省科技廳：《江蘇省“十四五”科技創(chuàng)新規(guī)劃》政策解讀

經(jīng)過近兩年時(shí)間的調(diào)查研究和編制論證,，《江蘇省“十四五”科技創(chuàng)新規(guī)劃》于2021年9月6日正式印發(fā)實(shí)施,，這是進(jìn)入新發(fā)展階段我省在科技領(lǐng)域的第一個(gè)五年規(guī)劃,，也是指導(dǎo)今后乃至更長一段時(shí)間江蘇科技創(chuàng)新工作的綱領(lǐng)性文件,，意義十分重大,?！兑?guī)劃》把科技強(qiáng)省建設(shè)作為總命題,、總綱領(lǐng)、總要求,，為我省未來五年科技創(chuàng)新發(fā)展描繪了“路線圖”“施工圖”,。

一、科學(xué)研判科技強(qiáng)省建設(shè)的形勢(shì)任務(wù)

“十四五”是我省開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新征程的關(guān)鍵階段,，比任何時(shí)候都更加需要?jiǎng)?chuàng)新這個(gè)第一動(dòng)力,。《規(guī)劃》強(qiáng)調(diào),，科技強(qiáng)省是事關(guān)全局和長遠(yuǎn)的重大戰(zhàn)略,，具有特殊重要意義。其建設(shè)背景可以從三個(gè)方面來解讀,。

一是重視程度前所未有,。黨的十九屆五中全會(huì)把科技自立自強(qiáng)作為國家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐，并放在規(guī)劃任務(wù)的首位,，對(duì)科技創(chuàng)新專章部署,，這在我們黨研究制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展五年規(guī)劃的歷史上還是第一次。省委省政府始終堅(jiān)持把科技創(chuàng)新擺在發(fā)展全局的核心位置,，從省第十三次黨代會(huì)作出“聚力創(chuàng)新”的動(dòng)員,，到省委十三屆三次全會(huì)確立創(chuàng)新引領(lǐng)的工作導(dǎo)向，再到省委十三屆九次全會(huì)提出要堅(jiān)定實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展核心戰(zhàn)略,，剛剛召開的省委十三屆十次全會(huì)又重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)要強(qiáng)化科技創(chuàng)新的地位和作用,，加快建設(shè)科技強(qiáng)省，可以說省委省政府對(duì)科技創(chuàng)新的戰(zhàn)略方針不斷深化,、戰(zhàn)略目標(biāo)定位準(zhǔn)確,，任務(wù)舉措重點(diǎn)突出、實(shí)施路徑清晰明確,，為我們深入推進(jìn)科技強(qiáng)省建設(shè)提供了重要指導(dǎo),。

二是挑戰(zhàn)機(jī)遇前所未有。當(dāng)前,，世界百年未有之大變局加速演進(jìn),，全球新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革突飛猛進(jìn)，科技創(chuàng)新成為國際戰(zhàn)略博弈的主要戰(zhàn)場(chǎng),，圍繞科技制高點(diǎn)的競(jìng)爭(zhēng)空前激烈,。我省科技創(chuàng)新發(fā)展既面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn),，也面臨歷史機(jī)遇。我們把建設(shè)科技強(qiáng)省作為江蘇贏得風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn),、搶占發(fā)展先機(jī)的重大抉擇,，努力找準(zhǔn)重點(diǎn)關(guān)鍵，制定針對(duì)性策略,，強(qiáng)化優(yōu)勢(shì)長板,，狠抓基礎(chǔ)短板，力爭(zhēng)我省科技創(chuàng)新整體能力和水平加速實(shí)現(xiàn)質(zhì)的提升,，不斷增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的競(jìng)爭(zhēng)力和持續(xù)力,。

三是創(chuàng)新需求前所未有。進(jìn)入新發(fā)展階段,，我省經(jīng)濟(jì)由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段,，科技創(chuàng)新的重要性、緊迫性日益凸顯,。全面貫徹新發(fā)展理念,，著力解決好發(fā)展動(dòng)力不足等突出問題，迫切需要科技創(chuàng)新的前瞻性引領(lǐng)和強(qiáng)有力支撐,。著力構(gòu)建新發(fā)展格局,，在暢通國內(nèi)大循環(huán)中保障產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全可控，在聯(lián)通國內(nèi)國際雙循環(huán)中塑造江蘇更多發(fā)展新優(yōu)勢(shì),，最根本的也是要依靠科技創(chuàng)新,。因此，在謀劃科技強(qiáng)省建設(shè)思路和舉措中,，我們注重處理好自主與開放,、發(fā)展與安全、研發(fā)與應(yīng)用的關(guān)系,，著力推動(dòng)實(shí)現(xiàn)更高水平的內(nèi)涵型增長,。

