關(guān)于對(duì)《常州市涉企行政檢查辦法》（征求意見(jiàn)稿）公開(kāi)征求意見(jiàn)的公告

為了規(guī)范涉企行政檢查行為，提高依法行政水平,，促進(jìn)法治政府建設(shè)，維護(hù)企業(yè)的合法權(quán)益，打造法治化營(yíng)商環(huán)境,，現(xiàn)將常州市司法局起草的《常州市涉企行政檢查辦法》（征求意見(jiàn)稿）公開(kāi)征求社會(huì)各界意見(jiàn)，以便進(jìn)一步研究修改后提請(qǐng)市政府審議,。歡迎有關(guān)單位和社會(huì)各界人士在2023年10月10日前,，以郵寄或者電子郵件等方式提出寶貴意見(jiàn)建議。感謝您的參與和支持,！

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附件：

1.《常州市涉企行政檢查辦法》（征求意見(jiàn)稿）

2.關(guān)于《常州市涉企行政檢查辦法》（征求意見(jiàn)稿）的起草說(shuō)明

常州市司法局  

2023年9月11日

附件1：

常州市涉企行政檢查辦法（征求意見(jiàn)稿）

第一條 （目的和依據(jù)）為了規(guī)范涉企行政檢查行為,，維護(hù)企業(yè)的合法權(quán)益,，打造法治化營(yíng)商環(huán)境,，促進(jìn)法治政府建設(shè)，根據(jù)國(guó)務(wù)院《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》《江蘇省行政程序條例》《江蘇省行政執(zhí)法監(jiān)督辦法》等有關(guān)規(guī)定,，結(jié)合本市實(shí)際,，制定本辦法。

第二條 （適用范圍和法律術(shù)語(yǔ)）本市行政區(qū)域內(nèi)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)對(duì)企業(yè)開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)行政檢查,，適用本辦法,。國(guó)家和省對(duì)涉企行政檢查另有規(guī)定的，從其規(guī)定,。對(duì)個(gè)體工商戶(hù),、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社等從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的市場(chǎng)主體的現(xiàn)場(chǎng)行政檢查，參照適用本辦法,。

本辦法所稱(chēng)行政檢查,，是指行政執(zhí)法機(jī)關(guān)依照法定職權(quán)和程序，對(duì)公民、法人或者其他組織遵守法律,、法規(guī),、規(guī)章和執(zhí)行行政命令、行政決定的情況進(jìn)行了解,、調(diào)查和監(jiān)督的行政行為,。

本辦法所稱(chēng)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)，是指依法具有行政執(zhí)法權(quán)的行政機(jī)關(guān),，法律,、法規(guī)授予行政執(zhí)法權(quán)的組織，以及依法接受委托承擔(dān)行政執(zhí)法職能的行政機(jī)關(guān)和組織,。本辦法所稱(chēng)行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)是指行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu),、直屬機(jī)構(gòu)和派出機(jī)構(gòu)。

本辦法所稱(chēng)企業(yè),，是指依法登記注冊(cè)的各類(lèi)企業(yè),，包括公司、非公司企業(yè)法人,、個(gè)人獨(dú)資企業(yè),、合伙企業(yè)及其分支機(jī)構(gòu)，外國(guó)公司分支機(jī)構(gòu),。

第三條 （行政檢查類(lèi)型）涉企行政檢查包括日常檢查,、專(zhuān)項(xiàng)檢查和個(gè)案檢查。

日常檢查是指行政執(zhí)法機(jī)關(guān)根據(jù)日常監(jiān)督管理需要依照法定職權(quán)對(duì)不特定對(duì)象進(jìn)行的行政檢查,。

專(zhuān)項(xiàng)檢查是指行政執(zhí)法機(jī)關(guān)落實(shí)上級(jí)統(tǒng)一部署,，或者因特殊行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域,、安全生產(chǎn)監(jiān)管需要,，或者針對(duì)執(zhí)法過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的突出性、普遍性問(wèn)題,，對(duì)特定事項(xiàng)進(jìn)行的行政檢查,。

