鹽城市人民政府印發(fā)關于貫徹落實省政府推動經(jīng)濟運行率先整體好轉若干政策措施實施意見的通知

鹽政發(fā)〔2023〕2號

各縣（市,、區(qū)）人民政府，鹽城經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū),、鹽南高新區(qū)管委會,，市各委、辦,、局,，市各直屬單位：

《關于貫徹落實省政府推動經(jīng)濟運行率先整體好轉若干政策措施的實施意見》已經(jīng)市政府常務會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們,，請認真貫徹執(zhí)行,。

鹽城市人民政府

2023年1月29日

（此件公開發(fā)布）

關于貫徹落實省政府推動經(jīng)濟運行率先整體好轉若干政策措施的實施意見

為深入貫徹黨的二十大精神，全面落實中央和省,、市委經(jīng)濟工作會議部署,，細化量化實化省政府推動經(jīng)濟運行率先整體好轉若干政策措施，主動適應疫情防控新階段新形勢新要求,，進一步提振市場信心,、穩(wěn)定發(fā)展預期，著力穩(wěn)增長,、穩(wěn)就業(yè),、穩(wěn)物價，積極營造“干部敢為,、地方敢闖,、企業(yè)敢干、群眾敢首創(chuàng)”發(fā)展氛圍,，全力推動經(jīng)濟運行率先整體好轉,，實現(xiàn)質的有效提升和量的合理增長，現(xiàn)結合實際提出以下貫徹落實意見,。

一,、持續(xù)加大財稅支持力度

（一）對住宿餐飲、文體娛樂,、交通運輸、旅游,、零售,、倉儲行業(yè)納稅人和增值稅小規(guī)模納稅人，暫免征收2023年上半年房產(chǎn)稅,、城鎮(zhèn)土地使用稅,。其他行業(yè)納稅人生產(chǎn)經(jīng)營確有困難的,，可申請減免房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅,。對增值稅小規(guī)模納稅人,、小型微利企業(yè)和個體工商戶，繼續(xù)減征“六稅兩費”,，執(zhí)行期限至2024年12月31日,。（責任單位：鹽城市稅務局、市財政局,，所有政策措施均需各地落實,，不再單獨列出）

（二）自2023年1月1日至12月31日，對月銷售額10萬元以下（含本數(shù)）的增值稅小規(guī)模納稅人,，免征增值稅,；增值稅小規(guī)模納稅人適用3%征收率的應稅銷售收入，減按1%征收率征收增值稅,；適用3%預征率的預繳增值稅項目,，減按1%預征率預繳增值稅；允許生產(chǎn)性服務業(yè)納稅人按照當期可抵扣進項稅額加計5%抵減應納稅額,；允許生活性服務業(yè)納稅人按照當期可抵扣進項稅額加計10%抵減應納稅額,。（責任單位：鹽城市稅務局、市財政局）

（三）免征符合條件的科技企業(yè)孵化器,、大學科技園和眾創(chuàng)空間孵化服務增值稅,，對其自用及提供給在孵對象使用的房產(chǎn)、土地免征房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅,。符合條件的創(chuàng)投企業(yè)和天使投資個人對初創(chuàng)科技型企業(yè)投資的,，按投資額70%抵扣應納稅所得額。（責任單位：鹽城市稅務局,、市財政局,、市科技局）

（四）優(yōu)化調整市本級涉企專項資金管理辦法，市財政安排17.3億元涉企專項資金,，聚焦產(chǎn)業(yè)鏈賦能,、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、服務業(yè)發(fā)展,、科技創(chuàng)新,、人才發(fā)展、旅游業(yè)發(fā)展等14個領域,，集中保障,、突出重點，對重點企業(yè),、重大項目,、重要平臺等進行支持,。（責任單位：市財政局、市工信局,、市發(fā)改委,、市科技局、市委組織部,、市文廣旅局等部門）

（五）加快財政資金撥付兌現(xiàn),，市本級涉企專項資金6月底前應撥盡撥，其中直撥資金收到兌付依據(jù)后2個工作日內撥付到位,。省以上涉企專項資金,，明確補助對象和金額的2個工作日內撥付到位；未明確補助對象和金額的10個工作日內撥付到位,。（責任單位：市財政局）

二,、強化金融支持實體經(jīng)濟

（六）引導銀行機構穩(wěn)定信貸存量、擴大信貸增量,，重點投向“5+2”戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和23條重點產(chǎn)業(yè)鏈,，確保2023年各項貸款增速不低于15%，力爭新增貸款達到1500億元,。充分發(fā)揮市綜合金融服務平臺和鹽城地方征信平臺作用,，推動銀行機構依托企業(yè)征信加大對中小微企業(yè)信用類貸款投放力度。（責任單位：市金融監(jiān)管局,、人民銀行鹽城市中心支行,、鹽城銀保監(jiān)分局）

