市市場監(jiān)管局印發(fā)《關(guān)于發(fā)揮市場監(jiān)管職能服務(wù)經(jīng)濟(jì)運行率先整體好轉(zhuǎn)若干措施》的通知

徐市監(jiān)辦〔2023〕34號

各縣（市）區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū),、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)市場監(jiān)督管理局,，市局機(jī)關(guān)各處室、直屬事業(yè)單位,、社會團(tuán)體：

《關(guān)于發(fā)揮市場監(jiān)管職能服務(wù)經(jīng)濟(jì)運行率先整體好轉(zhuǎn)若干措施》已經(jīng)局辦公會研究同意,，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行,。

本政策措施自印發(fā)之日起實施,，如國家、省出臺同類政策或要求,，原則上按“取高不重復(fù)”原則執(zhí)行,。各地各單位要抓緊制定具體實施細(xì)則，推動各項政策措施落地見效,。市局辦公室將適時就相關(guān)措施貫徹落實情況開展督促檢查,。

下一步，全市各級市場監(jiān)管部門要緊扣“六個堅持”總要求,，統(tǒng)籌抓好助企紓困和市場監(jiān)管工作,，持續(xù)開展“走進(jìn)企業(yè)、送政策,、送溫暖”活動,。進(jìn)一步強(qiáng)化黨建引領(lǐng)，弘揚“四敢”精神,，深入基層,、走進(jìn)園區(qū)、走進(jìn)企業(yè),，面對面聽訴求,、送政策、送溫暖，一對一幫助企業(yè)解決發(fā)展困難,、破解堵點痛點卡點,，為企業(yè)在登記注冊、審評審批,、檢驗檢測,、認(rèn)證認(rèn)可、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù),、質(zhì)量發(fā)展,、信用建設(shè)、計量標(biāo)準(zhǔn)等方面提供“一站式”全鏈條服務(wù),，提振發(fā)展信心,，激發(fā)市場活力，服務(wù)推動全市經(jīng)濟(jì)運行率先整體好轉(zhuǎn),。

徐州市市場監(jiān)督管理局

2023年3月7日     

（公開屬性：主動公開）

關(guān)于充分發(fā)揮市場監(jiān)管職能服務(wù)經(jīng)濟(jì)運行率先整體好轉(zhuǎn)若干措施

為充分發(fā)揮市場監(jiān)管職能作用,，進(jìn)一步支持企業(yè)發(fā)展，幫助企業(yè)紓困解難,，解決企業(yè)重大關(guān)切,，更大力度促進(jìn)市場主體加快恢復(fù)發(fā)展，全力服務(wù)經(jīng)濟(jì)運行率先整體好轉(zhuǎn),。根據(jù)省市有關(guān)文件精神,，經(jīng)研究，現(xiàn)提出如下若干措施,。

一,、推進(jìn)企業(yè)開辦便利化

1.優(yōu)化登記審批方式。深化“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”,，推進(jìn)市場主體設(shè)立,、變更、注銷全程網(wǎng)上辦理,，加強(qiáng)部門間數(shù)據(jù)共享,、業(yè)務(wù)協(xié)同，進(jìn)一步提升網(wǎng)上登記服務(wù)效率,。推廣實施市場監(jiān)管行政審批遠(yuǎn)程評審工作規(guī)程和告知承諾規(guī)范,，全面推行登記注冊“網(wǎng)上辦、零見面”,。（責(zé)任單位：登記注冊指導(dǎo)處,、行政審批處）

2.推進(jìn)“一照多址”改革。允許從事一般經(jīng)營活動的市場主體在同一縣級登記機(jī)關(guān)轄區(qū)內(nèi)免于設(shè)立分支機(jī)構(gòu),，直接申請增加經(jīng)營場所,，鼓勵各地探索開展跨縣（市、區(qū)）“一照多址”登記。（責(zé)任單位：登記注冊指導(dǎo)處,、行政審批處）

3.推廣應(yīng)用電子營業(yè)執(zhí)照,。推進(jìn)電子營業(yè)執(zhí)照,、電子簽名和電子印章在涉企服務(wù)領(lǐng)域的應(yīng)用,。加大電子證照歸集力度，推行市場主體身份碼,，實現(xiàn)基于電子營業(yè)執(zhí)照的“一碼承載信息,、證照集成展示”。（責(zé)任單位：登記注冊指導(dǎo)處,、行政審批處）

