關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范鎮(zhèn)江市分布式光伏建設(shè)管理的通知（征求意見稿）

各市（區(qū)）發(fā)改,、資規(guī)、住建,、城管,、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、應(yīng)急管理,、行政審批部門,，供電公司：

“十四五”以來，我市分布式光伏裝機(jī)規(guī)模高速增長(zhǎng),，對(duì)推進(jìn)雙碳戰(zhàn)略,、促進(jìn)綠色低碳發(fā)展發(fā)揮了重要作用。為進(jìn)一步促進(jìn)分布式光伏安全健康發(fā)展,，積極適應(yīng)構(gòu)建新型電力系統(tǒng)建設(shè)戰(zhàn)略要求,，安全有序推進(jìn)分布式光伏開發(fā)利用，現(xiàn)結(jié)合鎮(zhèn)江實(shí)際,，將項(xiàng)目規(guī)范化建設(shè)管理有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一,、明確分布式光伏建設(shè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)

1.統(tǒng)籌引導(dǎo)分布式光伏項(xiàng)目建設(shè)。按照政府引導(dǎo),、市場(chǎng)主導(dǎo)的原則,，鼓勵(lì)各類市場(chǎng)主體公平參與分布式光伏開發(fā)建設(shè)、運(yùn)營和管理，為分布式光伏發(fā)展?fàn)I造良好的營商環(huán)境,。各地發(fā)改部門要根據(jù)分布式光伏建設(shè)空間,、負(fù)荷水平和電網(wǎng)承載力等資源條件，科學(xué)規(guī)劃分布式光伏項(xiàng)目的布局,、規(guī)模,、進(jìn)度，與充電,、儲(chǔ)能等基礎(chǔ)設(shè)施的協(xié)調(diào)發(fā)展,。

2.合法合規(guī)建設(shè)分布式光伏項(xiàng)目。分布式光伏應(yīng)依托合法的建筑物及設(shè)施,，由相關(guān)部門依據(jù)相關(guān)規(guī)定審批,，不得在違章建筑物或設(shè)施上建設(shè)。戶用光伏應(yīng)利用自有產(chǎn)權(quán)住宅或宅基地內(nèi)的建筑物以及附屬物建設(shè),，不應(yīng)直接在地面建設(shè),。為建設(shè)光伏而臨時(shí)搭建的建（構(gòu)）筑設(shè)施應(yīng)經(jīng)當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)（街道）及以上人民政府確認(rèn)同意。對(duì)于已認(rèn)定違建的在途分布式光伏項(xiàng)目不予并網(wǎng),。違章建筑設(shè)施上的光伏在拆遷時(shí)不得計(jì)入賠償補(bǔ)償范圍,。

3.統(tǒng)一規(guī)范分布式光伏建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。針對(duì)戶用屋頂光伏項(xiàng)目,，依托坡屋面結(jié)構(gòu)建設(shè)的,，光伏組件應(yīng)順坡安裝，組件不應(yīng)超過該安裝屋面的最高點(diǎn),，組件方陣表面與安裝屋面的垂直高度不應(yīng)超過30cm,；依托平面結(jié)構(gòu)建設(shè)的，光伏組件安裝最高高度與屋面距離不應(yīng)超過1.5m,。針對(duì)工商業(yè)及公共建筑屋頂光伏項(xiàng)目,，依托坡屋面結(jié)構(gòu)建設(shè)的，光伏組件安裝最高高度與屋面距離不應(yīng)超過30cm,；依托平屋面結(jié)構(gòu)建設(shè)的,，光伏組件安裝最高高度應(yīng)根據(jù)屋頂結(jié)構(gòu)、構(gòu)架和維護(hù)高度等實(shí)際情況確定,，在保證安全與美觀的前提下,，與屋面距離不超過2.8m。光伏板下四周不得進(jìn)行任何形式的圍合,。分布式光伏項(xiàng)目建設(shè)采用的光伏支架要采用防腐防銹材質(zhì)，材質(zhì)符合《太陽能光伏系統(tǒng)支架通用技術(shù)要求JG/T490》,，光伏支架風(fēng)力荷載與重力荷載等級(jí)符合國家鋼結(jié)構(gòu)工程施工質(zhì)量驗(yàn)收規(guī)范(GB50205),。

二、優(yōu)化分布式光伏前期管理手續(xù)

