財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人就實(shí)施中央財(cái)政支持普惠金融發(fā)展示范區(qū)獎(jiǎng)補(bǔ)政策答記者問

近日,，財(cái)政部聯(lián)合人民銀行,、銀保監(jiān)會(huì)印發(fā)通知，在總結(jié)財(cái)政支持深化民營(yíng)和小微企業(yè)金融服務(wù)綜合改革試點(diǎn)城市獎(jiǎng)補(bǔ)政策（以下簡(jiǎn)稱試點(diǎn)城市獎(jiǎng)補(bǔ)政策）經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,，自2022年起實(shí)施中央財(cái)政支持普惠金融發(fā)展示范區(qū)獎(jiǎng)補(bǔ)政策（以下簡(jiǎn)稱示范區(qū)獎(jiǎng)補(bǔ)政策）,。財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人就此回答了記者提問。

　　一,、試點(diǎn)城市獎(jiǎng)補(bǔ)政策惠企利民,，各方高度關(guān)注，政策實(shí)施三年來的效果如何,？

　　2019年7月,，我部會(huì)同相關(guān)部門啟動(dòng)財(cái)政支持深化民營(yíng)和小微企業(yè)金融服務(wù)綜合改革試點(diǎn)城市工作。三年來,，我們會(huì)同有關(guān)方面加強(qiáng)指導(dǎo),，3批共179個(gè)試點(diǎn)城市積極探索實(shí)踐，民營(yíng)和小微企業(yè)融資“增量,、擴(kuò)面,、降本、提質(zhì)”取得初步成效,，較好實(shí)現(xiàn)了預(yù)期目標(biāo)。各地涌現(xiàn)出了特色鮮明的“溫州一條龍樣本”,、“臺(tái)州小微金融模式”,、“泰州金改經(jīng)驗(yàn)”、“重慶江北‘店小二’實(shí)踐”等典型做法,。特別是2020年以來,，很多試點(diǎn)城市圍繞統(tǒng)籌支持疫情防控和復(fù)工復(fù)產(chǎn)，創(chuàng)新出臺(tái)了大量支持民營(yíng)和小微企業(yè)融資的政策措施，在穩(wěn)企業(yè)保就業(yè),、對(duì)沖經(jīng)濟(jì)下行壓力等方面發(fā)揮了積極作用,。事實(shí)證明，財(cái)政支持深化民營(yíng)和小微企業(yè)金融服務(wù)綜合改革試點(diǎn)城市工作深受歡迎,，起到了以點(diǎn)促面,、協(xié)同發(fā)力、事半功倍的效果,。

　　二,、作為試點(diǎn)城市獎(jiǎng)補(bǔ)政策的“2.0版”，示范區(qū)獎(jiǎng)補(bǔ)政策主要作了哪些方面的升級(jí)優(yōu)化,？

　　示范區(qū)獎(jiǎng)補(bǔ)政策與試點(diǎn)城市獎(jiǎng)補(bǔ)政策總體思路一脈相承,，都是中央財(cái)政通過獎(jiǎng)補(bǔ)方式，調(diào)動(dòng)地方發(fā)展普惠金融積極性,。但兩者也有區(qū)別,，示范區(qū)獎(jiǎng)補(bǔ)政策在全面總結(jié)試點(diǎn)城市獎(jiǎng)補(bǔ)政策實(shí)施經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，充分吸收各方面意見建議,，進(jìn)行了進(jìn)一步優(yōu)化完善,，可以說是試點(diǎn)城市獎(jiǎng)補(bǔ)政策的“升級(jí)版”和“加強(qiáng)版”。主要調(diào)整包括：

　　一是突出地方自主,，鼓勵(lì)因地制宜,。試點(diǎn)城市獎(jiǎng)補(bǔ)政策是根據(jù)各省（含自治區(qū),、直轄市,，下同）地級(jí)市數(shù)量給予每省固定1或2個(gè)試點(diǎn)城市名額。示范區(qū)獎(jiǎng)補(bǔ)政策調(diào)整為每省可自主確定1-3個(gè)示范區(qū),，且可自主決定是否連續(xù)支持同一地區(qū),，給予地方更大自主權(quán)。

