《“十四五”信息化和工業(yè)化深度融合發(fā)展規(guī)劃》解讀

持續(xù)深化信息化與工業(yè)化融合發(fā)展,，是黨中央,、國務(wù)院作出的重大戰(zhàn)略部署,，是新發(fā)展階段制造業(yè)數(shù)字化,、網(wǎng)絡(luò)化,、智能化發(fā)展的必由之路,，是數(shù)字時代建設(shè)制造強國,、網(wǎng)絡(luò)強國和數(shù)字中國的扣合點。習近平總書記指出,，信息化為中華民族帶來了千載難逢的歷史機遇,，多次要求做好信息化和工業(yè)化深度融合這篇大文章。10月18日,，習近平在中共中央政治局第三十四次集體學習時再次強調(diào)要促進數(shù)字技術(shù)與實體經(jīng)濟深度融合,，賦能傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，催生新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式,，為推進新時期兩化融合指明了前進方向,、提供了根本遵循。日前,，工業(yè)和信息化部正式印發(fā)了《“十四五”信息化和工業(yè)化深度融合發(fā)展規(guī)劃》（以下簡稱“規(guī)劃”）,，全面部署“十四五”時期兩化深度融合發(fā)展工作重點，加速制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型,，持續(xù)做好兩化深度融合這篇大文章,。

一、背景情況

“十三五”期間,，國務(wù)院有關(guān)部門和地方政府部門大力推進兩化深度融合工作,，通過政策制定、標準推廣,、工程實施,、試點示范等系列舉措，推動我國兩化融合發(fā)展水平穩(wěn)步提升,。融合發(fā)展政策體系不斷健全,、基于工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的融合發(fā)展生態(tài)加速構(gòu)建、個性化定制,、網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同,、服務(wù)化延伸等新模式新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展，以兩化深度融合為本質(zhì)特征的中國特色新型工業(yè)化道路更加寬廣，步伐更加堅定,，成效更加顯著,。

“十四五”時期，是建設(shè)制造強國,、構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系和實現(xiàn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要階段,，兩化深度融合面臨著新形勢、新任務(wù),、新挑戰(zhàn),。當今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，國內(nèi)發(fā)展環(huán)境經(jīng)歷深刻變化,，新一代信息技術(shù)加速在制造業(yè)全要素,、全產(chǎn)業(yè)鏈、全價值鏈滲透融合,，持續(xù)引發(fā)技術(shù)經(jīng)濟模式,、生產(chǎn)制造方式、產(chǎn)業(yè)組織形態(tài)的根本性變革,。從總體看,，我國兩化深度融合發(fā)展仍處于走深向?qū)嵉膽?zhàn)略機遇期，正步入深化應(yīng)用,、加速創(chuàng)新,、引領(lǐng)變革的快速發(fā)展軌道。大力推進信息化和工業(yè)化深度融合,，推動新一代信息技術(shù)對產(chǎn)業(yè)全方位,、全角度、全鏈條的改造創(chuàng)新,，激發(fā)數(shù)據(jù)對經(jīng)濟發(fā)展的放大,、疊加、倍增作用,，對于新時期推動推動產(chǎn)業(yè)數(shù)字化和數(shù)字產(chǎn)業(yè)化,，統(tǒng)籌推進制造強國與網(wǎng)絡(luò)強國建設(shè)，具有重要戰(zhàn)略意義,。根據(jù)《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》,，為深入貫徹落實黨中央國務(wù)院關(guān)于深化新一代信息技術(shù)與制造業(yè)融合發(fā)展的決策部署，按照工業(yè)和信息化部“十四五”規(guī)劃體系相關(guān)工作安排,，編制形成《規(guī)劃》,。

二、 總體考慮

《規(guī)劃》立足新時期融合發(fā)展的歷史方位,，在銜接繼承兩化融合“十三五”規(guī)劃目標任務(wù)的基礎(chǔ)上,，緊密結(jié)合推進制造業(yè)數(shù)字化,、網(wǎng)絡(luò)化、智能化的發(fā)展要求,，以解決當前我國兩化深度融合發(fā)展的關(guān)鍵問題為出發(fā)點和落腳點,，充分考慮與現(xiàn)有政策配套協(xié)同，聚焦融合重點,，突出系統(tǒng)布局,，整合各方資源，明確“十四五”時期兩化深度融合的發(fā)展形勢,、總體要求,、主要任務(wù)、重點工程以及保障措施等內(nèi)容,，指導未來五年兩化深度融合發(fā)展,。具體來講：《規(guī)劃》編制堅持了四項原則：

一是堅持總體站位,。國家第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要明確了2035年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的遠景目標,，將“基本實現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化,、城鎮(zhèn)化,、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，建成現(xiàn)代化經(jīng)濟體系”作為重要目標之一,?！兑?guī)劃》繼續(xù)高舉兩化深度融合這桿大旗，將推動融合發(fā)展作為構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的實現(xiàn)路徑,，保持戰(zhàn)略定力,、深化思想認識，明確新時期兩化深度融合的關(guān)鍵思路,。