4.延長涉企許可有效期限,。因不可抗力影響，工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證,、特殊食品生產(chǎn)許可證,、特種設(shè)備生產(chǎn)和充裝單位許可證、特種設(shè)備檢驗檢測機(jī)構(gòu)核準(zhǔn)證,、計量標(biāo)準(zhǔn)器具核準(zhǔn)和國家法定計量檢定機(jī)構(gòu)授權(quán),、檢驗檢測機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定等有效期屆滿無法按期換證的，經(jīng)單位自檢符合要求后,，可網(wǎng)上申請辦理延期6個月,。鼓勵符合條件的特種設(shè)備生產(chǎn)和充裝單位，采取自我聲明的方式免評審換證,。特種設(shè)備檢驗檢測人員資格證有效期屆滿前12個月內(nèi),，可以申請免考換證。（責(zé)任單位：行政審批處）

二,、減輕市場主體負(fù)擔(dān)

5.協(xié)助減收檢驗注冊費,。督促相關(guān)檢驗檢測機(jī)構(gòu)落實減半收取住宿餐飲業(yè)的電梯、鍋爐,、壓力容器定期檢驗和監(jiān)督檢驗費用,；減半收取個體工商戶委托的產(chǎn)品質(zhì)量檢驗、計量檢測和特種設(shè)備檢驗費用,。加強(qiáng)政策宣傳,，協(xié)助企業(yè)按現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)的80%收取藥品再注冊費、醫(yī)療器械產(chǎn)品變更注冊和延續(xù)注冊費等,。（實施期限自2023年1月16日至2023年12月31日）,。（責(zé)任單位：市檢驗檢測中心，特設(shè)處,、藥械流通監(jiān)管處）

6.加強(qiáng)涉企價費整治,。開展“價”喻戶曉提升行動，組織涉企收費政策宣傳活動。強(qiáng)化涉企收費和水電氣暖等公用事業(yè)領(lǐng)域價格監(jiān)督檢查,，重點查處不落實價費減免政策等違法違規(guī)行為,。依法查處大宗商品和原材料囤積居奇、哄抬價格,、串通漲價等違法行為,，緩解企業(yè)成本上漲壓力。（責(zé)任單位：價格監(jiān)督檢查處）

三,、營造良好市場環(huán)境

7.創(chuàng)建放心消費環(huán)境,。加強(qiáng)旅游、餐飲,、停車等價格預(yù)警和監(jiān)督檢查,，規(guī)范民生熱點領(lǐng)域價格行為。推動建立放心消費創(chuàng)建示范行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和擴(kuò)大線下實體店無理由退貨承諾企業(yè)覆蓋面,，2023年培育50家以上省,、市級放心消費創(chuàng)建示范單位，推進(jìn)淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)連鎖品牌店異地,、異店無理由退換貨,。（責(zé)任單位：價格監(jiān)督處、消費維權(quán)處,，消保委）

8.維護(hù)公平有序競爭環(huán)境,。制止濫用行政權(quán)力排除、限制競爭行為,，破除地方保護(hù)和市場壁壘,，清理廢除在資質(zhì)許可、項目申報,、政府采購,、招標(biāo)投標(biāo)等方面對中小企業(yè)和個體工商戶的歧視性政策措施。加強(qiáng)企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù),，依法查處侵犯商業(yè)秘密的違法行為,，推進(jìn)商業(yè)秘密保護(hù)示范點、維權(quán)聯(lián)系點和基地建設(shè),。加強(qiáng)公平競爭政策與產(chǎn)業(yè)政策協(xié)調(diào),，將公平競爭審查作為制定和調(diào)整產(chǎn)業(yè)政策的必要程序，推動產(chǎn)業(yè)政策向普惠化和功能性轉(zhuǎn)型,。（責(zé)任單位：雙反處,、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)處）

9.推進(jìn)信用懲戒與修復(fù)。推進(jìn)“雙隨機(jī)+信用”抽查,，對信用水平高,、風(fēng)險等級低的市場主體,，減少抽查比例和頻次，實現(xiàn)“無事不擾”,。嚴(yán)厲打擊嚴(yán)重危害市場秩序的違法行為,，切實保護(hù)人民群眾生命健康安全和市場主體合法權(quán)益。建立信用懲戒緩沖機(jī)制,，全面落實符合條件的信用修復(fù)申請快速辦理,，推行行政處罰決定書和信用修復(fù)告知書“兩書同達(dá)”。（責(zé)任單位：信用監(jiān)管處,、執(zhí)法稽查處）

