市政府辦公室轉(zhuǎn)發(fā)市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局市委農(nóng)辦市財政局關(guān)于加強(qiáng)幫扶項目資產(chǎn)后續(xù)管理實(shí)施辦法（試行）的通知

宿政辦發(fā)〔2023〕16號

各縣,、區(qū)人民政府，市各開發(fā)區(qū),、新區(qū)管委會,，市各有關(guān)部門和單位：

市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市委農(nóng)辦,、市財政局《關(guān)于加強(qiáng)幫扶項目資產(chǎn)后續(xù)管理的實(shí)施辦法（試行）》已經(jīng)市人民政府同意,，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認(rèn)真抓好貫徹落實(shí),。

宿遷市人民政府辦公室

2023年4月23日   

關(guān)于加強(qiáng)幫扶項目資產(chǎn)后續(xù)管理的實(shí)施辦法（試行）

市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局  市委農(nóng)辦  市財政局

第一章  總  則

第一條  為深入貫徹黨中央國務(wù)院,、省委省政府和市委市政府關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的決策部署，落實(shí)《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國家鄉(xiāng)村振興局中央農(nóng)辦財政部關(guān)于加強(qiáng)扶貧項目資產(chǎn)后續(xù)管理指導(dǎo)意見的通知》（國辦函〔2021〕51號）,、《省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省鄉(xiāng)村振興局省委農(nóng)辦省財政廳關(guān)于加強(qiáng)幫扶項目資產(chǎn)后續(xù)管理實(shí)施意見的通知》（蘇政辦發(fā)〔2022〕4號）等文件精神,，建立分級分類合理、權(quán)屬關(guān)系清晰,、監(jiān)管職責(zé)明確,、運(yùn)營管護(hù)嚴(yán)格、收益分配優(yōu)化,、處置方式規(guī)范的幫扶項目資產(chǎn)長效運(yùn)行管理機(jī)制,，鞏固拓展脫貧攻堅成果，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興,，特制定本辦法,。

第二條  本辦法所稱的幫扶項目資產(chǎn)，是指黨的十八大以來使用財政專項扶貧資金,、財政專項銜接資金,、地方政府統(tǒng)籌資金以及南北合作、五方掛鉤單位,、掛村幫扶單位,、社會捐贈等各類幫扶資金投入項目形成的資產(chǎn)。

第三條  本辦法適用于在宿遷市行政區(qū)域內(nèi)形成的幫扶項目資產(chǎn),。

第四條  堅持依法依規(guī),、權(quán)責(zé)明晰、公開透明,、群眾參與的原則,。

第二章  管理職責(zé)

第五條  縣級政府（含市有關(guān)功能區(qū)管委會,，下同）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府,、村集體及相關(guān)部門要按職責(zé)分工負(fù)責(zé)幫扶項目資產(chǎn)管理工作,。

縣級政府對本行政區(qū)域內(nèi)幫扶項目資產(chǎn)后續(xù)管理承擔(dān)主體責(zé)任，要把幫扶項目資產(chǎn)監(jiān)督管理納入鞏固拓展脫貧成果與接續(xù)鄉(xiāng)村全面振興中統(tǒng)籌推進(jìn),，明確各行業(yè)部門,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理責(zé)任清單。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)產(chǎn)權(quán)屬于本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的幫扶項目資產(chǎn)日常管理和確權(quán)到村的幫扶項目資產(chǎn)日常監(jiān)管,。

村集體對確權(quán)到村的幫扶項目資產(chǎn)應(yīng)將其納入農(nóng)村集體資產(chǎn)管理,，擔(dān)負(fù)起具體運(yùn)營管理責(zé)任,。發(fā)揮村務(wù)監(jiān)督委員會,、村集體監(jiān)事會等基層力量作用，加強(qiáng)監(jiān)督管理,。

第六條  各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村（鄉(xiāng)村振興）部門要牽頭制定幫扶項目資產(chǎn)管理制度,，指導(dǎo)開展幫扶項目資產(chǎn)確權(quán)登記頒證、運(yùn)營管護(hù),、收益分配和監(jiān)督檢查,。