二是堅持問題導向,。“十三五”期間，我國兩化融合發(fā)展取得了長足進步,，但仍存在制造領(lǐng)域基礎(chǔ)能力薄弱,、行業(yè)、區(qū)域,、企業(yè)間發(fā)展不平衡不充分,、新模式新業(yè)態(tài)應(yīng)用潛能未真正發(fā)揮、融合發(fā)展人才,、資金,、標準、監(jiān)管制度環(huán)境等保障不完備等問題,?！兑?guī)劃》在聚焦這些制約我國兩化深度融合發(fā)展的現(xiàn)實問題以及問題背后深刻原因的基礎(chǔ)上，以解決問題為指引，謀定下一步發(fā)展的主要目標和工作重點,，集中全部力量和有效資源攻堅克難,。

三是堅持守正創(chuàng)新。兩化深度融合是信息化和工業(yè)化兩個歷史進程的交匯融合,，要在遵循融合發(fā)展本質(zhì)與規(guī)律的基礎(chǔ)上,，結(jié)合當前國內(nèi)外發(fā)展形勢的新機遇新挑戰(zhàn)，以新認知指導新實踐,，推動融合發(fā)展邁向更廣范圍,、更深程度、更高水平,?！兑?guī)劃》結(jié)合融合發(fā)展的現(xiàn)況和趨勢，堅持繼承和創(chuàng)新相結(jié)合,，既考慮與已有工作銜接,，又體現(xiàn)前瞻性布局，凝練形成發(fā)展的主要任務(wù)和重點工程,。

四是堅持統(tǒng)籌布局,。兩化深度融合作為系統(tǒng)工程，涉及單個企業(yè)的轉(zhuǎn)型發(fā)展,、產(chǎn)業(yè)鏈的優(yōu)化升級乃至產(chǎn)業(yè)體系的整體重構(gòu),，在發(fā)展的過程中應(yīng)堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好各方力量，打好“組合拳”,?！兑?guī)劃》針對不同企業(yè)、行業(yè),、區(qū)域融合發(fā)展水平的差異性,，深刻把握新技術(shù)、新產(chǎn)品,、新模式和新業(yè)態(tài)在不同行業(yè)領(lǐng)域的擴散路徑和融合方式,，系統(tǒng)繪制了新時期兩化深度融合路線圖，并充分調(diào)動各方積極性,，加快構(gòu)建開放融通的融合發(fā)展新生態(tài),。

三、 發(fā)展目標

《規(guī)劃》采用了定量目標和定性目標相結(jié)合的方式,，提出了2025年兩化融合發(fā)展的總體目標和5個方面的分目標,。

在總體目標方面，到 2025 年,，信息化與和工業(yè)化在更廣范圍,、更深程度,、更高水平上實現(xiàn)融合發(fā)展，新一代信息技術(shù)向制造業(yè)各領(lǐng)域加速滲透,，范圍顯著擴展,、程度持續(xù)深化、質(zhì)量大幅提升,，制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型步伐明顯加快,。選取了“全國兩化融合發(fā)展指數(shù)”這一可以綜合反映兩化深度融合發(fā)展實際成效的定量指標，提出到2025年,，全國兩化融合發(fā)展指數(shù)達到105,，相較于2020年提高約20。

在分項目標方面,，圍繞培育新模式新業(yè)態(tài),、加快產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型、夯實融合發(fā)展基礎(chǔ),、激發(fā)企業(yè)主體活力,、構(gòu)建融合生態(tài)體系等5個方面的發(fā)展重點，分別明確了2025年的發(fā)展目標,。圍繞融合發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)提出定量目標,，包括企業(yè)經(jīng)營管理數(shù)字化普及率達80%,，數(shù)字化研發(fā)設(shè)計工具普及率達85%,，關(guān)鍵工序數(shù)控化率達68%，工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺普及率達45%,。值得強調(diào)的是,，工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺是支撐制造業(yè)全要素、全產(chǎn)業(yè)鏈,、全價值鏈資源匯聚配置的新型基礎(chǔ)設(shè)施,，平臺的應(yīng)用普及是當前我國兩化深度融合推進的重點、難點和關(guān)鍵點,，也是全球主要國家的戰(zhàn)略布局要點,。對工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺普及率的監(jiān)測統(tǒng)計，可以直觀反映制造業(yè)生產(chǎn)方式和企業(yè)形態(tài)變革的進程,，考察制造業(yè)數(shù)字化,、網(wǎng)絡(luò)化、智能化發(fā)展水平,。

