)展改革委組織專門力量，系統(tǒng)梳理了國內(nèi)外有關(guān)價(jià)格違法行為方面的法律法規(guī)和監(jiān)管實(shí)踐,，多次召開經(jīng)濟(jì),、法律方面專家座談會進(jìn)行研究論證，反復(fù)聽取煤炭,、電力行業(yè)有關(guān)企業(yè)和協(xié)會意見,，并征求了相關(guān)部門意見，深入了解各方關(guān)切,，在綜合考慮各方面意見基礎(chǔ)上,，起草形成了《公告》?！豆妗吠怀鰡栴}導(dǎo)向,，在現(xiàn)有法律法規(guī)框架下，與國家相關(guān)政策緊密銜接,，明確了煤炭領(lǐng)域經(jīng)營者哄抬價(jià)格的四種具體行為表現(xiàn),，為相關(guān)經(jīng)營者依法合規(guī)經(jīng)營提供明確指引，有利于規(guī)范煤炭市場秩序,、穩(wěn)定市場預(yù)期,。

問：煤炭領(lǐng)域哄抬價(jià)格具體有哪些表現(xiàn)形式？

答：《公告》依據(jù)《價(jià)格法》《價(jià)格違法行為行政處罰規(guī)定》,，以及《價(jià)格違法行為行政處罰實(shí)施辦法》等有關(guān)法律法規(guī)政策,，結(jié)合煤炭領(lǐng)域哄抬價(jià)格違法行為的主要特點(diǎn)和突出問題，明確了煤炭經(jīng)營者捏造,、散布漲價(jià)信息,，囤積居奇，以及無正當(dāng)理由大幅度或者變相大幅度提高價(jià)格等四種哄抬價(jià)格的具體表現(xiàn)形式及其綜合考量因素,。具體如下：

一是捏造漲價(jià)信息,。主要表現(xiàn)為：虛構(gòu)貨源緊張或者市場需求激增信息,，虛構(gòu)其他經(jīng)營者已經(jīng)或者準(zhǔn)備提價(jià)信息，虛構(gòu)購進(jìn)成本以及其他可能推高煤炭價(jià)格預(yù)期的信息,。二是散布漲價(jià)信息,。主要表現(xiàn)為：散布捏造的漲價(jià)信息，散布信息號召或者誘導(dǎo)其他經(jīng)營者提高煤炭價(jià)格,，以及散布其他可能推高煤炭價(jià)格預(yù)期的信息,。三是囤積居奇。主要表現(xiàn)為：未及時銷售生產(chǎn)或者購進(jìn)的煤炭,，無正當(dāng)理由明顯超出正常的數(shù)量或者周期存儲,。四是無正當(dāng)理由大幅度或者變相大幅度提高價(jià)格。主要表現(xiàn)為：在煤炭生產(chǎn),、購進(jìn)成本未明顯增加的情況下,，大幅度提高價(jià)格或者明顯超過正常年份加價(jià)水平對外銷售煤炭；通過關(guān)聯(lián)方大幅度提高價(jià)格出售煤炭,；以供應(yīng)緊張為由,，強(qiáng)制或者誘導(dǎo)銷售對象委托其采購高價(jià)煤炭；通過不合理提高運(yùn)輸費(fèi)用或者不合理收取其他費(fèi)用等方式,，變相大幅度提高煤炭價(jià)格,；在銷售中長期交易煤炭的同時，通過強(qiáng)制高價(jià)銷售現(xiàn)貨煤炭,，變相大幅度提高煤炭價(jià)格,。

問：上述提到的“大幅度提高價(jià)格”如何判斷？

答：在聽取煤炭,、電力行業(yè)有關(guān)企業(yè)和協(xié)會意見時,，各方面均認(rèn)為，對如何判斷哄抬價(jià)格中的“大幅度提高價(jià)格”,，需要明確相對量化的指標(biāo),，以便企業(yè)有所遵循。鑒于303號文件已明確煤炭中長期交易價(jià)格合理區(qū)間,，這一區(qū)間是在充分考慮成本基礎(chǔ)上,，兼顧煤、電上下游利益,，并與煤電市場化電價(jià)機(jī)制妥善銜接后確定的,，因此，《公告》以上述合理區(qū)間上限為基礎(chǔ),，提出存在下列情形之一,，且無正當(dāng)理由的，一般可視為哄抬價(jià)格行為：（1）經(jīng)營者的煤炭中長期交易銷售價(jià)格，超過國家或者地方有關(guān)文件明確的中長期交易價(jià)格合理區(qū)間上限的,；（2）經(jīng)營者的煤炭現(xiàn)貨交易銷售價(jià)格,，超過國家或者地方有關(guān)文件明確的中長期交易價(jià)格合理區(qū)間上限50%的。對此,，煤炭,、電力行業(yè)有關(guān)企業(yè)和協(xié)會認(rèn)為，上述判斷標(biāo)準(zhǔn)符合煤炭生產(chǎn)成本和市場供求情況,，符合煤電雙方長遠(yuǎn)利益,。

問：《公告》將發(fā)揮什么積極作用？

答：《公告》發(fā)布后,，我們認(rèn)為會在以下幾方面發(fā)揮積極作用：一是有利于規(guī)范企業(yè)行為,，《公告》明確了監(jiān)管紅線，為煤炭企業(yè)提供了清晰的行為指引,，煤炭企業(yè)應(yīng)當(dāng)主動遵循，約束自身經(jīng)營行為,。二是有利于社會監(jiān)督,，社會各方面可以依據(jù)《公告》要求，向執(zhí)法部門舉報(bào)經(jīng)營者哄抬價(jià)格等違法違規(guī)行為,。三是有利于加強(qiáng)執(zhí)法,，國家發(fā)展改革委將密切關(guān)注煤炭市場情況，積極推動有關(guān)部門加大市場價(jià)格監(jiān)督檢查力度,，對煤炭領(lǐng)域哄抬價(jià)格等違法違規(guī)行為,，依法從嚴(yán)從重查處，典型案例公開曝光,。通過各方面共同努力,，促進(jìn)煤炭市場回歸理性、煤炭價(jià)格回歸合理區(qū)間,，穩(wěn)定下游企業(yè)用能成本,，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行。