國家發(fā)展改革委法規(guī)司負(fù)責(zé)同志就《評標(biāo)專家和評標(biāo)專家?guī)旃芾磙k法》答記者問

為落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于創(chuàng)新完善體制機(jī)制推動招標(biāo)投標(biāo)市場規(guī)范健康發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2024〕21號）有關(guān)要求,，國家發(fā)展改革委修訂印發(fā)了《評標(biāo)專家和評標(biāo)專家?guī)旃芾磙k法》（國家發(fā)展改革委令第26號，以下簡稱《辦法》）,。圍繞社會各界關(guān)注的問題，國家發(fā)展改革委法規(guī)司負(fù)責(zé)同志就《辦法》有關(guān)情況回答了記者的提問,。

一,、《辦法》修訂背景是什么,？

現(xiàn)行《評標(biāo)專家和評標(biāo)專家?guī)旃芾頃盒修k法》（以下簡稱《暫行辦法》）于2003年出臺，2013年根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》做了修訂,?！稌盒修k法》規(guī)定了評標(biāo)專家入庫的條件、程序,，以及評標(biāo)專家?guī)斓慕M建,、使用、管理等要求,，對健全評標(biāo)專家管理制度,、規(guī)范評標(biāo)專家?guī)旖M建活動發(fā)揮了重要作用。隨著招標(biāo)投標(biāo)市場的發(fā)展變化,，評標(biāo)專家?guī)旖M建和評標(biāo)專家管理服務(wù)面臨新形勢,、新任務(wù)。一方面,，評標(biāo)專家在招標(biāo)投標(biāo)活動中的作用凸顯,，是影響招標(biāo)投標(biāo)公平公正的關(guān)鍵一環(huán)，迫切需要建設(shè)一支高素質(zhì)評標(biāo)專家隊(duì)伍,；另一方面,，有些專家評標(biāo)不專業(yè)、不公正,，評標(biāo)質(zhì)量不高,，嚴(yán)重制約了招標(biāo)投標(biāo)競爭擇優(yōu)功能的發(fā)揮。為此,，我們對《暫行辦法》進(jìn)行了修訂,，力求通過完善評標(biāo)專家入庫審核、教育培訓(xùn),、履職考核,、動態(tài)調(diào)整等全周期管理機(jī)制，加強(qiáng)和規(guī)范評標(biāo)專家和評標(biāo)專家?guī)旃芾?，提高評標(biāo)專家隊(duì)伍整體素質(zhì),，從評標(biāo)專家這個(gè)“小切口”切入，由點(diǎn)及面推動招標(biāo)投標(biāo)市場規(guī)范健康發(fā)展,。

二,、《辦法》修訂原則是什么？

《辦法》全面對標(biāo)黨中央,、國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)評標(biāo)專家全周期管理,、規(guī)范專家參與公共決策等有關(guān)部署要求,，在修訂過程中突出四方面原則。一是堅(jiān)持問題導(dǎo)向,。針對評標(biāo)專家履職和管理中存在的突出問題,，從制度機(jī)制層面剖析背后的深層次原因，有針對性的完善評標(biāo)專家相關(guān)管理規(guī)定,。二是吸收實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),。總結(jié)提煉各地,、各相關(guān)部門在專家管理方面的好經(jīng)驗(yàn)好做法,，廣泛聽取評標(biāo)專家?guī)旖M建單位、評標(biāo)專家等實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和意見建議,，將成熟做法上升為制度規(guī)定,。三是強(qiáng)化閉環(huán)管理。健全評標(biāo)專家從入庫,、培訓(xùn),、履職到考核、出庫的全過程全鏈條管理體系,，嚴(yán)把入口關(guān),，強(qiáng)化日常管理，嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé),，切實(shí)加強(qiáng)對評標(biāo)專家的管理約束,。四是突出創(chuàng)新引領(lǐng)。順應(yīng)招標(biāo)投標(biāo)數(shù)字化智能化發(fā)展趨勢,，鼓勵(lì)應(yīng)用數(shù)智技術(shù)提高評標(biāo)專家管理水平,，推動專家資源跨區(qū)域,、跨行業(yè),、跨評標(biāo)專家?guī)旃蚕恚茝V遠(yuǎn)程異地評標(biāo),，通過改革創(chuàng)新提高專家評標(biāo)質(zhì)量,。

