專家解讀《地下水管理條例》李太民：強化地下水考核監(jiān)管促進地下水可持續(xù)利用

江蘇省水資源服務中心正高級工程師 李太民

　　地下水是重要的自然資源,，地下水的合理利用和有效保護,，對于支撐經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展和維系良好生態(tài)環(huán)境具有重要作用。新頒布的《地下水管理條例》（以下簡稱《條例》）,，對我國依法推進地下水管理和保護具有里程碑意義,?！稐l例》強化了各級政府的管理和保護責任，體現(xiàn)了對地下水開發(fā)和利用的全過程管理,，對區(qū)域地下水管控,、取用水監(jiān)管、地下水監(jiān)測等提出明確要求,，具有很強的針對性,。

　　一、加強考核評價,，夯實地下水管理和保護的責任

　　為強化各級政府的責任,，《條例》規(guī)定，國務院對省,、自治區(qū),、直轄市地下水管理和保護情況實行目標責任制和考核評價制度；國務院有關部門按照職責分工負責考核評價工作的具體組織實施,。這充分體現(xiàn)了國家對地下水資源的高度重視,，進一步凸顯地下水管理和保護工作的重要性。2013年,，國務院將地下水管理等工作納入了實行最嚴格水資源管理制度考核,，已經(jīng)具有多年的實踐基礎?！稐l例》明確提出對地下水管理和保護實行目標責任制和考核評價制度,，必將進一步提高各級地方政府對地下水資源的重視程度，促進地方采取更加有力的措施,，嚴格地下水管理,，強化地下水保護，促進地下水資源可持續(xù)利用,。

　　二,、突出重點難點，解決地下水管理工作中的突出問題

　　隨著經(jīng)濟社會發(fā)展,，地下水管理中出現(xiàn)了一些新問題,，急需加快解決，《條例》對此作出專門規(guī)定,。一是強化地熱能開發(fā)項目的管理,。近年來地熱能開發(fā)利用項目逐步增多，對地下水造成明顯不利影響,，需要納入規(guī)范管理范圍,。《條例》對需要取水的地熱能開發(fā)項目，明確了劃定限制和禁止取水范圍,，明確了禁止建設的情況,，明確了對取水和回灌進行計量的要求。二是強化疏干排水管理,。礦產(chǎn)資源開采,、地下工程建設疏干排水是地下水管理的難點，《條例》明確了礦產(chǎn)資源開采,、地下工程建設疏干排水量達到規(guī)模的,，應當依法申請取水許可，安裝排水計量設施,，并要求疏干排水應當優(yōu)先利用,。三是強化地下水取水工程管理。地下水取水工程分布廣,、數(shù)量大,，摸清其底數(shù)是地下水管理的基礎?！稐l例》要求對地下水取水工程登記造冊,，建立監(jiān)督管理制度,，把嚴格地下水取用監(jiān)管落到實處,，同時明確地下水取水工程應在申請取水許可時附具建設方案，并按取水許可批準文件要求由具備相應專業(yè)技術能力的單位施工,。此外,，《條例》還對報廢地下水取水工程封井或回填提出了具體要求。

　　三,、強化監(jiān)測制度,，及時掌握地下水變化動態(tài)

　　地下水監(jiān)測是地下水管理和保護的“聽診器”。2015年,，國家部署了地下水監(jiān)測工程建設,，取得明顯成效。截至目前,，已經(jīng)建成監(jiān)測范圍覆蓋全國主要平原區(qū)和主要水文地質(zhì)單元的監(jiān)測網(wǎng)絡,，實現(xiàn)對我國主要平原、盆地和巖溶含水層地下水水位,、水質(zhì)的有效監(jiān)控,，取得了顯著的社會經(jīng)濟效益，為我國水資源開發(fā)利用與優(yōu)化配置,、農(nóng)業(yè)結構調(diào)整,、工業(yè)發(fā)展布局、城市發(fā)展規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護等提供重要支撐和服務,。

　　為有效解決我國地下水監(jiān)測中存在的站網(wǎng)布局還有待完善,、監(jiān)控手段還有待提升、信息共享還有待加強等問題,，《條例》對地下水監(jiān)測站網(wǎng)建設和監(jiān)測信息共享,、監(jiān)測設施保護等方面提出了要求。一是強調(diào)了監(jiān)測站網(wǎng)的建設,。水利部,、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部等部門要建立統(tǒng)一的國家地下水監(jiān)測站網(wǎng)和地下水監(jiān)測信息共享機制,，對地下水實行動態(tài)監(jiān)測,。二是明確了地下水監(jiān)測設施設備保護的要求。規(guī)定任何單位和個人不得侵占,、毀壞或者擅自移動地下水監(jiān)測設施設備及其標志,。三是強化了地下水監(jiān)測數(shù)據(jù)的權威性。規(guī)定任何單位和個人不得篡改偽造地下水監(jiān)測數(shù)據(jù),。這些規(guī)定既是工作實踐總結,，也是開展地下水調(diào)查評價、治理保護的現(xiàn)實需要,?！稐l例》的出臺，對加快構建布局完善,、功能齊全,、信息共享的地下水監(jiān)測體系，必將起到強有力的推動作用,。