4.規(guī)范分布式光伏備案管理。

分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目按照“誰投資,、誰備案,、誰擔(dān)責(zé)”的原則實(shí)行備案管理。對(duì)于自然人利用自有住宅,、自購設(shè)備建設(shè)的屋頂分布式光伏項(xiàng)目,，可由屬地供電公司代為集中備案。對(duì)于其他通過租賃屋頂或出租光伏發(fā)電設(shè)施等方式建設(shè)的屋頂分布式光伏項(xiàng)目,，由投資開發(fā)企業(yè)向?qū)俚匦姓徟块T申請(qǐng)備案,。備案信息中須明確項(xiàng)目投資主體、運(yùn)維主體,。分布式光伏項(xiàng)目備案容量原則上為交流側(cè)容量（逆變器的額定輸出功率之和),，項(xiàng)目備案信息應(yīng)明確直流側(cè)、交流側(cè)容量,，直流側(cè)和交流側(cè)容配比不宜大于1.2,。未明確的，屬地行政審批部門,、供電公司應(yīng)指導(dǎo)其修改完善,。為防止因地區(qū)消納能力不足而導(dǎo)致項(xiàng)目無法接入，分布式光伏項(xiàng)目在取得備案手續(xù)和供電公司出具的接入系統(tǒng)方案前,，嚴(yán)禁提前開工建設(shè),，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，由供電公司向?qū)俚匕l(fā)改和行政審批部門報(bào)告后,，取消該項(xiàng)目投資主體接入申請(qǐng),，投資風(fēng)險(xiǎn)由項(xiàng)目投資主體自行承擔(dān)。健全微電網(wǎng)一體化備案管理機(jī)制,，對(duì)于“光儲(chǔ)充用”集成建設(shè)的微電網(wǎng),，可無需單獨(dú)對(duì)光、儲(chǔ),、充設(shè)備分別備案,，促進(jìn)平衡型微網(wǎng)因地制宜發(fā)展。

5.嚴(yán)格分布式光伏項(xiàng)目收資,。

由屬地供電公司代為備案的分布式光伏項(xiàng)目,，需提供居民有效身份證明、產(chǎn)權(quán)證或鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)及以上人民政府出具的產(chǎn)權(quán)證明原件（模板見附件),、供電公司根據(jù)并網(wǎng)相關(guān)管理規(guī)定要求收取的物業(yè)(業(yè)主委員會(huì))許可證明,、項(xiàng)目自投承諾、建筑物載荷條件評(píng)估報(bào)告（或安全承諾書）等資料,。由投資開發(fā)企業(yè)申請(qǐng)備案的分布式光伏項(xiàng)目,，根據(jù)《江蘇省企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案管理辦法》要求,，通過江蘇省企業(yè)投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)向?qū)俚匦姓徟块T申請(qǐng)備案，承諾滿足安全管理,、合法合規(guī)等方面要求,。租用他人屋頂以盈利為目的光伏項(xiàng)目，一律按企業(yè)項(xiàng)目備案,。項(xiàng)目投資主體應(yīng)對(duì)提交備案材料的真實(shí)性,、合法性、完整性負(fù)責(zé),，不得以任何方式拆分項(xiàng)目備案,，對(duì)查實(shí)存在弄虛作假行為的項(xiàng)目暫停并網(wǎng)介入流程，已并網(wǎng)的項(xiàng)目按規(guī)定解除并網(wǎng),，項(xiàng)目投資主體所有光伏發(fā)電收益應(yīng)予退還,。供電公司根據(jù)并網(wǎng)相關(guān)管理規(guī)定要求收取相應(yīng)申報(bào)資料。涉及易燃易爆場(chǎng)所的分布式光伏項(xiàng)目,，由投資方（或有資質(zhì)的技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)）出具安全條件論證意見后,，方可建設(shè)。

6.著力提升并網(wǎng)服務(wù)質(zhì)效,。供電公司要加強(qiáng)與地方能源主管部門溝通對(duì)接,，結(jié)合新能源項(xiàng)目發(fā)展需要，及時(shí)優(yōu)化電網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)方案和投資計(jì)劃安排,。供電公司要加強(qiáng)分布式光伏發(fā)電“一站式”并網(wǎng)服務(wù),，明確辦理并網(wǎng)手續(xù)的申請(qǐng)條件、工作流程,、辦理時(shí)限,，在電網(wǎng)可接入容量范圍內(nèi)，為符合技術(shù)條件的項(xiàng)目做好接網(wǎng)服務(wù),，并依據(jù)有關(guān)技術(shù)規(guī)范落實(shí)接網(wǎng)要求,，嚴(yán)禁超容量接入。