10.實施包容審慎監(jiān)管,。制定《徐州市市場監(jiān)管市設(shè)行政執(zhí)法事項行政裁量權(quán)基準(zhǔn)》，細(xì)化量化執(zhí)法尺度,。全面執(zhí)行行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，促進(jìn)執(zhí)法尺度和標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一,。實施《徐州市市場監(jiān)管領(lǐng)域不予實施行政強(qiáng)制措施清單》,，對違法行為情節(jié)顯著輕微或者沒有明顯社會危害的，可以不予實施行政強(qiáng)制措施,。堅持處罰與教育相結(jié)合的原則,，運用建議勸告、示范輔導(dǎo),、約談提醒等方式,，加大對企業(yè)行政指導(dǎo)力度。對新技術(shù),、新產(chǎn)業(yè),、新業(yè)態(tài)、新模式等,，落實容錯糾錯機(jī)制,，為市場主體留足發(fā)展空間。（責(zé)任單位：政策法規(guī)處,、執(zhí)法稽查處）

11.推進(jìn)辦實事惠民生,。編制發(fā)布《母嬰用品經(jīng)營單位特殊食品和化妝品規(guī)范化經(jīng)營管理指南》。發(fā)揮行業(yè)自律作用,，建成社區(qū)特殊食品宣傳咨詢服務(wù)站10個,、優(yōu)質(zhì)規(guī)范店30家；加強(qiáng)食品藥品安全監(jiān)管,，建成規(guī)范藥店30家,、餐飲規(guī)范店100家、10條餐飲規(guī)范化集中街區(qū),。開展“名特優(yōu)”食品小作坊食品推介活動,，推動食品中小企業(yè)提檔提質(zhì),，建立實施先進(jìn)質(zhì)量安全管理體系，新培育“名特優(yōu)”食品小作坊30家,。穩(wěn)步推進(jìn)老舊農(nóng)貿(mào)市場改造,，年內(nèi)完成升級改造5個。（責(zé)任單位：特食化妝品監(jiān)管處,、藥械流通監(jiān)管處,、食品餐飲監(jiān)管處、食品生產(chǎn)監(jiān)管處,、市場合同監(jiān)管處）

12.健全企業(yè)舉報處置機(jī)制,。完善“四快四個一”機(jī)制，對企業(yè)的舉報,，做到快受理,、快分流、快處置,、快回復(fù),，組織人員第一時間交辦督辦、第一時間趕赴現(xiàn)場,、第一時間調(diào)查核實,、第一時間反饋當(dāng)事人，切實維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益,。同時也要進(jìn)一步引導(dǎo)企業(yè)誠信經(jīng)營,，規(guī)范經(jīng)營。（責(zé)任單位：執(zhí)法稽查處,、綜合保障中心）

四,、加大精準(zhǔn)幫扶力度

13.扶持培育個體工商戶發(fā)展壯大。發(fā)揮扶持個體工商戶發(fā)展聯(lián)席會議制度作用,，試點開展個體工商戶分型分類培育,，支持個體工商戶直接變更經(jīng)營者。積極爭取省局“個轉(zhuǎn)企”便利化登記改革試點,，允許“個轉(zhuǎn)企”企業(yè)依法繼續(xù)使用原字號并保留行業(yè)特點,，支持個體工商戶將擁有的專利權(quán)、商標(biāo)權(quán)等權(quán)益轉(zhuǎn)移至企業(yè)名下,。（責(zé)任單位：登記注冊指導(dǎo)處,、知識產(chǎn)權(quán)發(fā)展處）

14.增強(qiáng)企業(yè)質(zhì)量競爭力。推動首席質(zhì)量官制度覆蓋全市60%規(guī)模以上企業(yè),。聚焦“343”創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)集群,，選取工程機(jī)械、安全應(yīng)急等1-2個重點產(chǎn)業(yè)集群開展針對性質(zhì)量提升行動,。持續(xù)深化小微企業(yè)質(zhì)量管理體系認(rèn)證提升,、計量服務(wù)中小企業(yè)行等質(zhì)量幫扶行動,。2023年新建10個質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)平臺和站點，為市場主體特別是中小企業(yè)和個體工商戶提供“一站式”綜合服務(wù),。宣傳推動“蘇質(zhì)貸”,，為企業(yè)加強(qiáng)品牌管理、產(chǎn)品研發(fā),、技術(shù)改造和轉(zhuǎn)型升級注入信貸資金支持,。（責(zé)任單位：質(zhì)量發(fā)展處、認(rèn)證檢測監(jiān)管處,、計量處,，市檢驗檢測中心）