個(gè)案檢查是指行政執(zhí)法機(jī)關(guān)根據(jù)投訴舉報(bào)、轉(zhuǎn)辦交辦,、數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)等案件線(xiàn)索對(duì)特定對(duì)象進(jìn)行的行政檢查,。

第四條 （基本原則）涉企行政檢查應(yīng)當(dāng)遵循依法實(shí)施、公開(kāi)透明,、分級(jí)分類(lèi),、科學(xué)高效原則，創(chuàng)新監(jiān)管理念和方式,，提升監(jiān)管技術(shù)手段,，保證監(jiān)督管理到位,，實(shí)行包容審慎監(jiān)管，營(yíng)造安全有序,、開(kāi)放包容的市場(chǎng)環(huán)境,。

行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依照法定權(quán)限和程序開(kāi)展涉企行政檢查工作，合理控制涉企行政檢查的頻次,，減少現(xiàn)場(chǎng)檢查,。

第五條 （政府和部門(mén)職責(zé)）市、縣級(jí)市（區(qū)）人民政府加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法工作的領(lǐng)導(dǎo),，監(jiān)督本行政區(qū)域內(nèi)行政檢查工作,，解決涉企行政檢查中的重大問(wèn)題。

行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立健全涉企行政檢查制度,，落實(shí)涉企行政檢查主體責(zé)任,；上級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)下級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān),、行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)涉企行政檢查工作的指導(dǎo)和監(jiān)督,。

市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)涉企聯(lián)合檢查工作。

司法行政部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)涉企行政檢查工作的指導(dǎo)和監(jiān)督,。司法所協(xié)助縣級(jí)市（區(qū)）司法行政部門(mén)開(kāi)展對(duì)鎮(zhèn)（街道）涉企行政檢查監(jiān)督工作,。

第六條 （行政執(zhí)法平臺(tái)建設(shè)）本市通過(guò)統(tǒng)一的行政執(zhí)法管理平臺(tái)，對(duì)相關(guān)行政執(zhí)法行為進(jìn)行信息歸集與監(jiān)督,，提高行政執(zhí)法效能,。

實(shí)行涉企行政檢查歸集制度。行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將年度行政檢查工作計(jì)劃,、專(zhuān)項(xiàng)檢查工作方案等,，以及日常檢查、專(zhuān)項(xiàng)檢查和個(gè)案檢查的相關(guān)數(shù)據(jù),，及時(shí)錄入行政執(zhí)法管理平臺(tái),。

第七條 （日常檢查組織）開(kāi)展日常檢查，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照屬地監(jiān)管和條線(xiàn)管理相結(jié)合原則,，于每年3月31日前制定年度行政檢查工作計(jì)劃,，明確檢查主體、檢查對(duì)象范圍,、檢查方式,、檢查項(xiàng)目和檢查比例等內(nèi)容，并向社會(huì)公布,。

行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照年度行政檢查工作計(jì)劃開(kāi)展日常檢查,，不得擅自調(diào)整或者不執(zhí)行年度行政檢查工作計(jì)劃。確需調(diào)整年度行政檢查工作計(jì)劃的,，應(yīng)當(dāng)經(jīng)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn),。

第八條 （專(zhuān)項(xiàng)檢查組織）開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)檢查,，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)制定專(zhuān)項(xiàng)檢查工作方案，明確檢查范圍,、檢查重點(diǎn),、時(shí)間安排、工作要求等內(nèi)容,。因日常監(jiān)管需要而開(kāi)展的專(zhuān)項(xiàng)檢查,，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)可以將工作方案納入年度行政檢查工作計(jì)劃。

行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照工作方案開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)檢查,。根據(jù)上級(jí)的統(tǒng)一部署開(kāi)展的專(zhuān)項(xiàng)檢查,，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格落實(shí)部署要求，不得隨意擴(kuò)大檢查對(duì)象和事項(xiàng),。

