財政部會計司有關(guān)負(fù)責(zé)人就《企業(yè)可持續(xù)披露準(zhǔn)則——基本準(zhǔn)則（試行）》答記者問

為深入貫徹落實黨的二十大精神，推動經(jīng)濟(jì),、社會和環(huán)境可持續(xù)發(fā)展,，穩(wěn)步推進(jìn)我國可持續(xù)披露準(zhǔn)則體系建設(shè)，規(guī)范企業(yè)可持續(xù)發(fā)展信息披露,，近日,，財政部、外交部,、國家發(fā)展改革委,、工業(yè)和信息化部、生態(tài)環(huán)境部,、商務(wù)部,、中國人民銀行、國務(wù)院國資委,、金融監(jiān)管總局聯(lián)合印發(fā)了《企業(yè)可持續(xù)披露準(zhǔn)則——基本準(zhǔn)則（試行）》（財會〔2024〕17號,，以下簡稱《基本準(zhǔn)則》）。為便于各有關(guān)方面準(zhǔn)確理解和把握《基本準(zhǔn)則》內(nèi)容,，財政部會計司有關(guān)負(fù)責(zé)人就相關(guān)問題回答了記者的提問,。

問：《基本準(zhǔn)則》出臺的背景和意義是什么,？

答：可持續(xù)發(fā)展是人類社會繁榮進(jìn)步的必然選擇。隨著全球?qū)Νh(huán)境,、社會和治理（ESG）問題的關(guān)注,，加強(qiáng)企業(yè)可持續(xù)信息披露逐漸成為大勢所趨。黨的十八大以來,，在習(xí)近平生態(tài)文明思想指導(dǎo)下,，我國有關(guān)部門已經(jīng)在各自領(lǐng)域制定了促進(jìn)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的宏觀政策、監(jiān)管規(guī)則或披露要求,，部分地區(qū)和企業(yè)也開展了一定的披露實踐,，投資者、債權(quán)人和監(jiān)管部門等利益相關(guān)方對企業(yè)可持續(xù)信息的需求也日益強(qiáng)烈,。但是,，目前我國企業(yè)關(guān)于可持續(xù)信息的披露多數(shù)為自愿行為，且所依據(jù)的披露標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一,，不利于鑒證,、評級和監(jiān)管等工作的開展，也不利于發(fā)揮可持續(xù)信息在投資決策和經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的支持作用,。有關(guān)各方強(qiáng)烈呼吁加快制定我國統(tǒng)一可比的可持續(xù)披露準(zhǔn)則,。

2021年以來，國際可持續(xù)準(zhǔn)則理事會（以下簡稱理事會）的成立及“可持續(xù)相關(guān)財務(wù)信息披露一般要求（以下簡稱S1）”,、“氣候相關(guān)披露”兩項國際財務(wù)報告可持續(xù)披露準(zhǔn)則（以下簡稱國際準(zhǔn)則）的發(fā)布,，引起了國際社會的廣泛關(guān)注,。為貫徹綠色發(fā)展理念,、推動高質(zhì)量發(fā)展，展現(xiàn)中國參與可持續(xù)披露準(zhǔn)則國際治理負(fù)責(zé)任大國姿態(tài),，財政部會同外交部,、國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部,、生態(tài)環(huán)境部,、商務(wù)部、中國人民銀行,、國務(wù)院國資委,、金融監(jiān)管總局、中國證監(jiān)會等9部門成立跨部門工作專班,，立足我國企業(yè)可持續(xù)披露實踐和投資者,、債權(quán)人、監(jiān)管部門等信息使用者的需求,，深度參與國際準(zhǔn)則制定,，促進(jìn)國際財務(wù)報告準(zhǔn)則基金會北京辦公室成功設(shè)立并投入運營,，對國際準(zhǔn)則在中國適用性開展評估等，在上述工作基礎(chǔ)上,，以國際準(zhǔn)則為基礎(chǔ),，制定體現(xiàn)國際準(zhǔn)則有益經(jīng)驗、符合中國國情且能彰顯中國特色的國家統(tǒng)一的可持續(xù)披露準(zhǔn)則,。

