國(guó)家礦山安全監(jiān)察局江蘇局關(guān)于開展非煤地下礦山頂板管理專項(xiàng)監(jiān)察的通知

礦安蘇傳〔2022〕5號(hào)

江蘇省,、浙江省有關(guān)設(shè)區(qū)市應(yīng)急管理局：

冒頂片幫事故是江蘇,、浙江非煤礦山安全生產(chǎn)的第一“殺手”,，2019年至2021年，兩省非煤礦山共發(fā)生冒頂片幫事故7起,，死亡8人,，分別占事故總量和死亡人數(shù)的35%和36.4%。為汲取近年來非煤礦山冒頂片幫事故教訓(xùn),，深化非煤礦山安全專項(xiàng)整治,，根據(jù)國(guó)家礦山安全監(jiān)察局江蘇局年度非煤礦山安全監(jiān)察工作計(jì)劃安排，決定開展非煤地下礦山頂板管理專項(xiàng)監(jiān)察,。有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一,、監(jiān)察時(shí)間

2022年3月中旬至4月底。

二,、主要內(nèi)容

（一）管理制度方面,。地下礦山企業(yè)是否建立地質(zhì)及礦壓觀測(cè)資料的收集、整理,、分析研究制度機(jī)制,，掌握礦脈賦存情況、地質(zhì)構(gòu)造,、頂?shù)装鍘r性,、煤巖物理力學(xué)參數(shù)和礦壓顯現(xiàn)規(guī)律，為頂板管理提供基礎(chǔ)資料,；是否綜合考慮巖石堅(jiān)硬程度,、巖體完整程度,、巖體基本質(zhì)量等級(jí)等情況，建立采場(chǎng)頂板分級(jí)管理制度,；編制的施工組織設(shè)計(jì)和作業(yè)規(guī)程是否明確頂板支護(hù)方式,，確保支護(hù)質(zhì)量和支護(hù)強(qiáng)度，滿足通風(fēng),、行人,、運(yùn)輸?shù)纫螅⒔M織相關(guān)人員學(xué)習(xí),；井巷工程穿過軟巖,、流砂、淤泥,、砂礫,、破碎帶、老窿,、溶洞或較大含水層等不良地層時(shí),，施工前是否制定專門的施工安全技術(shù)措施；人員需要進(jìn)入的采場(chǎng)作業(yè)面礦巖不穩(wěn)固時(shí)是否采取支護(hù)措施,；具有嚴(yán)重地壓條件,，是否采取預(yù)防地壓災(zāi)害措施；工程地質(zhì)復(fù)雜,、有嚴(yán)重地壓活動(dòng)的礦山,，是否設(shè)立專門機(jī)構(gòu)或?qū)Ｂ毴藛T負(fù)責(zé)地壓管理工作，做好現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)和預(yù)測(cè),、預(yù)報(bào)工作,；發(fā)現(xiàn)大面積地壓活動(dòng)預(yù)兆是否立即停止作業(yè)，將人員撤至安全地點(diǎn),；是否封閉通往塌陷區(qū)的井巷,。