各級其他行業(yè)主管部門履行行業(yè)監(jiān)管職責(zé)，嚴(yán)格執(zhí)行行業(yè)領(lǐng)域資產(chǎn)管理制度,，加強(qiáng)培訓(xùn)和指導(dǎo),，提高管護(hù)水平。

第三章  資產(chǎn)分類

第七條  在對幫扶項目資產(chǎn)全面摸清底數(shù)的基礎(chǔ)上,，按照經(jīng)營性資產(chǎn),、公益性資產(chǎn)和到戶類資產(chǎn)進(jìn)行合理分類。

（一）經(jīng)營性資產(chǎn)：主要為具有經(jīng)營性質(zhì)的產(chǎn)業(yè)就業(yè)類項目固定資產(chǎn),，包括但不限于營業(yè)性房屋,、標(biāo)準(zhǔn)化廠房、生產(chǎn)加工設(shè)施,、冷藏存儲設(shè)施,、旅游服務(wù)設(shè)施、電商服務(wù)設(shè)施,、農(nóng)資農(nóng)機(jī)裝備,、光伏發(fā)電設(shè)施等經(jīng)營性固定資產(chǎn)，以及股權(quán)投資分紅等權(quán)益性資產(chǎn),。不包括到戶類經(jīng)營性資產(chǎn),。  

（二）公益性資產(chǎn)：主要為公益性基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)類固定資產(chǎn)，包括但不限于道路交通,、農(nóng)田水利,、供水設(shè)施,、電力設(shè)施、污水治理設(shè)施,、垃圾收集處理設(shè)施,、公共照明設(shè)施、集體功能性用房等公益性基礎(chǔ)設(shè)施,，以及教育,、文化、體育,、衛(wèi)生等公共服務(wù)類固定資產(chǎn)等,。

（三）到戶類資產(chǎn)：主要包括通過財政補(bǔ)助等形式幫助原農(nóng)村建檔立卡低收入農(nóng)戶發(fā)展生產(chǎn)所形成的生物性資產(chǎn)或固定資產(chǎn)等。

第四章  資產(chǎn)確權(quán)登記頒證

第八條  幫扶項目資產(chǎn)確權(quán)應(yīng)當(dāng)遵循現(xiàn)有國有資產(chǎn)和農(nóng)村集體資產(chǎn)管理及行業(yè)管理等有關(guān)規(guī)定,，結(jié)合農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革等要求,，充分考慮幫扶項目資產(chǎn)受益群體的特殊性，資產(chǎn)權(quán)屬盡量下沉到村集體,。

（一）關(guān)于經(jīng)營性資產(chǎn),，應(yīng)根據(jù)幫扶資金明確的支持對象確定資產(chǎn)的權(quán)屬，支持對象已明確到村集體的,，其所有權(quán)為相應(yīng)村集體,，精準(zhǔn)幫扶資金形成的幫扶項目資產(chǎn)原則上將權(quán)屬量化到原農(nóng)村建檔立卡低收入人口所在村集體，整合2個及以上村集體幫扶資金實(shí)施的項目,，應(yīng)按資金份額分別確定村居享有的產(chǎn)權(quán)份額,；特殊情況下，幫扶資金支持對象無法明確到村集體的,，其所有權(quán)可以歸縣級或鄉(xiāng)鎮(zhèn)所有,。

（二）關(guān)于公益性資產(chǎn)，應(yīng)在項目建成后及時按照行業(yè)相關(guān)要求辦理移交手續(xù),，及時確定權(quán)屬和加強(qiáng)后續(xù)管理,。對交通、水利,、電力等重大基礎(chǔ)設(shè)施（包含跨區(qū)域設(shè)施）,，屬于國有資產(chǎn)管理范圍的，由相關(guān)部門按照國有資產(chǎn)規(guī)定確權(quán),；對教育,、文化、體育,、衛(wèi)生等農(nóng)村基本公共服務(wù)設(shè)施,，根據(jù)行業(yè)管理規(guī)定確權(quán)；對鄉(xiāng)鎮(zhèn)街區(qū)、村居內(nèi),、組內(nèi)的小型公益配套設(shè)施,，按屬地確權(quán)給鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村居。