　　二是突出分檔獎(jiǎng)勵(lì),，強(qiáng)化正向激勵(lì),。試點(diǎn)城市獎(jiǎng)補(bǔ)政策是定額獎(jiǎng)補(bǔ)，東中西部試點(diǎn)城市每年分別獎(jiǎng)勵(lì)3000,、4000,、5000萬元。示范區(qū)獎(jiǎng)補(bǔ)政策調(diào)整為根據(jù)績(jī)效考核結(jié)果分三檔獎(jiǎng)補(bǔ),，東部地區(qū)獎(jiǎng)補(bǔ)檔次為3000萬元,、4500萬元、6000萬元,，中西部和東北地區(qū)獎(jiǎng)補(bǔ)檔次為5000萬元,、7500萬元、1億元。此外,，每年根據(jù)績(jī)效考核結(jié)果從5個(gè)計(jì)劃單列市中確定3個(gè)示范區(qū),，獎(jiǎng)補(bǔ)資金3000萬元。最高與最低檔次獎(jiǎng)補(bǔ)資金相差1倍,，充分實(shí)現(xiàn)正向激勵(lì),。

　　三是突出點(diǎn)面結(jié)合，發(fā)揮規(guī)模效應(yīng),。試點(diǎn)城市獎(jiǎng)補(bǔ)政策單獨(dú)考核試點(diǎn)城市成效,。示范區(qū)獎(jiǎng)補(bǔ)政策調(diào)整為考核“示范區(qū)+全省”成效，示范區(qū)和全省成效考核各占比50%,，依據(jù)總體得分確定獎(jiǎng)補(bǔ)檔次,，強(qiáng)調(diào)點(diǎn)面結(jié)合，要求省級(jí)加強(qiáng)統(tǒng)籌,，推動(dòng)全省普惠金融共同發(fā)展,。

　　四是突出客觀評(píng)價(jià)，確?？茖W(xué)公正,。試點(diǎn)城市獎(jiǎng)補(bǔ)政策績(jī)效考核包括21項(xiàng)指標(biāo)，既有定性指標(biāo)也有定量指標(biāo),，既有存量指標(biāo)也有增量指標(biāo),，評(píng)價(jià)體系相對(duì)復(fù)雜，且績(jī)效目標(biāo)自主確定,，考核結(jié)果缺乏橫向可比性,。示范區(qū)獎(jiǎng)補(bǔ)政策將考核指標(biāo)精簡(jiǎn)為最具代表性的5項(xiàng)，全是定量,、增量指標(biāo),，并統(tǒng)一數(shù)據(jù)口徑，實(shí)現(xiàn)橫向可比,，更能客觀公正反映各地工作成效,。

　　五是突出部門協(xié)作，強(qiáng)調(diào)政策協(xié)同,。試點(diǎn)城市獎(jiǎng)補(bǔ)政策由財(cái)政部門主導(dǎo),，相關(guān)部門參與。示范區(qū)獎(jiǎng)補(bǔ)政策調(diào)整為三部門聯(lián)合開展,，進(jìn)一步明確部門職責(zé)分工,，更加強(qiáng)調(diào)財(cái)政政策、貨幣政策和監(jiān)管政策協(xié)同配合,，更加聚焦改善普惠金融服務(wù)。

　　三、中央出臺(tái)示范區(qū)獎(jiǎng)補(bǔ)政策,，地方比較關(guān)注“實(shí)操問題”,，比如具體如何申報(bào)？有什么條件要求,？獎(jiǎng)補(bǔ)資金能用于哪些方面,？

　　前面已經(jīng)介紹，示范區(qū)獎(jiǎng)補(bǔ)政策突出地方自主,，充分發(fā)揮地方熟悉基層,、整合資源的優(yōu)勢(shì)，各省申報(bào)示范區(qū)的數(shù)量和名單由省級(jí)財(cái)政部門會(huì)同有關(guān)方面確定,，報(bào)送財(cái)政部匯總,。財(cái)政部根據(jù)績(jī)效考核情況確定各省份獎(jiǎng)補(bǔ)檔次，下達(dá)獎(jiǎng)補(bǔ)資金預(yù)算,，并發(fā)布示范區(qū)名單,。具體的示范區(qū)評(píng)選辦法，獎(jiǎng)補(bǔ)資金分配,、使用和管理辦法,，以及對(duì)示范區(qū)的激勵(lì)約束要求，由各省級(jí)財(cái)政部門牽頭制定,。

　　獎(jiǎng)補(bǔ)資金為綜合性補(bǔ)助,，可由示范區(qū)統(tǒng)籌用于支持普惠金融發(fā)展工作，包括支小支農(nóng)貸款貼息,、支小支農(nóng)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償,，以及政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)涉農(nóng)業(yè)務(wù)降費(fèi)獎(jiǎng)補(bǔ)、資本金補(bǔ)充,、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)确矫妗?/span>