第九條 （個(gè)案檢查的組織）開(kāi)展個(gè)案檢查,，應(yīng)當(dāng)經(jīng)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)或者行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)。情況緊急需要立即進(jìn)行檢查的,，行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)在檢查后二日內(nèi)向行政執(zhí)法機(jī)關(guān)或者行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人報(bào)告并補(bǔ)辦手續(xù),。

開(kāi)展個(gè)案檢查，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格落實(shí)相關(guān)案件辦理要求和執(zhí)法程序規(guī)范,，根據(jù)實(shí)際需要有針對(duì)性地進(jìn)行檢查并依法處理,，不得隨意擴(kuò)大檢查范圍。

第十條 （分級(jí)分類(lèi)監(jiān)管）行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)監(jiān)管職能,、檢查對(duì)象所屬的監(jiān)管領(lǐng)域,、信用等級(jí)、風(fēng)險(xiǎn)程度等因素,，對(duì)企業(yè)開(kāi)展分級(jí)分類(lèi)行政檢查,。

下列檢查事項(xiàng)或者檢查對(duì)象，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)可以減少行政檢查頻次：

（一）全國(guó)信用信息共享平臺(tái)核查信用優(yōu)良的,；

（二）通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管,、建立合規(guī)管理體系等方式，對(duì)企業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域,、關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重要人員進(jìn)行有效管理的,；

（三）被納入正面清單實(shí)施管理的；

（四）法律,、法規(guī),、規(guī)章規(guī)定的其他情形。

鼓勵(lì)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)根據(jù)檢查對(duì)象的風(fēng)險(xiǎn)類(lèi)別和評(píng)價(jià)等級(jí),，適時(shí)調(diào)整監(jiān)管級(jí)別和行政檢查頻次,。對(duì)守法經(jīng)營(yíng)、信用良好,、風(fēng)險(xiǎn)較低的檢查對(duì)象,，可以不開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)檢查,。

第十一條 （合并檢查的組織）開(kāi)展涉企行政檢查，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)同一時(shí)期對(duì)同一檢查對(duì)象進(jìn)行多項(xiàng)檢查的,，可以統(tǒng)籌安排,、合并進(jìn)行。

第十二條 （聯(lián)合檢查的組織）開(kāi)展涉企行政檢查,，不同行政執(zhí)法機(jī)關(guān)需要對(duì)同一檢查對(duì)象進(jìn)行多項(xiàng)檢查并且可以合并完成的,，可以組織聯(lián)合檢查。

建立健全涉企聯(lián)合檢查工作機(jī)制,。行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在每月底前將下個(gè)月對(duì)企業(yè)開(kāi)展的日常檢查,、專(zhuān)項(xiàng)檢查計(jì)劃報(bào)送行政執(zhí)法管理平臺(tái)。市,、縣級(jí)市（區(qū)）市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)按照“誰(shuí)主管誰(shuí)牽頭,、誰(shuí)發(fā)起誰(shuí)牽頭、誰(shuí)靠近誰(shuí)牽頭”的原則,，確定涉企聯(lián)合檢查的牽頭單位,。

第十三條 （減少重復(fù)檢查）開(kāi)展日常檢查，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)對(duì)同一檢查對(duì)象的同一事項(xiàng)的檢查,，一年不得超過(guò)一次,。確有必要超過(guò)一次的,，應(yīng)當(dāng)經(jīng)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn),。

開(kāi)展涉企行政檢查，上級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)已對(duì)檢查對(duì)象進(jìn)行檢查的,，下級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)原則上不再就同一事項(xiàng)進(jìn)行檢查,。

第十四條 （檢查前準(zhǔn)備）行政執(zhí)法機(jī)關(guān)對(duì)企業(yè)開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)檢查前，可以根據(jù)需要查閱檢查對(duì)象行政許可,、行政處罰,、備案等基本信息，或委托第三方機(jī)構(gòu),、數(shù)據(jù)公司進(jìn)行事先查詢(xún),，初步了解檢查對(duì)象的實(shí)際情況，提高檢查效率,。

在確保行政檢查目的的前提下,，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)可以依法提前將檢查行程和檢查事項(xiàng)告知檢查對(duì)象。