三、《辦法》主要修訂內(nèi)容有哪些,？

本次修訂對《暫行辦法》做了全面修改,，并新增17條，修訂后共七章36條,。主要做了以下調(diào)整完善,。

一是嚴(yán)格評標(biāo)專家?guī)旖M建條件。明確評標(biāo)專家?guī)煊煞?、行政法?guī)規(guī)定的組建單位依法組建,，提高組建評標(biāo)專家?guī)斓幕緱l件，對專家總?cè)藬?shù)和網(wǎng)絡(luò)安全、數(shù)據(jù)安全管理等提出明確要求,。

二是規(guī)范評標(biāo)專家選聘,。增加對評標(biāo)專家專業(yè)知識、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),、電子化評標(biāo)技能,、年齡條件等方面基本要求，明確專家入庫采取個(gè)人申請和單位推薦相結(jié)合的方式,。加強(qiáng)評標(biāo)專家入庫審核,，要求對擬入庫專家進(jìn)行測試或評估，確保評標(biāo)專家專業(yè)素質(zhì)過硬,。

三是細(xì)化評標(biāo)專家抽取規(guī)定,。明確依法必須進(jìn)行招標(biāo)項(xiàng)目、政府投資項(xiàng)目評標(biāo)專家的抽取要求,。對于技術(shù)復(fù)雜,、專業(yè)性強(qiáng)或者國家有特殊要求，無法采取隨機(jī)抽取方式的,，招標(biāo)人可以依法直接確定評標(biāo)專家,，并向有關(guān)行政監(jiān)督部門報(bào)告。

四是深化評標(biāo)專家?guī)旃蚕?。明確國家實(shí)行統(tǒng)一的評標(biāo)專家專業(yè)分類標(biāo)準(zhǔn)和評標(biāo)專家?guī)旃蚕砑夹g(shù)標(biāo)準(zhǔn),，推廣遠(yuǎn)程異地評標(biāo)等評標(biāo)組織形式。建立健全與遠(yuǎn)程異地評標(biāo)相適應(yīng)的評標(biāo)專家資源共享和協(xié)同管理機(jī)制,，為評標(biāo)專家遠(yuǎn)程異地參加評標(biāo)提供服務(wù)保障,，為有關(guān)行政監(jiān)督部門開展監(jiān)督提供支持。

五是強(qiáng)化評標(biāo)專家履職管理,。明確評標(biāo)專家?guī)旖M建單位對評標(biāo)專家的日常管理責(zé)任,，逐項(xiàng)細(xì)化完善評標(biāo)專家檔案記錄、教育培訓(xùn),、履職考核,、動態(tài)調(diào)整等管理要求。增加履職風(fēng)險(xiǎn)評估的規(guī)定,，通過調(diào)整抽取頻次,、設(shè)置抽取間隔期等方式，降低評標(biāo)專家履職風(fēng)險(xiǎn),。

六是明確各方法律責(zé)任,。按照過罰相當(dāng)原則，綜合采取責(zé)令改正,、罰款,、暫停評標(biāo),、取消評標(biāo)資格、移送紀(jì)檢和司法等處理措施,，打擊評標(biāo)專家違法行為,。針對評標(biāo)專家?guī)旖M建單位、招標(biāo)投標(biāo)電子交易系統(tǒng)運(yùn)行服務(wù)機(jī)構(gòu),、招標(biāo)人有關(guān)違法行為,，細(xì)化了相應(yīng)法律責(zé)任。