二、準(zhǔn)確把握科技強(qiáng)省建設(shè)的總體思路

《規(guī)劃》緊扣“爭(zhēng)當(dāng)表率,、爭(zhēng)做示范,、走在前列”新使命新要求，提出了“十四五”時(shí)期推進(jìn)科技強(qiáng)省建設(shè)的總體思路和發(fā)展目標(biāo),，既強(qiáng)調(diào)立足當(dāng)前的現(xiàn)實(shí)性,、緊迫性，也體現(xiàn)著眼長遠(yuǎn)的前瞻性,、戰(zhàn)略性,，可以從以下三個(gè)方面來進(jìn)一步理解和把握。

在工作主線上,，把推動(dòng)高水平科技自立自強(qiáng)作為主線,，重點(diǎn)強(qiáng)化“三個(gè)堅(jiān)持”,，努力以高水平科技強(qiáng)省支撐“強(qiáng)富美高”新江蘇現(xiàn)代化建設(shè),。一是堅(jiān)持問題導(dǎo)向,，瞄準(zhǔn)優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域打好關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅(jiān)戰(zhàn)，推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研深度融合和開放協(xié)同創(chuàng)新,，以高水平的科技供給支撐產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈自主可控和安全穩(wěn)定,。二是堅(jiān)持系統(tǒng)思維，優(yōu)化區(qū)域創(chuàng)新高地布局,，培育國家戰(zhàn)略科技力量,，加快健全自主可控的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系，塑造更多依靠創(chuàng)新引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)高端發(fā)展的現(xiàn)實(shí)樣板,。三是堅(jiān)持深化改革,，完善科技創(chuàng)新治理體系，提升科技創(chuàng)新治理能力現(xiàn)代化水平,，深化科技體制機(jī)制創(chuàng)新,，構(gòu)建具有國際競(jìng)爭(zhēng)力的創(chuàng)新生態(tài)，勇當(dāng)全國科技和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的開路先鋒,。

在工作路徑上,，改變以往一層一層“爬樓梯”進(jìn)行部署的做法，面向“十四五”及更長一段時(shí)期,，站在新的平臺(tái)上做整體性,、格局性的布局，錨定創(chuàng)新的全鏈條一體化,，謀劃科技強(qiáng)省的建設(shè)路徑,，著力實(shí)現(xiàn)“四大轉(zhuǎn)變”：一是推動(dòng)創(chuàng)新導(dǎo)向從以技術(shù)創(chuàng)新為主向以技術(shù)創(chuàng)新和原始創(chuàng)新并重轉(zhuǎn)變，把原始創(chuàng)新擺在更加突出的位置,，進(jìn)一步強(qiáng)化基礎(chǔ)研究,、原始創(chuàng)新和關(guān)鍵領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的科技保障能力,。二是推動(dòng)資源配置從以研發(fā)環(huán)節(jié)為主向產(chǎn)業(yè)鏈,、創(chuàng)新鏈、資金鏈,、價(jià)值鏈統(tǒng)籌配置轉(zhuǎn)變,，整合科研、產(chǎn)業(yè),、資本等重要資源,，不斷提高科技資源配置的精準(zhǔn)度和有效性。三是推動(dòng)力量布局從點(diǎn)狀平臺(tái)為主向體系能力整合提升轉(zhuǎn)變,，更加珍惜和更好發(fā)揮我省科教資源優(yōu)勢(shì)和制造業(yè)發(fā)達(dá)優(yōu)勢(shì),，加快構(gòu)建分工合理,、協(xié)同有序的科技平臺(tái)體系。四是推動(dòng)體制機(jī)制從以單項(xiàng)政策為主向構(gòu)建支持全面創(chuàng)新的體制機(jī)制轉(zhuǎn)變,，在已有“科技創(chuàng)新40條”“科技改革30條”等基礎(chǔ)上,，更加突出系統(tǒng)布局、系統(tǒng)組織,、跨界集成,，更加突出科技治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，形成推進(jìn)科技創(chuàng)新的強(qiáng)大合力,。