（三）到戶類資產(chǎn)歸原農(nóng)村建檔立卡低收入農(nóng)戶等受益農(nóng)戶所有,。

第九條  幫扶項目資產(chǎn)登記要把握“資金找項目,、項目找資產(chǎn)”的基本脈絡(luò)，做到資金,、項目及資產(chǎn)一一對應(yīng),，建立健全幫扶項目資產(chǎn)臺賬。幫扶項目資產(chǎn)臺賬應(yīng)當(dāng)詳實(shí)登記幫扶項目資金對應(yīng)形成的資產(chǎn)名稱,、資產(chǎn)形態(tài),、資產(chǎn)數(shù)量及單位、存放地點(diǎn)或坐落位置,、資金來源及金額,、資產(chǎn)性質(zhì)、權(quán)屬單位,、資產(chǎn)使用人,、管護(hù)責(zé)任人等信息。

確權(quán)到村集體的幫扶項目資產(chǎn),，原則上按照項目審計結(jié)算結(jié)果作為記賬依據(jù)，納入宿遷市農(nóng)村集體“三資”信息管理平臺登記管理,，建立資產(chǎn)卡片,，在資產(chǎn)卡片中登記資產(chǎn)信息，并選擇“幫扶資產(chǎn)”標(biāo)識,，逐類逐項記錄資產(chǎn)明細(xì),，上傳證明附件，確保到村幫扶項目資產(chǎn)可盤點(diǎn)核查,。幫扶項目資產(chǎn)登記后,，發(fā)生出售、轉(zhuǎn)讓,、損毀,、報廢等情形的，應(yīng)當(dāng)及時按規(guī)定進(jìn)行變更登記,，同時做好幫扶項目資產(chǎn)臺賬和管理平臺的更新維護(hù),。

確權(quán)到縣級和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的幫扶項目資產(chǎn)，按照國有資產(chǎn)管理的有關(guān)要求,，列入相應(yīng)財務(wù)賬戶管理,。

第十條  對權(quán)屬明確、登記在冊的幫扶項目資產(chǎn)應(yīng)按規(guī)定頒發(fā)權(quán)屬證書。對具備辦理動產(chǎn),、不動產(chǎn)權(quán)屬證書條件的幫扶項目資產(chǎn),，由法定主管部門依資產(chǎn)所有人申請予以辦理；對不具備辦理法定權(quán)屬證書條件的,，可由市級行業(yè)主管部門統(tǒng)一設(shè)計證書樣式,，由縣級行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)頒證。

第五章  資產(chǎn)運(yùn)營管護(hù)

第十一條  對經(jīng)營性幫扶項目資產(chǎn),，應(yīng)由資產(chǎn)所有者或授權(quán)管理人,，依法依規(guī)明確自主經(jīng)營、合作經(jīng)營,、租賃經(jīng)營,、股權(quán)投資等資產(chǎn)運(yùn)營方式及收益。其中非自主經(jīng)營的,，要與經(jīng)營主體簽訂運(yùn)營合同,。合同具體條款應(yīng)包括但不限于各方名稱、經(jīng)營形式,、權(quán)利和義務(wù),、資產(chǎn)安全、聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機(jī)制,、收益保障,、股權(quán)退出辦法、違約責(zé)任等內(nèi)容,。各地要結(jié)合實(shí)際,，針對幫扶項目資產(chǎn)聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)幫扶模式，進(jìn)一步細(xì)化經(jīng)營主體的準(zhǔn)入條件和具體要求,。運(yùn)營合同期滿后,，同等條件下原經(jīng)營主體有優(yōu)先運(yùn)營權(quán)。

第十二條  幫扶項目資產(chǎn)按照“誰所有,，誰管護(hù),；誰受益、誰管護(hù),；誰使用,、誰管護(hù)”的原則，以資產(chǎn)確權(quán)登記為基礎(chǔ),，鼓勵行業(yè)部門,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村探索多形式,、多層次,、多樣化的管護(hù)模式,。

（一）對經(jīng)營性資產(chǎn)，原則上由資產(chǎn)所有者或授權(quán)管理人負(fù)責(zé)管護(hù),。非自主經(jīng)營的,，可由經(jīng)營主體承擔(dān)管護(hù)責(zé)任，并明確管護(hù)責(zé)任清單,，確保幫扶項目資產(chǎn)長期發(fā)揮效益,。光伏電站等專業(yè)性較強(qiáng)的，可委托專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行管護(hù),。