（七）積極爭取中央貼息資金和省有關專項資金支持，持續(xù)推進政策性開發(fā)性金融工具,、中長期貸款,、重點領域設備購置與更新改造貸款財政貼息項目等落地實施。市財政安排專項資金支持制造業(yè)企業(yè)更新改造設備,，對年度設備投資額500萬元以上的企業(yè)技術改造項目,，按實際設備投資額的5%-11%給予獎勵。落實我市智能化改造數(shù)字化轉型貸款貼息補助政策,，2023年按照“智改數(shù)轉”項目貸款額的1.1%給予貼息,。支持糧食油料保供，對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體直接用于糧食,、油料生產(chǎn)的貸款,，統(tǒng)籌安排資金給予不高于2%的貼息補助。（責任單位：市財政局,、市工信局,、市發(fā)改委、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局,、市金融監(jiān)管局,、人民銀行鹽城市中心支行、鹽城銀保監(jiān)分局）

（八）發(fā)揮市財政3.5億元普惠金融風險補償基金引導作用,，推動金融機構對普惠型中小微企業(yè)貸款實行優(yōu)惠利率,，2023年“小微貸”“蘇科貸”等政銀合作產(chǎn)品投放規(guī)模達100億元以上。政府性融資擔保機構對中小微企業(yè)貸款擔保費率低于1%,，市中小企業(yè)融資擔保公司對“小微貸”“信保貸”等專項貸款產(chǎn)品免收擔保費,。對銷售超1000萬元工業(yè)企業(yè)、500萬元服務業(yè)企業(yè),、建筑業(yè)星級企業(yè)和30強建筑業(yè)企業(yè)開發(fā)專項金融產(chǎn)品,，提供個性化金融服務。指導銀行等金融機構加大對受疫情影響較大領域的企業(yè)票據(jù)融資支持力度,。（責任單位：市財政局,、市金融監(jiān)管局、市住建局,、人民銀行鹽城市中心支行,、鹽城銀保監(jiān)分局）

（九）支持金融機構根據(jù)LPR走勢調整內部資金轉移定價，推動實際貸款利率進一步下行,，引導銀行,、支付機構（銀聯(lián)）推出特色減費讓利舉措，鼓勵銀行機構對中小微企業(yè)相關收費“能減盡減”,，促進企業(yè)綜合融資成本穩(wěn)中有降,。推動“專精特新”企業(yè)啟動上市（掛牌）計劃，對首發(fā)上市和新三板掛牌的企業(yè)進行獎補,。（責任單位：市金融監(jiān)管局,、人民銀行鹽城市中心支行、鹽城銀保監(jiān)分局）

（十）建立行業(yè)主管部門與金融機構信息共享機制,，及時梳理重點行業(yè),、重點領域、重大項目融資需求清單,。建立交通物流行業(yè)“白名單”,，引導銀行機構用好用足交通物流專項再貸款，合理增加對交通運輸,、倉儲物流和郵政快遞等行業(yè)金融供給,。支持港口企業(yè)用好綠色信貸、綠色債券等政策,，爭取港口封閉式料倉等設施建設低息或限期免息貸款,。（責任單位：人民銀行鹽城市中心支行、市交通運輸局,、市金融監(jiān)管局,、鹽城銀保監(jiān)分局,、鹽城港集團）

三、推動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新集群融合發(fā)展

（十一）對當年新增的規(guī)上企業(yè),，給予最高不超過10萬元的獎勵,，助推市場主體做大做強。對租用國有企業(yè)廠房（土地）且當年成為規(guī)上工業(yè)企業(yè),，支持當?shù)貓@區(qū)和國企減免當年租金,。（責任單位：市工信局、市發(fā)改委,、市住建局,、市商務局、市財政局,、市國資委）

（十二）加強產(chǎn)業(yè)鏈資金鏈融通,，圍繞“5+2”產(chǎn)業(yè)設立產(chǎn)業(yè)基金，推動“鹽鏈保”實質性運轉,，一季度實現(xiàn)有效投放,。支持市內產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)開展配套協(xié)作，提高產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈協(xié)同發(fā)展能力,。支持各地申請設立省鄉(xiāng)村振興基金子基金,，市產(chǎn)業(yè)母基金對獲得省支持的子基金再給予支持。（責任單位：市工信局,、市發(fā)改委,、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市財政局,、市金融監(jiān)管局,、江蘇信保集團鹽城分公司、黃海金控集團）