（二）地下開采方面。是否按照設(shè)計(jì)的開采順序開采,；是否按設(shè)計(jì)要求采取支護(hù)措施,；相鄰礦山開采錯(cuò)動(dòng)線重疊，是否按照設(shè)計(jì)要求采取相應(yīng)措施,；開采錯(cuò)動(dòng)線以內(nèi)存在居民村莊,，或存在重要設(shè)備設(shè)施時(shí)是否按照設(shè)計(jì)要求采取相應(yīng)措施；是否對(duì)地面沉降情況進(jìn)行監(jiān)測(cè),；是否圈定巖體移動(dòng)范圍或巖體移動(dòng)監(jiān)測(cè)范圍；地表主要建構(gòu)筑物,、主要井筒是否布置在地表巖體移動(dòng)范圍之外,，或者留保安礦柱消除其影響,；地表主要建構(gòu)筑物、主要開拓工程入口是否布置在不受地表滑坡,、滾石,、泥石流等危險(xiǎn)因素影響的安全地帶，無法避開時(shí),，是否采取可靠的安全措施,；采礦設(shè)計(jì)是否提出礦柱回采和采空區(qū)處理方案，并制定專門的安全措施,；地表塌陷區(qū)是否設(shè)明顯警示標(biāo)志和必要的圍擋設(shè)施,；是否按照設(shè)計(jì)要求對(duì)生產(chǎn)形成的采空區(qū)進(jìn)行處理。是否嚴(yán)格保持礦柱（含頂柱,、底柱和間柱等）的尺寸,、形狀和直立度；是否擅自開采各種保安礦柱或其形式及參數(shù)劣于設(shè)計(jì)值,；是否有專人檢查和管理,，確保礦柱的穩(wěn)定性；對(duì)頂板不穩(wěn)固的采場(chǎng),，是否有監(jiān)控手段和處理措施,；因爆破或其他原因而破壞的支護(hù)是否及時(shí)修復(fù)，確認(rèn)安全后方準(zhǔn)作業(yè),；回采作業(yè)前是否處理頂板和兩幫的浮石,，確認(rèn)安全后方進(jìn)行回采作業(yè)；發(fā)現(xiàn)冒頂征兆是否停止作業(yè)進(jìn)行處理,；發(fā)現(xiàn)大面積冒頂征兆,，是否立即撤離人員并及時(shí)上報(bào)；是否落實(shí)與所采用采礦方法相應(yīng)的頂板管理措施,。

（三）井巷掘進(jìn),、井巷維護(hù)和報(bào)廢方面。是否按設(shè)計(jì)要求采取支護(hù)措施,；是否采用木材或者其他可燃材料作永久支護(hù),；在不穩(wěn)固的巖層中掘進(jìn)時(shí)是否進(jìn)行支護(hù)；在松軟,、破碎或流砂地層中掘進(jìn)時(shí)是否在永久性支護(hù)與掘進(jìn)工作面之間進(jìn)行臨時(shí)支護(hù)或特殊支護(hù),；井巷施工設(shè)計(jì)中是否規(guī)定井巷支護(hù)方法和支護(hù)與工作面間的距離，中途停止掘進(jìn)時(shí)是否及時(shí)支護(hù)至工作面,；膠結(jié)充填體中的二次掘進(jìn)是否待充填體達(dá)到規(guī)定的養(yǎng)護(hù)期和強(qiáng)度后方準(zhǔn)進(jìn)行,，不滿足安全要求的是否做可靠的支護(hù)；架設(shè)支架、井巷砌碹支模,、豎井砌碹,、錨噴支護(hù)、斜井和平巷維修或擴(kuò)大斷面時(shí),、維修豎井是否嚴(yán)格執(zhí)行《金屬非金屬礦山安全規(guī)程》的規(guī)定,；是否按規(guī)定對(duì)井巷進(jìn)行定期檢查；維修主要提升井筒,、運(yùn)輸大巷和大型硐室,，是否有經(jīng)礦山企業(yè)主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)的安全技術(shù)措施；廢棄井巷和硐室的入口是否及時(shí)封閉,；修復(fù)廢舊井巷前是否查明井巷本身的穩(wěn)定情況及周圍構(gòu)筑物,、井巷、采空區(qū)等的分布情況,。

三,、組織方式

（一）各非煤地下礦山企業(yè)要嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，對(duì)照主要內(nèi)容,，結(jié)合本企業(yè)頂板管理重點(diǎn),，組織開展自查自糾，于3月31日前形成自查自糾報(bào)告并報(bào)屬地應(yīng)急管理部門,。

（二）4月10日前,，非煤地下礦山上一級(jí)公司要對(duì)所屬礦山自查自糾情況進(jìn)行全面督促檢查。

（三）屬地應(yīng)急管理部門要嚴(yán)格落實(shí)屬地安全監(jiān)管責(zé)任,，4月底前,，對(duì)照主要內(nèi)容，對(duì)轄區(qū)非煤地下礦山頂板管理情況進(jìn)行專項(xiàng)檢查執(zhí)法,，并將督促企業(yè)開展自查自糾納入日常監(jiān)管內(nèi)容,。