（二）對公益性資產(chǎn),，由資產(chǎn)所有者或授權(quán)管理人落實(shí)管護(hù)責(zé)任。屬于國有資產(chǎn)的,，管護(hù)規(guī)范和要求按相關(guān)規(guī)定執(zhí)行,；屬于村集體的，由村集體建立健全具體管護(hù)制度和規(guī)范,，落實(shí)管護(hù)責(zé)任,。

（三）對到戶類資產(chǎn)，由農(nóng)戶自行管護(hù),。

第十三條  自主經(jīng)營的經(jīng)營性資產(chǎn),，管護(hù)經(jīng)費(fèi)由資產(chǎn)所有者承擔(dān)；非自主經(jīng)營的,，管護(hù)經(jīng)費(fèi)原則上由經(jīng)營主體承擔(dān),，并在運(yùn)營合同中予以約定。公益性資產(chǎn)管護(hù)經(jīng)費(fèi),，按行業(yè)管理規(guī)定,，由相應(yīng)的管護(hù)責(zé)任主體承擔(dān)。鼓勵有條件的村通過購買服務(wù)引導(dǎo)社會力量參與管護(hù),，用工優(yōu)先聘用符合條件的脫貧人口和監(jiān)測對象。到戶類資產(chǎn)管護(hù)經(jīng)費(fèi)由農(nóng)戶自行解決,。

第六章  資產(chǎn)收益

第十四條  非自主經(jīng)營的經(jīng)營性幫扶項目資產(chǎn),，由資產(chǎn)所有者或授權(quán)管理人按照合同約定定期收取收益，原則上合同結(jié)算期不超過一年,；自主經(jīng)營的,，定期公布收益情況，原則上每年度應(yīng)公布一次,。

第十五條  非自主經(jīng)營的,，如受市場價格劇烈波動、重大政策調(diào)整以及自然災(zāi)害,、重大疫情等不可抗力影響,，導(dǎo)致經(jīng)營主體如期履行約定確實(shí)存在困難，應(yīng)由經(jīng)營主體提出申請，經(jīng)資產(chǎn)所有人集體研究后,，可視情同意適當(dāng)展期或降低收益,。其中村集體所有的幫扶項目資產(chǎn)采取上述措施的，村集體應(yīng)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府報備,。

第十六條  確權(quán)為縣級或鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)營性國有幫扶項目資產(chǎn)收益,，應(yīng)按約定及時全額撥付給村集體，納入村集體經(jīng)營性收入統(tǒng)一管理,。

第十七條  幫扶項目資產(chǎn)收益重點(diǎn)用于鞏固拓展脫貧致富奔小康成果接續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興方面支出,，在過渡期內(nèi)（2025年前），優(yōu)先用于低收入農(nóng)戶幫促和重點(diǎn)幫促村發(fā)展,，以及幫扶項目資產(chǎn)運(yùn)營管護(hù)和村級公益事業(yè)等方面支出,。收益分配方案由村集體提出，經(jīng)村民會議或村民代表大會討論通過,，村級公示（公示期不少于5個工作日）無異議后,，報鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府備案。

第七章  資產(chǎn)處置

第十八條  幫扶項目資產(chǎn)所有者和相關(guān)監(jiān)管主體要根據(jù)資產(chǎn)運(yùn)營狀況,，每年初對上一年度的資產(chǎn)運(yùn)行情況進(jìn)行核查,。對能夠發(fā)揮預(yù)期效益的幫扶項目資產(chǎn)，不得處置,；因自然災(zāi)害造成損毀,、長期使用損耗嚴(yán)重、發(fā)展規(guī)劃調(diào)整導(dǎo)致項目資產(chǎn)必須拆除等情形確需處置的,，要依據(jù)相關(guān)規(guī)定,，履行有關(guān)程序及報批手續(xù)后方可處置。任何單位和個人不得隨意處置國有,、集體幫扶項目資產(chǎn),。