（十三）開展“鹽創(chuàng)新品”系列活動,，發(fā)布《創(chuàng)新產(chǎn)品應用示范推薦目錄》,，支持生產(chǎn)企業(yè)對產(chǎn)品首張訂單進行投保，市財政按投保年度實際支付保費的80%進行補貼,。支持企業(yè)采購創(chuàng)新產(chǎn)品打造應用場景,，對列入優(yōu)秀示范應用場景的項目給予不超過100萬元的獎勵。（責任單位：市工信局,、市財政局）

（十四）支持企業(yè)“專精特新”發(fā)展,，對單項冠軍企業(yè)、國家級專精特新“小巨人”,、省級專精特新中小企業(yè),，分別獎勵100萬元、100萬元、30萬元,。（責任單位：市工信局,、市金融監(jiān)管局、市財政局）

（十五）鼓勵國內優(yōu)質上市企業(yè),、大企業(yè)集團,、專精特新“小巨人”企業(yè)、獨角獸企業(yè),、建筑業(yè)央企、優(yōu)質大型建筑業(yè)企業(yè)等在鹽城遷入綜合型總部或設立具有獨立法人資格的銷售,、供應鏈,、出口、研發(fā)職能型總部,，并給予一定獎補,。（責任單位：市工信局、市住建局,、市科技局,、市商務局、市財政局等部門）

（十六）實施免費診斷和輕量級數(shù)字化改造樣板工程,，由市級財政按照投入金額給予補助,。開展“綠色診斷進千企”活動，通過政府購買服務等方式,，為企業(yè)提供節(jié)能降碳免費診斷服務,。（責任單位：市工信局、市財政局）

四,、加大援企穩(wěn)崗力度

（十七）繼續(xù)采取“即申即享,、免申即享”等方式，及時落實社保降費,、穩(wěn)崗返還等政策,。對靈活就業(yè)人員參加職工基本醫(yī)療保險的，繼續(xù)實施繳費比例在職工基本醫(yī)療保險用人單位繳費率（不含生育保險繳費率）和個人繳費率之和基礎上,，降低1個百分點的政策,。按照收支平衡的原則，經(jīng)批準后可階段性適當降低職工醫(yī)保單位繳費費率,。（責任單位：市人社局,、市醫(yī)保局、市財政局,、鹽城市稅務局）

（十八）鼓勵企業(yè)連續(xù)穩(wěn)定生產(chǎn),，對2023年一季度開票銷售2500萬元、5000萬元、1億元及以上,，且增長達到15%以上的市區(qū)（亭湖區(qū),、鹽都區(qū)、鹽南高新區(qū),、鹽城經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū),、大豐區(qū)）規(guī)上工業(yè)企業(yè)，分別給予10萬元,、30萬元,、50萬元的一次性獎勵，用于企業(yè)穩(wěn)崗留工,，市區(qū)兩級財政各承擔50%,。對年主營業(yè)務收入首次突破5億元、10億元,、20億元且當年增幅8%以上的農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè),，分別給予10萬元、20萬元,、40萬元的一次性獎勵,。鼓勵各地參照給予獎補。（責任單位：市工信局,、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局,、市財政局）

（十九）開展“百場千企萬崗”招聘行動，組織現(xiàn)場招聘,、網(wǎng)絡招聘,、直播帶崗等各類線上線下招聘活動500場次以上，發(fā)布崗位10萬個以上,。鼓勵各地向免費提供職業(yè)介紹且成功就業(yè)的人力資源服務機構發(fā)放就業(yè)服務補助,。鞏固現(xiàn)有城鄉(xiāng)公益性崗位規(guī)模，持續(xù)加大崗位開發(fā)力度,，新開發(fā)城鄉(xiāng)公益性崗位3000個以上,、青年就業(yè)見習崗位6600個。（責任單位：市人社局）

（二十）加強與勞務輸出地的勞務合作,，各地對2023年1月25日至2月5日期間租用（含合租）有營運資質企業(yè)的客車“點對點”組織外地員工返崗的企業(yè),，給予包車費用50%補貼，每家企業(yè)最高不超過20萬元,；對2023年1月1日至2月28日期間首次來鹽就業(yè)且簽訂勞動合同的人員,，按照實際發(fā)生的公共交通費用給予一次性交通補助，最高不超過1000元,。（責任單位：市人社局,、市財政局）