制定發(fā)布包括基本準(zhǔn)則在內(nèi)的國家統(tǒng)一的可持續(xù)披露準(zhǔn)則,，是促進(jìn)企業(yè)踐行可持續(xù)發(fā)展理念、更好地參與全球經(jīng)貿(mào)投資活動,、提高國際競爭力,、推動高質(zhì)量發(fā)展的有效途徑；是促進(jìn)經(jīng)濟(jì),、社會和環(huán)境可持續(xù)發(fā)展,，人與自然和諧共生的迫切需要；也是加強(qiáng)與國際規(guī)則深度對接的高標(biāo)準(zhǔn)市場體系基礎(chǔ)制度建設(shè),、推動可持續(xù)披露領(lǐng)域制度型開放改革的必然要求,。《基本準(zhǔn)則》的發(fā)布,，拉開了國家統(tǒng)一的可持續(xù)披露準(zhǔn)則體系建設(shè)的序幕,，具有重要的里程碑意義。

問：《基本準(zhǔn)則》起草的總體思路是什么,？

答：《基本準(zhǔn)則》的起草,，主要堅持“積極借鑒、以我為主,、兼收并蓄,、彰顯特色”的思路。一方面,，以我為主,、體現(xiàn)中國特色?！痘緶?zhǔn)則》在制定目的,、適用范圍、披露目標(biāo),、重要性標(biāo)準(zhǔn),、體例結(jié)構(gòu)以及部分技術(shù)要求等方面基于我國實際作出規(guī)定。另一方面,，積極借鑒國際準(zhǔn)則的有益經(jīng)驗,。根據(jù)前期國際準(zhǔn)則的中國適用性評估結(jié)論，國際準(zhǔn)則多數(shù)要求在我國具有適用性,?？紤]到S1作為一般披露要求,，對可持續(xù)信息披露僅做原則性規(guī)定，《基本準(zhǔn)則》與S1在信息質(zhì)量特征,、披露要素和相關(guān)披露要求上總體保持銜接,。這種制度安排，既有利于具體準(zhǔn)則的制定和實施,，也有利于我國可持續(xù)披露準(zhǔn)則與國際準(zhǔn)則實現(xiàn)趨同,。

問：《基本準(zhǔn)則》的起草發(fā)布經(jīng)歷了哪些過程？對各方反饋的意見是如何采納吸收的,？

答：2023年下半年,，我們會同相關(guān)部門組織專家對國際準(zhǔn)則在中國的適用性開展了為期三個月的評估，同時開展系列課題研究,、交流研討,，在此基礎(chǔ)上形成了《基本準(zhǔn)則》討論稿。2024年以來,，在廣泛聽取理論界,、實務(wù)界和理事會專家意見建議并充分征求相關(guān)部門意見基礎(chǔ)上，對《基本準(zhǔn)則》討論稿進(jìn)行了修改完善,，形成了征求意見稿,，于5月22日面向社會公開征求意見?！痘緶?zhǔn)則》征求意見稿發(fā)布后,，國內(nèi)國際各方面積極反饋，共收到544條反饋意見,。

反饋意見總體認(rèn)為,，《基本準(zhǔn)則》征求意見稿框架結(jié)構(gòu)合理、內(nèi)容全面,、指導(dǎo)性強(qiáng),，能夠規(guī)范企業(yè)可持續(xù)信息披露,，有利于企業(yè)踐行可持續(xù)發(fā)展理念,，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會和環(huán)境可持續(xù)發(fā)展,。同時也認(rèn)為,，財政部會同相關(guān)部門聯(lián)合制定《基本準(zhǔn)則》十分必要，堅持與國際準(zhǔn)則趨同策略符合我國實際,。本著應(yīng)吸收盡吸收的原則,，我們對544條反饋意見進(jìn)行了全面梳理，并多次組織專家對有關(guān)反饋意見進(jìn)行分析論證,，最終采納439條,。未采納的意見主要涉及準(zhǔn)則的具體實施,，我們擬在下一步工作中予以考慮。

問：《基本準(zhǔn)則》的主要內(nèi)容是什么,？

答：《基本準(zhǔn)則》共六章31條,，主要內(nèi)容如下：

第一章為總則，共7條,，規(guī)定了制定目的,、準(zhǔn)則體系、可持續(xù)信息和價值鏈的概念,、報告主體,、關(guān)聯(lián)信息、信息系統(tǒng)和內(nèi)部控制要求等,。

第二章為披露目標(biāo)與原則,，共4條，規(guī)定了可持續(xù)信息披露目標(biāo)和信息使用者,，并對披露目標(biāo)所涉及的重要性原則,、重要性評估、匯總和分解以及相稱性方法等予以明確,。