第十五條 （行政執(zhí)法人員確定）開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)檢查,，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法確定行政執(zhí)法人員,。采取雙隨機(jī)抽查方式實(shí)施的，應(yīng)當(dāng)從檢查人員名錄庫(kù)中隨機(jī)匹配行政執(zhí)法人員,。采取聯(lián)合檢查的,，行政執(zhí)法人員由相關(guān)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)依法確定,。

根據(jù)檢查需要，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)可以邀請(qǐng)科研院所,、行業(yè)專(zhuān)家等輔助開(kāi)展檢查,，為行政執(zhí)法人員提供專(zhuān)業(yè)參考意見(jiàn)。

第十六條 （現(xiàn)場(chǎng)檢查行政執(zhí)法人員規(guī)范）現(xiàn)場(chǎng)檢查應(yīng)當(dāng)由兩名以上行政執(zhí)法人員實(shí)施,，并按照規(guī)定著制式服裝,，佩戴統(tǒng)一的標(biāo)志標(biāo)識(shí)。

開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)檢查,，行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)主動(dòng)出示行政執(zhí)法證,，表明執(zhí)法身份，說(shuō)明檢查事由,。行政執(zhí)法人員不出示執(zhí)法證的,，檢查對(duì)象有權(quán)拒絕檢查。

開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)檢查,，行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)儀表規(guī)范,、著裝整潔、行為得體,；使用執(zhí)法規(guī)范用語(yǔ),，做到用語(yǔ)文明規(guī)范、表達(dá)準(zhǔn)確,、通俗簡(jiǎn)潔,。行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)向檢查對(duì)象宣傳相關(guān)政策法規(guī)，提醒檢查對(duì)象遵守法定義務(wù),。

第十七條 （行政檢查方法）行政執(zhí)法機(jī)關(guān)開(kāi)展涉企行政檢查可以采取下列方法：

（一）聽(tīng)取檢查對(duì)象情況說(shuō)明,；

（二）查閱、調(diào)取,、復(fù)制相關(guān)資料,；

（三）審查檢查對(duì)象自查報(bào)告；

（四）組織實(shí)地調(diào)查,、勘查,；

（五）遙感監(jiān)控、在線(xiàn)監(jiān)測(cè),、衛(wèi)星定位,；

（六）抽取樣品進(jìn)行檢驗(yàn)、檢疫,、檢測(cè),、技術(shù)鑒定；

（七）詢(xún)問(wèn)有關(guān)人員,；

（八）法律,、法規(guī),、規(guī)章規(guī)定的其他方式。

涉企行政檢查涉及專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域的,，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)可以委托有資質(zhì)的第三方機(jī)構(gòu)開(kāi)展檢驗(yàn)檢測(cè),、財(cái)務(wù)審計(jì)、調(diào)查咨詢(xún)等工作,，或者依法采用相關(guān)機(jī)構(gòu)出具的鑒定結(jié)論,。

第十八條 （行政檢查全過(guò)程記錄）開(kāi)展涉企行政檢查，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)制作行政檢查臺(tái)賬,、行政檢查登記表,、現(xiàn)場(chǎng)檢查登記表、現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄等文書(shū),，或者利用相關(guān)執(zhí)法系統(tǒng)進(jìn)行電子留痕,。行政執(zhí)法機(jī)關(guān)可以在一份行政檢查登記表上記錄多個(gè)檢查對(duì)象或者事項(xiàng)的檢查情況。

開(kāi)展涉企行政檢查,，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況對(duì)現(xiàn)場(chǎng)檢查,、隨機(jī)抽查、調(diào)查取證,、文書(shū)送達(dá)等容易引起爭(zhēng)議的執(zhí)法過(guò)程進(jìn)行音像記錄,，實(shí)現(xiàn)全過(guò)程留痕和可回溯管理。必要時(shí)可以邀請(qǐng)相關(guān)人員作為見(jiàn)證人,。