7.定期開展承載力分析,?；诜植际焦夥?ldquo;就地就近”消納原則，按照國家能源局《分布式光伏接入電網(wǎng)承載力及提升措施評(píng)估試點(diǎn)實(shí)施方案》和《分布式電源接入電網(wǎng)承載力評(píng)估導(dǎo)則》(DL/T2041-2019)要求,，各縣（市,、區(qū)）供電公司要定期組織開展分布式光伏可開放容量計(jì)算，每季度末完成分布式光伏接入電網(wǎng)承載力分析,，測(cè)算轄區(qū)內(nèi)電網(wǎng)變電站,、線路、臺(tái)區(qū)可接入容量,，向市縣兩級(jí)發(fā)改和行政審批部門報(bào)備,，并向社會(huì)公布可開放容量,。

8.合理劃定承載力分區(qū)。定期分析全市分布式光伏開發(fā)承載能力,，按照消納能力劃分為紅、黃,、綠分區(qū),。原則上將可完全就地消納、無反送潮流的臺(tái)區(qū)劃定為綠色區(qū)域,；反送潮流不超過設(shè)備限額80%的臺(tái)區(qū)劃定為黃色區(qū)域,；反送潮流超過設(shè)備限額80%的臺(tái)區(qū)劃定為紅色區(qū)域。根據(jù)供電公司公布的承擔(dān)力分區(qū),，市,、區(qū)備案部門對(duì)紅色區(qū)域范圍內(nèi)項(xiàng)目應(yīng)引導(dǎo)其向綠色區(qū)域開發(fā)建設(shè)，待落實(shí)消納和接入條件后,，再行開發(fā)建設(shè),；對(duì)黃色區(qū)域范圍內(nèi)項(xiàng)目，可有條件開發(fā),，不得限制開發(fā),，原則上，備案項(xiàng)目理論最大上網(wǎng)負(fù)荷與臺(tái)區(qū)最大返送潮流之和,，不應(yīng)超過設(shè)備限額的80%,；對(duì)綠色區(qū)域范圍內(nèi)項(xiàng)目，應(yīng)備盡備,，不得增加任何前置條件,，限制分布式光伏項(xiàng)目開發(fā)接入。

9.積極促進(jìn)消納能力提升,。堅(jiān)持源網(wǎng)荷儲(chǔ)一體化理念,，鼓勵(lì)分布式光伏通過配置儲(chǔ)能等手段提高調(diào)峰能力，在電網(wǎng)承載力評(píng)估等級(jí)為黃色,、紅色的區(qū)域,，鼓勵(lì)通過配建（租用）儲(chǔ)能、集中匯流等措施提高電網(wǎng)承載力,，解決光伏出力與負(fù)荷時(shí)序不匹配問題,。供電公司要強(qiáng)化精準(zhǔn)投資，對(duì)于承載能力較弱的電網(wǎng),，結(jié)合規(guī)劃適時(shí)開展升級(jí)改造,，差異化確定電網(wǎng)建設(shè)改造標(biāo)準(zhǔn)。供電公司要加快現(xiàn)代智慧配電網(wǎng)建設(shè),，圍繞物理基礎(chǔ)堅(jiān)強(qiáng)可靠,、全景信息透明感知,、多元負(fù)荷靈活互動(dòng)等方面不斷提升地區(qū)配電網(wǎng)安全承載能力和系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力，更好地適應(yīng)分布式光伏的接入需求,。鼓勵(lì)“分布式光伏+蓄熱式電鍋爐”“分布式光伏+地源熱泵”等應(yīng)用場(chǎng)景,，探索電動(dòng)汽車參與分布式光伏消納，通過電網(wǎng)充電負(fù)荷聚合,，引導(dǎo)電動(dòng)汽車消納分布式光伏發(fā)電,。鼓勵(lì)戶用屋頂光伏“自發(fā)自用、余電上網(wǎng)”,、工商業(yè)屋頂光伏“全部自發(fā)自用”,，實(shí)現(xiàn)用戶側(cè)就近就地消納，提升分布式光伏發(fā)電效益,，減少公共電網(wǎng)運(yùn)行壓力,。

