關(guān)于《國家稅務(wù)總局關(guān)于部分稅務(wù)證明事項(xiàng)實(shí)行告知承諾制 進(jìn)一步優(yōu)化納稅服務(wù)的公告》的解讀

現(xiàn)就《國家稅務(wù)總局關(guān)于部分稅務(wù)證明事項(xiàng)實(shí)行告知承諾制進(jìn)一步優(yōu)化納稅服務(wù)的公告》（以下簡稱《公告》）解讀如下：

一,、《公告》出臺的背景是什么？

答：稅務(wù)總局認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央,、國務(wù)院關(guān)于持續(xù)開展“減證便民”行動的重大決策部署,，2018年以來先后取消61項(xiàng)稅務(wù)證明事項(xiàng)，取得了明顯成效,。為落實(shí)中辦,、國辦印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步深化稅收征管改革的意見》和國辦印發(fā)的《關(guān)于全面推行證明事項(xiàng)和涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)告知承諾制的指導(dǎo)意見》，持續(xù)深化“放管服”改革,，優(yōu)化營商環(huán)境,，根據(jù)2021年“我為納稅人繳費(fèi)人辦實(shí)事暨便民辦稅春風(fēng)行動”安排，結(jié)合深入開展黨史學(xué)習(xí)教育,，稅務(wù)總局決定自2021年7月1日起,，在全國范圍內(nèi)對6項(xiàng)稅務(wù)證明事項(xiàng)實(shí)行告知承諾制,。為此，稅務(wù)總局制發(fā)《公告》,，對實(shí)行告知承諾制的稅務(wù)證明事項(xiàng)范圍,、承諾方式,、法律責(zé)任,、不適用告知承諾制的情形、工作要求等具體事項(xiàng)進(jìn)行明確,。

二,、什么是稅務(wù)證明和稅務(wù)證明事項(xiàng)告知承諾制？

答：稅務(wù)證明,，是指公民,、法人和其他組織在依法向稅務(wù)機(jī)關(guān)申請辦理稅務(wù)事項(xiàng)時，提供的需要由行政機(jī)關(guān)或者其他機(jī)構(gòu)出具,、用以描述客觀事實(shí)或者表明符合特定條件的材料,。稅務(wù)證明事項(xiàng)告知承諾制，是指公民,、法人和其他組織在向稅務(wù)機(jī)關(guān)申請辦理稅務(wù)事項(xiàng)時,，稅務(wù)機(jī)關(guān)以書面形式（含電子文本）將證明義務(wù)、證明內(nèi)容,、承諾方式以及不實(shí)承諾的法律責(zé)任一次性告知申請人,，申請人書面承諾已經(jīng)符合告知的相關(guān)要求并愿意承擔(dān)不實(shí)承諾的法律責(zé)任，稅務(wù)機(jī)關(guān)不再索要有關(guān)證明并依據(jù)書面承諾辦理相關(guān)稅務(wù)事項(xiàng)的工作機(jī)制,。

三,、選擇《公告》所列6項(xiàng)稅務(wù)證明事項(xiàng)推行告知承諾制有何考慮？

答：關(guān)于第1項(xiàng)和第2項(xiàng),，對個人購買住房按規(guī)定申報享受減征契稅政策需提供的家庭成員信息證明,、家庭住房情況書面查詢結(jié)果實(shí)行告知承諾制，主要考慮是,，上述事項(xiàng)與群眾生活密切相關(guān),，發(fā)生量大，且不乏難以取得相關(guān)證明的情況,，實(shí)行告知承諾制能大大減輕購房者的證明負(fù)擔(dān),，解決房產(chǎn)交易涉稅事項(xiàng)辦理有關(guān)“痛點(diǎn)”“難點(diǎn)”問題。