在工作目標(biāo)上,，力爭(zhēng)到2025年，科技強(qiáng)省建設(shè)取得階段性重要進(jìn)展,，基本建成具有全球影響力的產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心,，主要?jiǎng)?chuàng)新指標(biāo)達(dá)到創(chuàng)新型國家和地區(qū)同期中等以上水平。主要體現(xiàn)在“四個(gè)強(qiáng)”上,，即,，自主創(chuàng)新能力強(qiáng)：基礎(chǔ)研究和關(guān)鍵核心技術(shù)取得重大突破，突破一批制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大瓶頸問題,，在若干戰(zhàn)略必爭(zhēng)領(lǐng)域形成先發(fā)優(yōu)勢(shì),全社會(huì)研發(fā)投入占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達(dá)3.2%,。引領(lǐng)支撐作用強(qiáng)：培育形成一批具有國際競(jìng)爭(zhēng)力的創(chuàng)新型企業(yè)和創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群，若干重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)進(jìn)入全球價(jià)值鏈中高端,，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值比重達(dá)50%左右,。創(chuàng)新體系協(xié)同強(qiáng)：以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向,、產(chǎn)學(xué)研深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系更加健全,，高水平開放創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)不斷完善，全省技術(shù)合同成交額達(dá)3500億元,。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)強(qiáng)：激勵(lì)創(chuàng)新的政策法規(guī)體系日益健全,，全社會(huì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力充分激發(fā)，每萬人高價(jià)值發(fā)明專利擁有量超過17件,。

三,、系統(tǒng)部署科技強(qiáng)省建設(shè)的關(guān)鍵舉措

《規(guī)劃》對(duì)科技強(qiáng)省建設(shè)做出了系統(tǒng)設(shè)計(jì)，既加強(qiáng)整體推進(jìn),，又突出重點(diǎn)突破,，主要包括以下四個(gè)方面：

（一）把打好關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅(jiān)戰(zhàn)作為首要任務(wù)。堅(jiān)持從國家急迫需要和長遠(yuǎn)需求出發(fā),，突出我省最有基礎(chǔ),、最有優(yōu)勢(shì)的領(lǐng)域，集合全省優(yōu)勢(shì)資源和力量，打好關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅(jiān)戰(zhàn),，努力實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的自主可控和安全穩(wěn)定,。加強(qiáng)基礎(chǔ)研究系統(tǒng)部署，重點(diǎn)部署以應(yīng)用為導(dǎo)向的基礎(chǔ)研究,，更加重視凝練和解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展,、生產(chǎn)實(shí)踐中的關(guān)鍵科學(xué)和技術(shù)問題，加快突破重點(diǎn)領(lǐng)域原創(chuàng)性基礎(chǔ)理論和原理,。加強(qiáng)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān),，組織實(shí)施一批戰(zhàn)略性,、前沿性的重大科技攻關(guān)項(xiàng)目,，加快突破一批關(guān)鍵核心技術(shù)瓶頸制約，搶占未來科技和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制高點(diǎn),。加強(qiáng)重大科技任務(wù)組織,，持續(xù)深化“揭榜掛帥”攻關(guān)機(jī)制，探索實(shí)行“賽馬”制,，加快形成跨學(xué)科跨領(lǐng)域,、產(chǎn)學(xué)研用高效協(xié)同的科技攻關(guān)體系。

（二）把實(shí)施科技創(chuàng)新重點(diǎn)行動(dòng)作為關(guān)鍵抓手,。進(jìn)一步堅(jiān)持和強(qiáng)化“企業(yè)是主體,、產(chǎn)業(yè)是方向、人才是支撐,、環(huán)境是保障”的工作理念,，統(tǒng)籌推進(jìn)科技創(chuàng)新“七大行動(dòng)”，增創(chuàng)高質(zhì)量發(fā)展新優(yōu)勢(shì),。實(shí)施戰(zhàn)略科技力量培育行動(dòng),，加快建設(shè)以省產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院為引領(lǐng)、以3大省實(shí)驗(yàn)室為基礎(chǔ),、以10家以上省級(jí)技術(shù)創(chuàng)新中心為骨干,、以一批工程技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)為紐帶的“1+3+10+N”科技創(chuàng)新平臺(tái)體系。實(shí)施高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)“雙提升”行動(dòng),，壯大提升十大高新技術(shù)支柱產(chǎn)業(yè)集群,，培育發(fā)展十大高新技術(shù)新興產(chǎn)業(yè)集群。實(shí)施碳達(dá)峰碳中和科技支撐行動(dòng),，著力構(gòu)建低碳綠色發(fā)展的技術(shù)創(chuàng)新體系,。實(shí)施企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新工程深化行動(dòng)，推動(dòng)企業(yè)真正成為技術(shù)創(chuàng)新決策,、研發(fā)投入,、科研組織和成果轉(zhuǎn)化的主體。實(shí)施創(chuàng)新人才集聚行動(dòng)，建設(shè)國際一流的科技人才隊(duì)伍,。實(shí)施高新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng),，打造全省創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展示范區(qū)和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)。實(shí)施創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)優(yōu)化行動(dòng),，加快打造競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng),、與國際接軌的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)。