第十九條 （檢驗(yàn)等費(fèi)用承擔(dān)）開(kāi)展涉企行政檢查,，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)需要抽取樣品進(jìn)行檢驗(yàn)、檢疫,、檢測(cè),、技術(shù)鑒定的，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行,。

行政執(zhí)法機(jī)關(guān)抽取樣品進(jìn)行檢驗(yàn)、檢疫,、檢測(cè),、技術(shù)鑒定的，不得向檢查對(duì)象收取檢驗(yàn),、檢疫,、檢測(cè)、技術(shù)鑒定費(fèi)用,。

第二十條 （證據(jù)保存和行政強(qiáng)制措施）開(kāi)展涉企行政檢查,，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)需要采取先行登記保存、查封,、扣押,、凍結(jié)等措施的,，依照《中華人民共和國(guó)行政處罰法》《中華人民共和國(guó)行政強(qiáng)制法》等規(guī)定辦理。

第二十一條 （檢查結(jié)果反饋）涉企行政檢查結(jié)束后,，行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)將現(xiàn)場(chǎng)檢查的相關(guān)情況及時(shí)告知檢查對(duì)象,。需要檢驗(yàn)、檢疫,、檢測(cè),、技術(shù)鑒定結(jié)果的，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在收到檢驗(yàn),、檢疫,、檢測(cè)、技術(shù)鑒定結(jié)果后將相關(guān)情況及時(shí)告知檢查對(duì)象,。

第二十二條 （檢查結(jié)果運(yùn)用）涉企行政檢查過(guò)程中發(fā)現(xiàn)違法行為需要立即制止,，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法責(zé)令檢查對(duì)象停止違法行為。

涉企行政檢查過(guò)程中發(fā)現(xiàn)違法行為需要予以改正的,，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)責(zé)令檢查對(duì)象立即改正或者限期改正,。

除依法可以當(dāng)場(chǎng)作出行政處罰外，涉企行政檢查過(guò)程中發(fā)現(xiàn)違法行為需要實(shí)施行政處罰的,，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)決定立案,；不屬于本單位管轄的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)移送有管轄權(quán)的行政執(zhí)法機(jī)關(guān),。

第二十三條 （涉企行政檢查案卷制度）行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)涉企行政檢查中直接形成,、反映檢查活動(dòng)情況、有保存價(jià)值的行政執(zhí)法文書(shū),、證據(jù)材料等進(jìn)行歸檔,，形成行政檢查檔案。

涉企行政檢查中發(fā)現(xiàn)違法行為需要實(shí)施行政處罰的,，在檢查過(guò)程中形成的相關(guān)材料應(yīng)當(dāng)納入行政處罰案卷,。

第二十四條 （檢查相關(guān)情況公開(kāi)）除涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私外,，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)開(kāi)展涉企行政檢查的相關(guān)情況應(yīng)當(dāng)依法通過(guò)行政機(jī)關(guān)網(wǎng)站,、政務(wù)服務(wù)平臺(tái)、行政執(zhí)法管理平臺(tái)等,，以信息公示,、信息共享、信息查詢(xún)等方式公開(kāi),。

第二十五條 （行政執(zhí)法機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)管）行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法人員涉企行政檢查行為的監(jiān)督,，發(fā)現(xiàn)涉企行政檢查行為違法或者不當(dāng)?shù)模瑧?yīng)當(dāng)及時(shí)糾正。

行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)定期對(duì)行政執(zhí)法人員進(jìn)行法律和業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn),，提高行政執(zhí)法人員執(zhí)法能力,。

第二十六條 （涉企行政檢查評(píng)議）行政執(zhí)法機(jī)關(guān)、司法行政部門(mén)可以組織開(kāi)展涉企行政檢查評(píng)議,，采取組織考評(píng),、互查互評(píng)相結(jié)合的方法，通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)評(píng)測(cè),、問(wèn)卷調(diào)查等多種方式廣泛聽(tīng)取社會(huì)各界意見(jiàn),。