　　四,、在示范區(qū)獎(jiǎng)補(bǔ)政策中，績(jī)效考核的“指揮棒”作用尤為重要,，中央財(cái)政在績(jī)效考核中將重點(diǎn)考核哪些指標(biāo),？各省的獎(jiǎng)補(bǔ)檔次如何確定？

　　中央財(cái)政對(duì)各省的績(jī)效考核包含示范區(qū)成效和全省成效兩部分,，各占比50%,，均包含以下5項(xiàng)指標(biāo)：普惠型小微企業(yè)貸款余額同比增速、普惠型農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性貸款余額同比增速,、當(dāng)年新發(fā)放普惠型小微企業(yè)貸款平均利率同比降幅,、政府性融資擔(dān)保業(yè)務(wù)余額同比增速、小微企業(yè)信用貸款余額同比增速,。直轄市,、計(jì)劃單列市和西藏自治區(qū)僅考核全市（自治區(qū)）成效（占比100%）,。

　　中央財(cái)政按東部地區(qū)、中部和東北地區(qū),、西部地區(qū)對(duì)各省各項(xiàng)指標(biāo)得分進(jìn)行逐項(xiàng)排名,，根據(jù)排名情況確定每項(xiàng)指標(biāo)得分。確定2-3個(gè)示范區(qū)的省份,，示范區(qū)成效各項(xiàng)指標(biāo)以本省示范區(qū)平均值進(jìn)行排名,。為體現(xiàn)鼓勵(lì)先進(jìn)和重點(diǎn)幫扶，若示范區(qū)為普惠金融改革試驗(yàn)區(qū),、全國(guó)性金融服務(wù)鄉(xiāng)村振興創(chuàng)新示范地區(qū)以及國(guó)家鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣的,，將予以適當(dāng)加分。中央財(cái)政將根據(jù)各省總體得分情況,，分東部地區(qū),、中部和東北地區(qū)、西部地區(qū)確定各省最終排名及對(duì)應(yīng)獎(jiǎng)補(bǔ)檔次,。

　　因此各省既要大力支持示范區(qū)普惠金融發(fā)展,，加強(qiáng)政策支持和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，也要在全省范圍綜合施策,，全面推進(jìn)普惠金融工作,，“點(diǎn)面結(jié)合”才能保證在績(jī)效考核中取得較好的成績(jī)。

　　五,、部門協(xié)同是示范區(qū)獎(jiǎng)補(bǔ)政策取得實(shí)效的重要因素,，此項(xiàng)政策中相關(guān)部門的職責(zé)分工和工作重點(diǎn)是什么？

　　示范區(qū)獎(jiǎng)補(bǔ)政策的實(shí)施,，需要相關(guān)部門分工負(fù)責(zé),，協(xié)調(diào)推進(jìn)，形成合力,。省級(jí)財(cái)政部門履行牽頭主責(zé),，因地制宜統(tǒng)籌制定示范區(qū)評(píng)選辦法以及獎(jiǎng)補(bǔ)資金分配、使用和管理辦法,，建立對(duì)示范區(qū)的激勵(lì)約束機(jī)制,。人民銀行分支機(jī)構(gòu)發(fā)揮貨幣政策工具的引導(dǎo)作用，對(duì)示范區(qū)加大傾斜力度,。銀保監(jiān)部門會(huì)同地方金融監(jiān)督管理局,，按職責(zé)分工提供普惠金融相關(guān)數(shù)據(jù)，對(duì)數(shù)據(jù)真實(shí)性負(fù)責(zé),，并與財(cái)政部門,、財(cái)政部當(dāng)?shù)乇O(jiān)管局建立常態(tài)化數(shù)據(jù)互通機(jī)制。相關(guān)部門定期不定期召開聯(lián)席會(huì)議,，加強(qiáng)溝通與信息共享,，加大宣傳力度,，擴(kuò)大政策輻射面和影響力。同時(shí),，財(cái)政部各地監(jiān)管局要開展全流程監(jiān)管,，確保資金管理規(guī)范、安全和高效,，切實(shí)發(fā)揮惠企利民作用。發(fā)現(xiàn)問題,、典型經(jīng)驗(yàn)等及時(shí)報(bào)告財(cái)政部,。

　　財(cái)政部將會(huì)同相關(guān)部門加強(qiáng)指導(dǎo)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn),，強(qiáng)化宣傳,，營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境，切實(shí)發(fā)揮獎(jiǎng)補(bǔ)政策引導(dǎo)作用,，推動(dòng)普惠金融工作取得新成效,。