第三章為信息質(zhì)量要求,，共6條，規(guī)定了企業(yè)披露的可持續(xù)信息應(yīng)當(dāng)滿足的6個信息質(zhì)量要求,，即可靠性,、相關(guān)性、可比性,、可驗證性,、可理解性和及時性。

第四章為披露要素,，共7條,，規(guī)定了企業(yè)披露的可持續(xù)信息應(yīng)包括的四個核心要素，即治理,、戰(zhàn)略,、風(fēng)險和機(jī)遇管理、指標(biāo)和目標(biāo),，以及每一要素下需要披露的內(nèi)容,。

第五章為其他披露要求，共6條,，規(guī)定了報告期間,、可比信息、合規(guī)聲明、判斷和不確定性,、差錯更正,、報告和披露位置等。

第六章為附則,，共1條,，規(guī)定了解釋權(quán)。

問：請介紹一下國家統(tǒng)一的可持續(xù)披露準(zhǔn)則體系的構(gòu)成及建設(shè)目標(biāo),。

答：國家統(tǒng)一的可持續(xù)披露準(zhǔn)則體系由基本準(zhǔn)則,、具體準(zhǔn)則和應(yīng)用指南組成。

基本準(zhǔn)則主要規(guī)范企業(yè)可持續(xù)信息披露的基本概念,、原則,、方法、目標(biāo)和一般共性要求等,，統(tǒng)馭具體準(zhǔn)則和應(yīng)用指南的制定,。

具體準(zhǔn)則是針對環(huán)境、社會和治理方面的可持續(xù)議題的信息披露提出具體要求,。環(huán)境方面的議題包括氣候,、污染、水與海洋資源,、生物多樣性與生態(tài)系統(tǒng),、資源利用與循環(huán)經(jīng)濟(jì)等，社會方面的議題包括員工,、消費者和終端用戶權(quán)益保護(hù),、社區(qū)資源和關(guān)系管理、客戶關(guān)系管理,、供應(yīng)商關(guān)系管理,、鄉(xiāng)村振興、社會貢獻(xiàn)等,，治理方面的議題包括商業(yè)行為等,。

應(yīng)用指南包括行業(yè)應(yīng)用指南和準(zhǔn)則應(yīng)用指南兩類。行業(yè)應(yīng)用指南針對特定行業(yè)應(yīng)用基本準(zhǔn)則和具體準(zhǔn)則提供指引,，以指導(dǎo)特定行業(yè)企業(yè)識別并披露重要的可持續(xù)信息,。準(zhǔn)則應(yīng)用指南對基本準(zhǔn)則和具體準(zhǔn)則進(jìn)行解釋、細(xì)化和提供示例,，以及對重點難點問題進(jìn)行操作性規(guī)定,。此外,，為解決企業(yè)實施可持續(xù)披露準(zhǔn)則過程中出現(xiàn)的問題,，在必要時提供準(zhǔn)則實施問答，提高可持續(xù)信息的可比性和透明度,，推動可持續(xù)披露準(zhǔn)則的應(yīng)用,。

國家統(tǒng)一的可持續(xù)披露準(zhǔn)則體系建設(shè)的總體目標(biāo)是,，到2027年，企業(yè)可持續(xù)披露基本準(zhǔn)則,、氣候相關(guān)披露準(zhǔn)則及應(yīng)用指南相繼出臺,；到2030年，國家統(tǒng)一的可持續(xù)披露準(zhǔn)則體系基本建成,。鑒于準(zhǔn)則體系建設(shè)周期較長,，可由相關(guān)部門根據(jù)實際需要先行制定針對特定行業(yè)或領(lǐng)域的披露指引、監(jiān)管制度等,，未來逐步調(diào)整完善,。

問：《基本準(zhǔn)則》在實施方面有哪些考慮？

答：綜合考慮我國企業(yè)的發(fā)展階段和披露能力,，企業(yè)可持續(xù)披露準(zhǔn)則的施行不會采取“一刀切”的強(qiáng)制實施要求,，將采取區(qū)分重點、試點先行,、循序漸進(jìn),、分步推進(jìn)的策略，從上市公司向非上市公司擴(kuò)展,，從大型企業(yè)向中小企業(yè)擴(kuò)展,，從定性要求向定量要求擴(kuò)展，從自愿披露向強(qiáng)制披露擴(kuò)展,。因此,，《基本準(zhǔn)則》發(fā)文通知中明確指出，在實施范圍及實施要求作出規(guī)定之前,，由企業(yè)自愿實施,。