關(guān)于第3項(xiàng),，對教育機(jī)構(gòu)承受用于教學(xué)的土地,、房屋權(quán)屬按規(guī)定申報享受免征契稅政策需提供的辦學(xué)許可證實(shí)行告知承諾制，主要考慮是,，一些情況下要先取得辦學(xué)場所相關(guān)不動產(chǎn)權(quán)屬證明,，才能申請辦學(xué)許可證,，因此，納稅人在辦理辦學(xué)場所相關(guān)不動產(chǎn)權(quán)屬登記前申報繳納契稅時,，可能還不具備辦學(xué)許可證的申請條件,，造成不能及時享受稅收優(yōu)惠政策。稅務(wù)機(jī)關(guān)從進(jìn)一步優(yōu)化納稅服務(wù),、更好為納稅人辦實(shí)事出發(fā),，通過實(shí)行告知承諾制，可以有效解決上述“循環(huán)證明”問題,，也就是納稅人承諾在一定期限內(nèi)取得和提交辦學(xué)許可證,，即可容缺辦理，“快享”“盡享”免稅政策,。需要說明的是,，上述期限不得超過民辦教育促進(jìn)法規(guī)定辦學(xué)許可證6個月的最長審批時限，納稅人應(yīng)當(dāng)在承諾的期限內(nèi)向稅務(wù)機(jī)關(guān)補(bǔ)充提交辦學(xué)許可證,。

關(guān)于第4項(xiàng)和第5項(xiàng),，對企業(yè)按規(guī)定申報抵免境外所得稅收和申報享受稅收饒讓抵免需提供的有關(guān)審計報告等證明材料實(shí)行告知承諾制，主要考慮是,，為進(jìn)一步支持“走出去”企業(yè),，為其享受境外稅收抵免政策提供便利，將有關(guān)審計報告等證明材料由事前報送,，改為企業(yè)承諾后自行留存,，稅務(wù)機(jī)關(guān)進(jìn)行事后抽查，強(qiáng)化風(fēng)險管理,。

關(guān)于第6項(xiàng),，對納稅人辦理非居民企業(yè)股權(quán)轉(zhuǎn)讓適用特殊性稅務(wù)處理手續(xù)需提供的相關(guān)部門核準(zhǔn)企業(yè)股權(quán)變更事項(xiàng)證明資料實(shí)行告知承諾制，主要考慮是,，進(jìn)一步提高外資服務(wù)水平,，納稅人作出承諾的，無需事前提交證明材料,，稅務(wù)機(jī)關(guān)通過與市場監(jiān)管部門信息共享等方式,，對企業(yè)股權(quán)變更情況進(jìn)行事后核查。

四,、納稅人對實(shí)行告知承諾制的稅務(wù)證明事項(xiàng),，是必須進(jìn)行承諾，還是可以自愿選擇適用告知承諾制辦理,？

答：可以自愿選擇,。納稅人選擇適用告知承諾制辦理的，稅務(wù)機(jī)關(guān)不再索要該事項(xiàng)需要的證明材料，并依據(jù)納稅人書面承諾辦理相關(guān)稅務(wù)事項(xiàng),；納稅人不想選擇適用告知承諾制的,，應(yīng)當(dāng)提供該事項(xiàng)需要的證明材料。

五,、納稅人對稅務(wù)證明事項(xiàng)選擇適用告知承諾制辦理的,，如何進(jìn)行承諾？

答：納稅人可向稅務(wù)機(jī)關(guān)索要紙質(zhì)或下載電子形式的《稅務(wù)證明事項(xiàng)告知承諾書》格式文本,，該文書的第一部分“稅務(wù)機(jī)關(guān)告知事項(xiàng)”,，一次性告知納稅人證明義務(wù)及證明內(nèi)容、承諾方式以及不實(shí)承諾的法律責(zé)任,；納稅人在該文書的第二部分“納稅人承諾”中,，勾選或簡要填寫必要的承諾內(nèi)容,，簽字蓋章確認(rèn)即可,。