第十九條  屬于村集體所有的幫扶項目資產(chǎn)確需處置的，由資產(chǎn)所在村集體研究并提出意見,，提交村民會議或村民代表大會表決通過,，并在村級公示5個工作日無異議后，書面提交幫扶項目資產(chǎn)處置申請材料報鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審核,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審核通過后報縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村（鄉(xiāng)村振興）部門審批,。對屬于財政專項（扶貧、銜接）資金投入項目形成的資產(chǎn),，要會同財政部門共同審批,。審批結(jié)果在縣級網(wǎng)站公示（公示期不少于5個工作日）無異議后方可實(shí)施處置。對涉及金額少,、規(guī)模小的幫扶項目資產(chǎn),，各縣（區(qū),、有關(guān)功能區(qū)）可根據(jù)實(shí)際簡化處置程序。

屬于國有資產(chǎn)的幫扶項目資產(chǎn)確需處置的,，應(yīng)按照國有資產(chǎn)管理有關(guān)規(guī)定辦理,，處置結(jié)果報縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村（鄉(xiāng)村振興）部門備案。

第二十條  處置村集體所有的幫扶項目資產(chǎn),，應(yīng)按規(guī)定進(jìn)入農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺進(jìn)行交易,。交易前應(yīng)聘請有資質(zhì)的第三方機(jī)構(gòu)對該資產(chǎn)進(jìn)行評估。

第二十一條  幫扶項目資產(chǎn)處置收入屬資產(chǎn)所有者所有,。產(chǎn)權(quán)屬于村集體的幫扶項目資產(chǎn),，處置所得資金繳入村級賬戶；產(chǎn)權(quán)屬于縣級或鄉(xiāng)鎮(zhèn)的幫扶項目資產(chǎn),，處置所得資金繳入同級財政賬戶,。

第二十二條  幫扶項目資產(chǎn)的處置收入應(yīng)按現(xiàn)行的銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金管理辦法要求，重新安排用于鞏固拓展脫貧致富奔小康成果,，接續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興,。

第八章  監(jiān)督管理

第二十三條  各地、各部門要強(qiáng)化紀(jì)律監(jiān)督,、審計監(jiān)督,、行業(yè)監(jiān)督和社會監(jiān)督等，避免出現(xiàn)幫扶項目資產(chǎn)被侵占,、挪用,、違規(guī)處置等違法違紀(jì)情形，對違反有關(guān)規(guī)定的部門及相關(guān)責(zé)任人,，依法依規(guī)追究相關(guān)責(zé)任,。

第二十四條  各地、各部門要建立健全幫扶項目資產(chǎn)報告制度,，嚴(yán)格落實(shí)公告公示規(guī)定,，及時公布幫扶項目資產(chǎn)運(yùn)營、收益分配,、資產(chǎn)處置等情況,。

第二十五條  各地、各部門要建立幫扶項目資產(chǎn)定期核查制度,，加強(qiáng)對資產(chǎn)運(yùn)營風(fēng)險防控的監(jiān)督和指導(dǎo)，如實(shí)反映資產(chǎn)實(shí)物存量,、價值及其變動,、收益分配及資產(chǎn)處置等情況，對發(fā)現(xiàn)的問題要及時予以解決,。

第二十六條  各地要建立律師審查制度,，對項目運(yùn)營合同等,，必須經(jīng)法律顧問審查同意后方可簽訂。對經(jīng)營主體不履行或延遲履行合同的,，要加強(qiáng)督促,；督促無果的，依法及時啟動司法程序,。

第二十七條  各地要加強(qiáng)幫扶項目資產(chǎn)臺賬管理,，重點(diǎn)是經(jīng)營性資產(chǎn)和公益性資產(chǎn)。市,、縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村（鄉(xiāng)村振興）部門負(fù)責(zé)建立本轄區(qū)內(nèi)幫扶項目資產(chǎn)總臺賬,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村居分別負(fù)責(zé)建立分臺賬,，各級臺賬要上下銜接,、數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、賬實(shí)相符,。各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村（鄉(xiāng)村振興）部門要按規(guī)定填報年度幫扶項目資產(chǎn)管理臺賬,，并及時報送上級主管部門。

第九章  附  則

第二十八條  本辦法由市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局（市鄉(xiāng)村振興局）,、市委農(nóng)辦會同市財政局負(fù)責(zé)解釋,，自2023年5月10日起施行。

第二十九條  以前文件規(guī)定與本辦法不一致的,，按本辦法有關(guān)規(guī)定執(zhí)行,。上級出臺新文件、新規(guī)定的,，從其規(guī)定,。