（三）把打造區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展增長極作為重要路徑,。深入貫徹國家區(qū)域發(fā)展重大戰(zhàn)略,，構(gòu)建“一極引領(lǐng)、廊帶支撐,、多點(diǎn)崛起”的新格局,，推動(dòng)區(qū)域創(chuàng)新能力和競(jìng)爭(zhēng)力整體提升。“一極引領(lǐng)”,，就是提升蘇南國家自主創(chuàng)新示范區(qū)創(chuàng)新引領(lǐng)能力,，重點(diǎn)推進(jìn)蘇南自創(chuàng)區(qū)“卓越工程”（SUPER工程），加快一體化,、集群化發(fā)展步伐,，著力建成具有國際競(jìng)爭(zhēng)力的創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)發(fā)展高地。“廊帶支撐”,，就是立足沿海沿江地區(qū)創(chuàng)新基礎(chǔ),、資源稟賦和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，聚力推進(jìn)沿海沿江創(chuàng)新發(fā)展,，打造沿?？萍甲呃群脱亟a(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)帶，形成“一廊一帶”相互支撐的區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展新格局,。“多點(diǎn)崛起”,，就是發(fā)揮地方主體作用，集聚各方科技資源和創(chuàng)新力量,，加快建設(shè)帶動(dòng)性強(qiáng)的現(xiàn)代化國際化創(chuàng)新型城市,，打造若干區(qū)域創(chuàng)新示范引領(lǐng)高地。

（四）把加快推進(jìn)科技治理能力現(xiàn)代化作為強(qiáng)大動(dòng)力,。深入貫徹落實(shí)國家新一輪科技體制改革行動(dòng)方案,，以優(yōu)化科技資源配置、激發(fā)創(chuàng)新主體活力,、完善科技治理機(jī)制為著力點(diǎn),，推動(dòng)科技創(chuàng)新體制機(jī)制改革向縱深發(fā)展。重點(diǎn)是完善科技創(chuàng)新資源配置機(jī)制,，充分發(fā)揮政府作為重大科技創(chuàng)新組織者的作用,，推動(dòng)基地,、項(xiàng)目、人才,、資金的統(tǒng)籌和一體化配置,。健全創(chuàng)新激勵(lì)和保障機(jī)制，修訂《江蘇省科學(xué)技術(shù)進(jìn)步條例》,，完善科技成果轉(zhuǎn)化激勵(lì)政策,，充分激發(fā)科技人員創(chuàng)造性。強(qiáng)化科研誠信和監(jiān)管機(jī)制,，堅(jiān)持預(yù)防和懲治并舉,、自律和監(jiān)督并重，加快完善有關(guān)部門,、高校院所,、社會(huì)團(tuán)體各司其職、齊抓共管的科研誠信建設(shè)體系,，推動(dòng)作風(fēng)學(xué)風(fēng)實(shí)質(zhì)性改觀,。深化科研評(píng)價(jià)制度改革,，堅(jiān)持“破四唯”和“立新標(biāo)”并舉,，強(qiáng)化以質(zhì)量、績效,、貢獻(xiàn)為核心的評(píng)價(jià)導(dǎo)向,，實(shí)行與不同類型科研活動(dòng)規(guī)律相適應(yīng)的分類評(píng)價(jià)制度，更好激發(fā)科研人員創(chuàng)新創(chuàng)造活力,。

此次《江蘇省“十四五”科技創(chuàng)新規(guī)劃》的印發(fā)實(shí)施,，邁出新時(shí)期我省推進(jìn)科技強(qiáng)省建設(shè)的新步伐。我們將以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于科技創(chuàng)新的重要論述和對(duì)江蘇工作的重要講話指示精神,，深入踐行“爭(zhēng)當(dāng)表率、爭(zhēng)做示范,、走在前列”新使命新要求,，奮力推動(dòng)科技強(qiáng)省建設(shè)取得新的成效，為努力譜寫“強(qiáng)富美高”新江蘇建設(shè)現(xiàn)代化篇章作出更大貢獻(xiàn),，在建設(shè)世界科技強(qiáng)國偉大征程中展現(xiàn)更大作為,！