四,、 主要舉措

《規(guī)劃》緊扣“十四五”時期制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展要求，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線,，以智能制造為主攻方向,，以數(shù)字化轉(zhuǎn)型為主要抓手,，推動工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新發(fā)展，圍繞融合發(fā)展的重點領(lǐng)域設(shè)置了5項主要任務(wù),、5大重點工程以及5個方面的保障措施,。

5項主要任務(wù)：《規(guī)劃》提出“76441”五項主要任務(wù)，即培育融合發(fā)展“七個模式”,、探索“六大行業(yè)領(lǐng)域”融合路徑,、夯實“四大基礎(chǔ)”、激發(fā)“四類企業(yè)”活力,、培育“一個跨界融合生態(tài)”,。其中，“7644”由2020年6月審議通過的《關(guān)于深化新一代信息技術(shù)與制造業(yè)融合發(fā)展的指導意見》中“6543”四項主要任務(wù)拓展而來,，目的是更好地落實《指導意見》,。具體來說：一是培育新產(chǎn)品新模式新業(yè)態(tài)。發(fā)展新型智能產(chǎn)品,、數(shù)字化管理,、平臺化設(shè)計、智能化制造,、網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同,、個性化定制、服務(wù)化延伸等七大新產(chǎn)品新模式新業(yè)態(tài),。二是推進行業(yè)領(lǐng)域數(shù)字化轉(zhuǎn)型,。加快推進原材料、裝備制造,、消費品,、電子信息、綠色制造,、安全生產(chǎn)等六個行業(yè)和領(lǐng)域數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級,。三是筑牢融合發(fā)展新基礎(chǔ)。包括建設(shè)新型信息基礎(chǔ)設(shè)施,、提升關(guān)鍵核心技術(shù)支撐能力,、推動工業(yè)大數(shù)據(jù)創(chuàng)新發(fā)展、完善兩化深度融合標準體系等四大基礎(chǔ),。四是激發(fā)企業(yè)主體新活力,。包括培育生態(tài)聚合型平臺企業(yè)、打造示范引領(lǐng)型骨干企業(yè),、壯大“專精特新”中小企業(yè),、發(fā)展專業(yè)化系統(tǒng)解決方案提供商等四類企業(yè)。五是培育跨界融合新生態(tài),。通過推動產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈升級,、推進產(chǎn)業(yè)集群數(shù)字化轉(zhuǎn)型,、深化產(chǎn)學研用合作、提升制造業(yè)“雙創(chuàng)”水平等舉措,，打造融合發(fā)展新生態(tài),。

5大重點工程：圍繞上述主要任務(wù)，設(shè)置了五項重點工程,。一是制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型行動,，包括制定制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型行動計劃，制定重點行業(yè)領(lǐng)域數(shù)字化轉(zhuǎn)型路線圖,，構(gòu)建制造企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型能力體系等工作,。二是兩化融合標準引領(lǐng)行動，包括開展兩化融合度標準制定與評估推廣工作,，打造兩化融合管理體系貫標升級版,，健全標準應(yīng)用推廣的市場化服務(wù)體系等工作。三是工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺推廣工程,，包括完善工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺體系,，加快工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺融合應(yīng)用，組織開展平臺監(jiān)測分析等工作,。四是系統(tǒng)解決方案能力提升行動,，包括打造系統(tǒng)解決方案資源池，培育推廣工業(yè)設(shè)備上云解決方案,，健全完善解決方案應(yīng)用推廣生態(tài)等工作,。五是產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈數(shù)字化升級行動，包括制定和推廣供應(yīng)鏈數(shù)字化管理標準,，提升重點領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈數(shù)字化水平,，加快發(fā)展工業(yè)電子商務(wù)等工作。

5個方面保障措施：圍繞保障措施的針對性,、有效性和可操作性，提出了5個方面的措施,。一是健全組織實施機制,，強化部際、部省,、央地間協(xié)同合作,，發(fā)揮科研院所、行業(yè)組織,、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等多元主體的橋梁作用,，確保規(guī)劃有效落實。二是加大財稅資金支持,，充分利用重大專項資金等機制,，探索建立多元化社會投入機制,，落實好稅收優(yōu)惠政策，加強資金支持力度,。三是加快人才隊伍培養(yǎng),，加快建立多層次、體系化,、高水平的人才隊伍,，打造產(chǎn)學研融合的人才培養(yǎng)模式，鼓勵企業(yè)創(chuàng)新激勵機制,，充分激發(fā)人力資本的創(chuàng)新潛能,。四是優(yōu)化融合發(fā)展環(huán)境，建立部門間高效聯(lián)動機制,，放寬新產(chǎn)品,、新模式、新業(yè)態(tài)的市場準入限制,，強化知識產(chǎn)權(quán)保護,，創(chuàng)造良好融合發(fā)展環(huán)境。五是加強國際交流合作,，加強國際標準化工作,，擴大制造業(yè)對外開放，落實“一帶一路”倡議,，加強融合發(fā)展“中國方案”的國際推廣,。