六、納稅人選擇對申報享受減征契稅政策需提供的“家庭成員信息證明”和“家庭住房情況書面查詢結(jié)果”適用告知承諾制辦理的,，具體辦理程序是什么,？

答：根據(jù)《公告》和《財政部國家稅務(wù)總局住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于調(diào)整房地產(chǎn)交易環(huán)節(jié)契稅營業(yè)稅優(yōu)惠政策的通知》（財稅〔2016〕23號）規(guī)定，具體辦理程序如下：納稅人申報享受減征契稅政策時,，應(yīng)申請或授權(quán)相關(guān)部門查詢家庭成員信息和家庭住房情況,，具備查詢條件的，稅務(wù)機(jī)關(guān)取得公安機(jī)關(guān),、民政部門,、房地產(chǎn)主管部門等相關(guān)部門傳遞的信息；暫不具備查詢條件的,，納稅人可以自愿對家庭成員,、家庭住房情況進(jìn)行書面承諾，稅務(wù)機(jī)關(guān)依據(jù)納稅人書面承諾辦理,，事后通過與相關(guān)部門信息聯(lián)網(wǎng)比對等方式適時進(jìn)行核查,。

七、對納稅人辦理非居民企業(yè)股權(quán)轉(zhuǎn)讓適用特殊性稅務(wù)處理手續(xù)需提供的“相關(guān)部門核準(zhǔn)企業(yè)股權(quán)變更事項(xiàng)證明資料”實(shí)行告知承諾制,，該“納稅人”包括哪些主體,？

答：按照《國家稅務(wù)總局關(guān)于非居民企業(yè)股權(quán)轉(zhuǎn)讓適用特殊性稅務(wù)處理有關(guān)問題的公告》（國家稅務(wù)總局公告2013年第72號）第二條規(guī)定，根據(jù)不同情形,，該“納稅人”為股權(quán)轉(zhuǎn)讓方或者受讓方,。

八、稅務(wù)機(jī)關(guān)對納稅人承諾以何種方式進(jìn)行事中事后監(jiān)管,？

答：稅務(wù)機(jī)關(guān)根據(jù)實(shí)行告知承諾制的稅務(wù)證明事項(xiàng)特點(diǎn),，結(jié)合實(shí)際情況，通過在線核查、定期核查,、隨機(jī)抽查,、納入日常監(jiān)管等方式進(jìn)行事中事后監(jiān)管。發(fā)現(xiàn)承諾不實(shí)的,，稅務(wù)機(jī)關(guān)依法責(zé)令限期改正,、進(jìn)行處理處罰，并按照有關(guān)規(guī)定作出虛假承諾行為認(rèn)定,；涉嫌犯罪的,，依法移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。

九,、稅務(wù)機(jī)關(guān)在事中核查時,，發(fā)現(xiàn)核查情況與納稅人承諾不一致的如何處理？

答：根據(jù)《公告》第三條的規(guī)定,，稅務(wù)機(jī)關(guān)在事中核查時,，通過在線核查、比對不動產(chǎn)登記辦稅“一窗受理”獲取的信息,、查閱納稅人其他相關(guān)資料等,，發(fā)現(xiàn)核查情況與納稅人承諾不一致的，應(yīng)要求納稅人提供相關(guān)佐證材料,，如果納稅人提供的佐證材料能夠確實(shí)充分地證明有關(guān)情況,，稅務(wù)機(jī)關(guān)予以辦理。

十,、有條件的省稅務(wù)局是否可以決定進(jìn)一步減少證明材料報送,？

答：可以。各省,、自治區(qū),、直轄市和計劃單列市稅務(wù)局，對已經(jīng)通過信息共享取得并可即時查驗(yàn)的稅務(wù)證明,，可公告決定不再索要有關(guān)證明材料,，并報稅務(wù)總局備案。各省稅務(wù)局應(yīng)大力推進(jìn)部門間信息共享,，為減少證明材料報送創(chuàng)造條件,，提供可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)做法，持續(xù)深化“減證便民”,。