（四）國(guó)家礦山安全監(jiān)察局江蘇局將對(duì)企業(yè)自查自糾情況進(jìn)行抽查檢查；將專項(xiàng)檢查執(zhí)法和督促企業(yè)開展自查自糾情況納入對(duì)各地監(jiān)督檢查內(nèi)容,。

各單位要充分考慮當(dāng)?shù)匾咔榉揽匦蝿?shì),，嚴(yán)格執(zhí)行疫情防控各項(xiàng)措施，不邀請(qǐng)中高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)監(jiān)管監(jiān)察人員或?qū)＜覅f(xié)助檢查,，已有陽性感染者報(bào)告的地區(qū)應(yīng)在疫情形勢(shì)平穩(wěn)后再開展此項(xiàng)工作,。

四、工作要求

（一）加強(qiáng)組織協(xié)調(diào),。各非煤地下礦山主要負(fù)責(zé)人要親自組織制定自查自糾工作方案,，技術(shù)負(fù)責(zé)人要親自組織實(shí)施，確保自查自糾質(zhì)量,。對(duì)自查發(fā)現(xiàn)的隱患和問題要建立整改臺(tái)賬,，按照“五落實(shí)”的要求徹底整改。屬地應(yīng)急管理部門對(duì)轄區(qū)具有嚴(yán)重地壓條件和近三年發(fā)生過冒頂片幫事故的非煤地下礦山要優(yōu)先進(jìn)行檢查執(zhí)法，對(duì)停產(chǎn)停工的,，在其復(fù)產(chǎn)復(fù)工后要及時(shí)進(jìn)行檢查執(zhí)法,。

（二）嚴(yán)格處理處罰。屬地應(yīng)急管理部門要有針對(duì)性地制定檢查方案,，實(shí)施精準(zhǔn)檢查。對(duì)發(fā)現(xiàn)的隱患,，要責(zé)令立即改正,；發(fā)現(xiàn)重大隱患要掛牌督辦；對(duì)依法應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的行為要依法處罰,，對(duì)企業(yè)自查發(fā)現(xiàn)且已采取有效防控措施的隱患和問題,，可從輕、減輕或不予處罰,；對(duì)存在重大隱患或嚴(yán)重違法違規(guī)行為繼續(xù)組織生產(chǎn)的,，要依法責(zé)令停產(chǎn)、嚴(yán)肅查處并曝光公示,，同時(shí)倒查“關(guān)鍵少數(shù)”責(zé)任,，要用好約談、“黑名單”,、聯(lián)合懲戒等手段,，依法嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。

（三）認(rèn)真總結(jié)提升,。抽查檢查企業(yè),、監(jiān)督檢查有關(guān)地區(qū)發(fā)現(xiàn)的重大隱患及共性問題，將向地方黨委和政府進(jìn)行報(bào)告,、通報(bào),，并提出監(jiān)察意見建議。專項(xiàng)監(jiān)察結(jié)束后,，各設(shè)區(qū)市應(yīng)急管理局要認(rèn)真總結(jié)本地區(qū)工作情況,，分析發(fā)現(xiàn)的主要問題，提出加強(qiáng)企業(yè)頂板管理工作和監(jiān)管措施的意見建議,，形成書面報(bào)告,，于5月10日前連同電子版一并報(bào)送國(guó)家礦山安全監(jiān)察局江蘇局。

請(qǐng)有關(guān)設(shè)區(qū)市應(yīng)急管理局將本通知轉(zhuǎn)發(fā)轄區(qū)有關(guān)縣（市,、區(qū)）應(yīng)急管理局及非煤地下礦山企業(yè),；于2022年3月20日前報(bào)送此項(xiàng)工作的聯(lián)絡(luò)人姓名、職務(wù),、手機(jī)號(hào)碼,。

聯(lián)系人及電話：裴云龍，025-83332430；

電子信箱：[email protected],。

國(guó)家礦山安全監(jiān)察局江蘇局

2022年3月17日