四,、《辦法》對加強(qiáng)評標(biāo)專家全周期管理作出哪些具體規(guī)定,？

加強(qiáng)評標(biāo)專家全周期管理是提升評標(biāo)專家履職能力、規(guī)范履職行為,，更好發(fā)揮評標(biāo)專家作用的重要舉措,。為加強(qiáng)評標(biāo)專家全周期管理，《辦法》作了以下規(guī)定,。

一是明確管理職責(zé),。厘清評標(biāo)專家?guī)旖M建單位、招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門在評標(biāo)專家全周期管理中的職責(zé)邊界,，區(qū)分日常管理責(zé)任和行政監(jiān)督責(zé)任,，解決評標(biāo)專家管理職責(zé)不清的問題。

二是創(chuàng)新管理方式,。建立評標(biāo)專家檔案記錄,、教育培訓(xùn)、履職考核等管理機(jī)制,，要求專家?guī)旖M建單位永久保存評標(biāo)專家電子檔案,，每年組織教育培訓(xùn)，建立評標(biāo)專家履職年度考核制度,，提高評標(biāo)專家管理的精準(zhǔn)性實(shí)效性,。

三是建立輪換機(jī)制。確立評標(biāo)專家實(shí)行聘期制管理,，續(xù)聘須按入庫標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行審核,，保證在庫專家富有活力、能力匹配,。建立年度調(diào)整、日常調(diào)整,、自愿退庫等多種動態(tài)輪換機(jī)制,，破解評標(biāo)專家“只進(jìn)不出”問題。

四是強(qiáng)化終身追責(zé),。明確評標(biāo)專家對評標(biāo)行為終身負(fù)責(zé),，不因退休或者與評標(biāo)專家?guī)旖M建單位解除聘任關(guān)系等免予追責(zé),，提高違法成本，有力震懾不法行為,。

五,、在推動《辦法》貫徹落實(shí)方面有哪些考慮和安排？

《辦法》將于2025年1月1日起實(shí)施,。為確?！掇k法》落到實(shí)處，見到實(shí)效,，國家發(fā)展改革委將會同有關(guān)方面重點(diǎn)做好以下三個(gè)方面工作,。

一是加強(qiáng)宣傳解讀。加強(qiáng)《辦法》宣貫解釋,，指導(dǎo)督促各地招標(biāo)投標(biāo)指導(dǎo)協(xié)調(diào)部門,、行政監(jiān)督部門、專家?guī)旖M建單位準(zhǔn)確把握《辦法》修訂背景,、主要內(nèi)容和具體規(guī)定,，結(jié)合實(shí)際抓好貫徹落實(shí)。面向包括評標(biāo)專家在內(nèi)的各類招標(biāo)投標(biāo)參與主體開展《辦法》宣傳解讀,，推動評標(biāo)專家隊(duì)伍理解適用《辦法》,，提升能力素質(zhì)，規(guī)范評標(biāo)行為,，依法客觀公正履職,。

二是完善配套措施。推動各地結(jié)合實(shí)際健全配套制度規(guī)定和工作機(jī)制,，優(yōu)化評標(biāo)專家和評標(biāo)專家?guī)旃芾?。指?dǎo)各評標(biāo)專家?guī)旖M建單位對照《辦法》規(guī)定，制定完善入庫審查,、履職考核等配套制度標(biāo)準(zhǔn),，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全和數(shù)據(jù)安全建設(shè)，堵塞制度漏洞,，提升管理水平,。

三是強(qiáng)化落地見效。國家發(fā)展改革委將會同國務(wù)院有關(guān)部門,，加大對各地評標(biāo)專家管理工作的指導(dǎo)協(xié)調(diào)和典型經(jīng)驗(yàn)復(fù)制推廣,，適時(shí)開展交流互鑒，不斷加強(qiáng)和規(guī)范評標(biāo)專家全周期管理,，引導(dǎo)評標(biāo)專家依法履職盡責(zé),，推動《辦法》落實(shí)到位。