10.確保分布式光伏建設(shè)質(zhì)量。項(xiàng)目投資主體要嚴(yán)格按照備案內(nèi)容開展建設(shè),。備案后,，項(xiàng)目法人發(fā)生變化，項(xiàng)目建設(shè)地點(diǎn),、建設(shè)規(guī)模,、建設(shè)內(nèi)容（包括組件、逆變器實(shí)際安裝容量）發(fā)生重大變更,，或者放棄項(xiàng)目建設(shè)的,，項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)通過在線平臺(tái)及時(shí)告知項(xiàng)目備案機(jī)關(guān)，并修改相關(guān)信息或撤銷備案,，重新申請(qǐng)接入流程或撤銷申請(qǐng),。項(xiàng)目業(yè)主必須嚴(yán)格按照國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范開發(fā)，認(rèn)真落實(shí)建筑載荷,、抗風(fēng)能力,、防水工藝、規(guī)范施工,、設(shè)備選型等相關(guān)要求,，采購使用的光伏組件、逆變器,、支架等設(shè)備應(yīng)符合技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),。光伏站內(nèi)所有升壓變和站用變能效均應(yīng)達(dá)到二級(jí)能效水平。光伏方陣連接,、支撐系統(tǒng)應(yīng)牢固,，方位角、傾角應(yīng)符合設(shè)計(jì)要求,，接地連接應(yīng)可靠,。分布式光伏設(shè)計(jì),、施工、調(diào)試和監(jiān)理單位應(yīng)具備國家規(guī)定的相應(yīng)資質(zhì),，相關(guān)作業(yè)人員應(yīng)具備相應(yīng)從業(yè)資格,。

11.保障分布式光伏并網(wǎng)電能質(zhì)量。根據(jù)《電能質(zhì)量管理辦法（暫行）》,，10千伏及以上電壓等級(jí)并網(wǎng)的分布式光伏應(yīng)當(dāng)在接入電力系統(tǒng)規(guī)劃可研階段開展電能質(zhì)量評(píng)估,，配置電能質(zhì)量在線監(jiān)測(cè)裝置，采取必要的電能質(zhì)量防治措施,。在試運(yùn)行階段(6個(gè)月內(nèi))，應(yīng)當(dāng)開展電能質(zhì)量監(jiān)測(cè),，指標(biāo)超標(biāo)時(shí)應(yīng)當(dāng)主動(dòng)采取治理措施,；10千伏以下電壓等級(jí)并網(wǎng)的分布式光伏應(yīng)當(dāng)配置具備必要的電能質(zhì)量監(jiān)測(cè)功能的設(shè)備，并進(jìn)行電能質(zhì)量指標(biāo)超標(biāo)預(yù)警和主動(dòng)控制,。定期組織開展涉網(wǎng)技術(shù)參數(shù)檢查,，涉網(wǎng)技術(shù)參數(shù)不符合國家標(biāo)準(zhǔn)，影響電網(wǎng)安全運(yùn)行或其他電力用戶正常用電時(shí),，應(yīng)當(dāng)配合電網(wǎng)企業(yè)執(zhí)行出力控制或離網(wǎng)控制,。

12.實(shí)現(xiàn)分布式光伏柔性調(diào)控。分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目應(yīng)按照保障電網(wǎng)安全,、響應(yīng)調(diào)度要求,，主動(dòng)承擔(dān)電力系統(tǒng)調(diào)峰義務(wù)，承諾承擔(dān)因發(fā)電運(yùn)行利用率下降影響項(xiàng)目收益的風(fēng)險(xiǎn),。電網(wǎng)企業(yè)在常規(guī)調(diào)節(jié)手段無法滿足系統(tǒng)調(diào)峰要求時(shí),，按“公開、公平,、公正”原則組織分布式光伏調(diào)峰運(yùn)行,，保障電網(wǎng)安全。當(dāng)分布式光伏向電網(wǎng)反送電影響電網(wǎng)安全時(shí),，調(diào)度機(jī)構(gòu)有權(quán)采取包括限制功率在內(nèi)等措施,。新增分布式光伏項(xiàng)目應(yīng)具備“可觀、可測(cè),、可控,、可調(diào)”功能，逆變器應(yīng)提供一路通信接口,，用于與電網(wǎng)通信交互,、接收調(diào)度控制指令，項(xiàng)目業(yè)主應(yīng)配合電網(wǎng)企業(yè)開展接入工作,。存量項(xiàng)目應(yīng)逐步改造具備相應(yīng)功能,。