15.支持企業(yè)爭創(chuàng)優(yōu)質(zhì)品牌。支持企業(yè)推動質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)提升,，增強(qiáng)品牌培育能力,，鼓勵企業(yè)爭創(chuàng)中國質(zhì)量獎、省長質(zhì)量獎,。新培育省長質(zhì)量獎1-2家,、核定省質(zhì)量信用AA和AAA級15家以上，“江蘇精品”8-10個,。進(jìn)一步提振企業(yè)發(fā)展信心，助力產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)新發(fā)展,。（責(zé)任單位：質(zhì)量發(fā)展處,、標(biāo)準(zhǔn)化處）

16.推進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資。建設(shè)知識產(chǎn)權(quán)綜合服務(wù)“綠色通道”,，進(jìn)一步壓縮企業(yè)專利申請授權(quán)周期,。全年爭取辦理質(zhì)押融資350件，融資金額25億元,。探索開展知識產(chǎn)權(quán)證券化工作,，爭取知識產(chǎn)權(quán)證券化首單項目落地。（責(zé)任單位：知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)處,，知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心）

17.推動平臺經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展,。組織10家重點電商企業(yè)落實《電子商務(wù)平臺管理規(guī)范》，實施“一企一策”精準(zhǔn)服務(wù),。結(jié)合行業(yè)特征,、企業(yè)屬性、體量規(guī)模,，指導(dǎo)電商企業(yè)在主體準(zhǔn)入,、商品準(zhǔn)入、信息,、信用,、知識產(chǎn)權(quán),、消費者權(quán)益保護(hù)等方面，落實電商企業(yè)合規(guī)管理主體責(zé)任,。（責(zé)任單位：網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)管處）

18.助推廣告產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型,。指導(dǎo)有條件的園區(qū)申報數(shù)字廣告產(chǎn)業(yè)園區(qū)。加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研協(xié)同,，推動元宇宙,、虛擬現(xiàn)實、裸眼3D等新技術(shù)與廣告業(yè)融合,。加快數(shù)字廣告融入地方特色產(chǎn)業(yè),，構(gòu)建“數(shù)字廣告+產(chǎn)業(yè)”發(fā)展新格局。（責(zé)任單位：廣告監(jiān)管處）

19.強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展技術(shù)支撐,。圍繞重點產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展需求,，實施產(chǎn)業(yè)鏈標(biāo)準(zhǔn)化提升工程，爭取全年主導(dǎo)和參與制定國家標(biāo)準(zhǔn),、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)及省,、市級地方標(biāo)準(zhǔn)80項以上，支持徐工申報國家工程機(jī)械產(chǎn)業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新基地,。打造檢驗檢測服務(wù)重點產(chǎn)業(yè)鏈信息平臺,，制定發(fā)布全市檢測能力供給和重點企業(yè)檢測需求清單。（責(zé)任單位：質(zhì)量發(fā)展處,、標(biāo)準(zhǔn)化處,，檢驗檢測中心）

五、完善政企溝通機(jī)制

20.堅持問需于企,。常態(tài)化開展局領(lǐng)導(dǎo)走訪掛鉤聯(lián)系企業(yè)活動,，定期召開座談會，及時了解市場主體發(fā)展?fàn)顩r和政策訴求,。暢通投訴舉報渠道,，依法查處侵害市場主體合法權(quán)益的行為。（責(zé)任單位：機(jī)關(guān)黨委,，執(zhí)法稽查處）

21.組建專家服務(wù)團(tuán)隊,。在登記審批、信用修復(fù),、質(zhì)量提升,、知識產(chǎn)權(quán)等方面，開展精準(zhǔn)指導(dǎo),，幫助市場主體解決實際困難,。充分發(fā)揮私營個體經(jīng)濟(jì)協(xié)會橋梁紐帶作用，持續(xù)開展“雙走進(jìn)”服務(wù)活動,。（責(zé)任單位：登記注冊指導(dǎo)處,、信用監(jiān)管處,、質(zhì)量發(fā)展處、認(rèn)證檢測監(jiān)管處,、知識產(chǎn)權(quán)發(fā)展處,、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)處，私個協(xié)會）