第二十七條 （行政執(zhí)法監(jiān)督）市、縣級(jí)市（區(qū)）司法行政部門(mén)認(rèn)為涉企行政檢查行為存在違法或者不當(dāng)情形,，確有必要實(shí)施行政執(zhí)法監(jiān)督的,，應(yīng)當(dāng)根據(jù)《江蘇省行政執(zhí)法監(jiān)督辦法》等規(guī)定啟動(dòng)行政執(zhí)法監(jiān)督程序。

第二十八條 （咨詢(xún)機(jī)制）市,、縣級(jí)市（區(qū)）司法行政部門(mén)可以根據(jù)需要建立行政檢查咨詢(xún)論證機(jī)制,。依托行政執(zhí)法監(jiān)督協(xié)調(diào)咨詢(xún)委員會(huì)，對(duì)重大行政檢查事項(xiàng)進(jìn)行商議,。依托由專(zhuān)家,、學(xué)者以及專(zhuān)業(yè)行政執(zhí)法監(jiān)督和行政執(zhí)法工作人員組成的咨詢(xún)論證專(zhuān)業(yè)人員庫(kù)，為涉企行政檢查提供智力支持,。

市,、縣級(jí)市（區(qū)）司法行政部門(mén)可以依托行政執(zhí)法監(jiān)督聯(lián)系點(diǎn)，及時(shí)了解,、收集涉企行政檢查情況,。

第二十九條 （投訴舉報(bào)）檢查對(duì)象及其工作人員認(rèn)為行政執(zhí)法人員涉企行政檢查行為違法或者不當(dāng)?shù)模袡?quán)向相關(guān)部門(mén)投訴,、舉報(bào),。相關(guān)部門(mén)接到投訴、舉報(bào)后,，應(yīng)當(dāng)及時(shí)處理并反饋,。

第三十條 （執(zhí)法輔助人員）執(zhí)法輔助人員可以在行政執(zhí)法人員指揮或者帶領(lǐng)下，依法開(kāi)展宣傳教育,、巡查,、信息收集、違法行為勸阻等涉企行政檢查的輔助性事務(wù),。執(zhí)法輔助人員從事輔助性事務(wù)產(chǎn)生的相應(yīng)法律后果由行政執(zhí)法機(jī)關(guān)承擔(dān)。

有統(tǒng)一服裝和標(biāo)志標(biāo)識(shí)的,，執(zhí)法輔助人員在從事輔助性事務(wù)時(shí)應(yīng)當(dāng)穿著統(tǒng)一的服裝,，佩戴統(tǒng)一的標(biāo)志標(biāo)識(shí)；非執(zhí)法輔助人員不得穿著執(zhí)法輔助人員服裝、佩戴執(zhí)法輔助人員標(biāo)志標(biāo)識(shí),。

第三十一條 （生效時(shí)間）本辦法自2024年1月1日起施行,，有效期至2028年12月31日。

附件2：

關(guān)于《常州市涉企行政檢查辦法》（征求意見(jiàn)稿）的起草說(shuō)明

一,、制定的必要性

（一）貫徹黨的二十大精神的體現(xiàn)

扎實(shí)推進(jìn)依法行政,，是黨的二十大報(bào)告做出的重要戰(zhàn)略部署，涉企行政檢查作為行政執(zhí)法的常規(guī)工作,，工作面廣量大,，直接關(guān)系人民群眾對(duì)法治政府建設(shè)的獲得感和滿(mǎn)意度。通過(guò)制定《辦法》,，健全涉企行政檢查體制機(jī)制,，規(guī)范涉企行政檢查行為和程序，不僅有助于提升執(zhí)法效能和執(zhí)法水平,，而且也能讓人民群眾在每一個(gè)執(zhí)法行為中感受到公平正義,。

（二）優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境的需要

近年來(lái)，我市在深入推進(jìn)“放管服”改革,、推進(jìn)依法行政工作方面取得了明顯成效,，但是涉企檢查頻次高、多頭檢查,、重復(fù)檢查等問(wèn)題尚未杜絕,。為了實(shí)現(xiàn)涉企行政檢查的規(guī)范化、法治化,，有效減少對(duì)企業(yè)正常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的干擾,，激發(fā)市場(chǎng)主體的活力，有必要全面規(guī)范涉企行政檢查行為,，防止隨意檢查,、檢查擾企、執(zhí)法擾民,。