13.強(qiáng)化項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)收管控,。分布式光伏項(xiàng)目應(yīng)符合國家有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和管理規(guī)定，經(jīng)供電公司組織涉網(wǎng)設(shè)備驗(yàn)收并調(diào)試合格后并網(wǎng)運(yùn)行,。供電公司現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)收時(shí),，應(yīng)核查工程是否與備案、接入方案以及設(shè)計(jì)圖紙一致,，并檢查光伏組件,、逆變器、并網(wǎng)開關(guān),、電纜,、變壓器、無功補(bǔ)償,、繼電保護(hù)和安全自動(dòng)裝置等核心涉網(wǎng)設(shè)備及相關(guān)資料,，未經(jīng)供電公司驗(yàn)收或驗(yàn)收不合格的項(xiàng)目不得并網(wǎng)。供電公司應(yīng)在項(xiàng)目并網(wǎng)前復(fù)核設(shè)備（包括光伏組件,、逆變器等）購置發(fā)票與備案主體的一致性,，不一致的待完善相關(guān)備案信息后方可并網(wǎng)。供電公司依法依規(guī)對(duì)分布式光伏主要涉網(wǎng)性能指標(biāo)進(jìn)行抽查,，對(duì)不合格項(xiàng)目向當(dāng)?shù)啬茉粗鞴懿块T和市場(chǎng)監(jiān)督管理部門報(bào)備,，由項(xiàng)目業(yè)主限期整改。分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目應(yīng)嚴(yán)格按照備案容量建設(shè),，擅自增加容量的項(xiàng)目限期整改,，拒不整改的不予并網(wǎng)。

三,、加強(qiáng)分布式光伏合規(guī)運(yùn)行監(jiān)督

14.落實(shí)屬地管理責(zé)任,。各板塊、各行業(yè)主管部門以及其他負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門和供電公司要與光伏投資企業(yè)加強(qiáng)聯(lián)系,，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道,、園區(qū)）屬地管理和協(xié)調(diào)責(zé)任，共同加強(qiáng)分布式光伏項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營管理,。項(xiàng)目投資主體要切實(shí)承擔(dān)起分布式光伏項(xiàng)目運(yùn)行維護(hù)主體責(zé)任,，及時(shí)消除項(xiàng)目安全隱患，確保光伏發(fā)電系統(tǒng)安全運(yùn)行,。各級(jí)供電公司要做好分布式光伏接入政策宣傳告知和解釋工作,，切實(shí)發(fā)揮并網(wǎng)技術(shù)指導(dǎo)和管理作用，加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)內(nèi)分布式光伏并網(wǎng)運(yùn)行監(jiān)測(cè)分析,，及時(shí)解決并網(wǎng)運(yùn)行管理中的問題,。

15.加強(qiáng)運(yùn)行管理。供電公司應(yīng)做好分布式光伏發(fā)電用戶（以下簡(jiǎn)稱“發(fā)電用戶”）發(fā)電數(shù)據(jù)常態(tài)化監(jiān)測(cè)，對(duì)于超容發(fā)電用戶,，一是發(fā)放用電檢查結(jié)果通知書,，督促超容發(fā)電用戶限期完成私增設(shè)備拆除，恢復(fù)原狀或按規(guī)定辦理增容,；二是發(fā)放違約用電通知單,，通知超容發(fā)電用戶按照《供電營業(yè)規(guī)則》第一百零一條第（五）款“未經(jīng)供電企業(yè)同意,擅自引入（供出）電源或?qū)溆秒娫春推渌娫此阶圆⒕W(wǎng)的，除當(dāng)即拆除接線外,，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)其引入（供出）或并網(wǎng)電源容量每千瓦（千伏安視同千瓦）五百元的違約使用電費(fèi)”的規(guī)定繳納違約使用電費(fèi),。

16.加強(qiáng)監(jiān)督處置。供電公司對(duì)排查中發(fā)現(xiàn)的超容發(fā)電用戶,，經(jīng)通知整改,，而限期內(nèi)未完成私增設(shè)備拆除或未繳納違約使用電費(fèi)的，應(yīng)及時(shí)發(fā)放限期整改告知書至關(guān)聯(lián)用電戶,，督促其限期解除并網(wǎng),，如限期內(nèi)關(guān)聯(lián)用電戶未解除并網(wǎng)的，供電公司應(yīng)向關(guān)聯(lián)用電戶下達(dá)中止供電通知書,，中止向其供電，并將處理結(jié)果報(bào)送屬地電力主管部門,。發(fā)電用戶在解除并網(wǎng)后,，完成私增設(shè)備拆除且繳納違約使用電費(fèi)的，須履行必要程序并經(jīng)供電公司驗(yàn)收合格后方可再次并網(wǎng),。

本通知自印發(fā)之日起實(shí)施,。執(zhí)行期間，國家,、省有關(guān)政策發(fā)生調(diào)整的,，從其規(guī)定。各縣（市,、區(qū)）可結(jié)合實(shí)際細(xì)化配套措施,。 

附件：

1.產(chǎn)權(quán)證明（戶用）

2.安全承諾書（戶用）

附件：
1.產(chǎn)權(quán)證明（戶用）.docx
2.安全承諾書（戶用）.docx