（三）推進(jìn)法治政府建設(shè)的需要

國(guó)務(wù)院《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》《江蘇省行政程序條例》等法律法規(guī)雖有部分條款涉及行政檢查工作,，但是與現(xiàn)實(shí)的復(fù)雜的行政檢查工作相比，尚存在體系性不足,、缺乏指引性等問(wèn)題,。制定出臺(tái)涉企行政檢查辦法，彌補(bǔ)在涉企行政檢查領(lǐng)域的制度漏洞,，是貫徹落實(shí)中央全面依法治國(guó)部署,，推動(dòng)法治政府建設(shè)的現(xiàn)實(shí)需要。

二,、《辦法》的起草過(guò)程

2023年2月,，《常州市涉企行政檢查暫行規(guī)定》納入年度行政規(guī)范性文件工作計(jì)劃，為了做好相關(guān)工作，制定了工作方案,。全面搜集和研讀了國(guó)內(nèi)所有省市圍繞行政檢查或者涉企行政檢查的相關(guān)文件,，同時(shí)深入基層調(diào)研，廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)建議,。在多次修改完善基礎(chǔ)上,，形成《常州市涉企行政檢查辦法》（征求意見(jiàn)稿）。

三,、主要內(nèi)容

《辦法》（征求意見(jiàn)稿）不分章節(jié),，共三十一條。主要制度措施如下：

（一）明確涉企行政檢查監(jiān)管體制

《辦法》（征求意見(jiàn)稿）第五條分別規(guī)定了市和縣級(jí)市（區(qū)）人民政府,、行政執(zhí)法機(jī)關(guān),、市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)、司法行政部門(mén)和司法所的工作職責(zé),。

（二）強(qiáng)化涉企行政檢查的組織要求

《辦法》（征求意見(jiàn)稿）分別對(duì)日常檢查,、專(zhuān)項(xiàng)檢查和個(gè)案檢查規(guī)定了事前監(jiān)管措施，明確檢查主體,、檢查對(duì)象范圍等內(nèi)容（第七條）,；明確檢查范圍、檢查重點(diǎn)等內(nèi)容（第八條）,；要求經(jīng)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)或者行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)（第九條）,。

（三）突出涉企行政檢查的頻次控制

《辦法》（征求意見(jiàn)稿）規(guī)定了四項(xiàng)制度措施：一是要求行政執(zhí)法機(jī)關(guān)對(duì)企業(yè)開(kāi)展分級(jí)分類(lèi)行政檢查（第十條第一款）；二是明確行政執(zhí)法機(jī)關(guān)可以減少行政檢查頻次的情形（第十條第二款）,；三是鼓勵(lì)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)根據(jù)檢查對(duì)象的風(fēng)險(xiǎn)類(lèi)別和評(píng)價(jià)等級(jí),，適時(shí)調(diào)整監(jiān)管級(jí)別和行政檢查頻次（第十條第三款）；四是推進(jìn)合并檢查和聯(lián)合檢查工作（第十一條和第十二條）,。

（四）建立完善的涉企行政檢查實(shí)施規(guī)范

《辦法》（征求意見(jiàn)稿）主要規(guī)定了六項(xiàng)實(shí)施規(guī)范：一是規(guī)定提高檢查效率,；鼓勵(lì)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)依法提前將檢查行程和檢查事項(xiàng)告知檢查對(duì)象（第十四條）；二是明確現(xiàn)場(chǎng)檢查行政執(zhí)法人員規(guī)范（第十六條）,；三是明確涉企行政檢查的方法（第十七條）,；四是要求涉企行政檢查的全過(guò)程記錄（第十八條）；五是明確檢查結(jié)果反饋的時(shí)限（第二十一條）,；六是建立涉企行政檢查案卷制度（第二十三條）,。