五、降低企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本

（二十一）強化水電氣等生產(chǎn)要素保障，對暫時繳費確有困難的小微企業(yè)和個體工商戶,，經(jīng)申請審核通過后,，實行欠費不停水、不停電,、不停氣,，減免在此期間產(chǎn)生的欠費違約金。為10千伏及以下中小微企業(yè)全面建設外部電力接入工程,，無需用戶投資,。用戶報裝容量200千瓦及以下可采用低壓接入，對春節(jié)后連續(xù)生產(chǎn)有電力增容需求的企業(yè),，提供用電綠色通道服務,。（責任單位：市住建局、市市場監(jiān)管局,、鹽城供電公司、市自來水公司）

（二十二）階段性緩繳工程質量保證金,，房屋建筑,、市政、交通,、水利等在建項目在2023年1月1日至6月30日期間應繳納的各類工程質量保證金,，自應繳之日起可緩繳一個季度，建設單位不得以扣留工程款等方式收取工程質量保證金,。對于緩繳的工程質量保證金,，施工單位應在緩繳期滿后及時補繳。補繳時可采用金融機構,、擔保機構保函（保險）的方式繳納,，任何單位不得限制或拒絕。（責任單位：市住建局,、市交通運輸局,、市水利局、市金融監(jiān)管局,、人民銀行鹽城市中心支行）

（二十三）減半收取住宿餐飲業(yè)的電梯,、鍋爐、壓力容器定期檢驗和監(jiān)督檢驗費用,，小微企業(yè)委托的產(chǎn)品質量檢驗和計量檢測費用,，個體工商戶委托的產(chǎn)品質量檢驗、計量檢測和特種設備檢驗費用,。按現(xiàn)行標準的80%收取水土保持補償費,、藥品再注冊費、醫(yī)療器械產(chǎn)品變更注冊和延續(xù)注冊費，對水資源費省級部分減按80%收取,，將防空地下室易地建設費標準下調20%,。（責任單位：市財政局、市發(fā)改委,、市水利局,、市市場監(jiān)管局）

（二十四）支持中小企業(yè)參與政府采購，200萬元以下的貨物和服務采購項目,、400萬元以下的工程采購項目,，可由中小企業(yè)提供服務的，全部面向中小企業(yè)采購,；超過200萬元的貨物和服務采購項目,、超過400萬元的工程采購項目中可由中小企業(yè)提供服務的，預留項目預算總額的30%以上面向中小企業(yè)采購,。未專門面向中小企業(yè)采購的貨物和服務項目,，對符合規(guī)定的小微企業(yè)投標報價給予20%的價格扣除。（責任單位：市財政局）

六,、降低物流成本

（二十五）嚴格執(zhí)行省政府明確的公路通行費相關減免政策,，及時幫助月通行次數(shù)30次（含）以上的公路客運班線客車申報ETC通行費85折優(yōu)惠，及時辦理貨運車輛運政蘇通卡享受85折優(yōu)惠,。支持多式聯(lián)運發(fā)展,，提升鐵水聯(lián)運量，積極申報省運輸結構調整補貼資金,。加快推進鹽城中歐接續(xù)班列開通,，制定出臺集裝箱貨源補貼政策，落實進出鹽城中歐接續(xù)班列集貨點集裝箱運輸車輛全免車輛通行費政策,。（責任單位：市交通運輸局,、市財政局、鹽城港集團）

（二十六）鼓勵電商和郵政快遞企業(yè)增加傭金比例,、設置跑單獎勵,，為快遞員和外賣騎手購買相應保險、提供必要餐飲保障,。支持郵政快遞行業(yè)保通保暢,，用好用足100萬元郵政快遞從業(yè)人員關愛基金，為郵政快遞人員配發(fā)必要的防疫物資,。（責任單位：市郵政管理局,、市商務局、市市場監(jiān)管局,、市財政局）

（二十七）市財政安排5000萬元集裝箱發(fā)展專項資金,，鼓勵鹽城港集團等港口企業(yè)繼續(xù)加強與上海港集團,、江蘇省港口集團旗下班輪公司合作，簽訂至釜山,、日本,、東南亞、上海,、蚌埠,、重慶等航線合同。支持江蘇鹽阜公路運輸集團等道路客運樞紐提升綜合服務功能,，鹽城高鐵站等客運樞紐向城市綜合體轉型,。用足用好省級城市交通發(fā)展獎勵資金，加大對純電動公交,、出租車輛,、純電動船舶等支持力度。（責任單位：市交通運輸局,、市商務局,、市財政局、鹽城港集團,、市交投集團）

七,、著力恢復和提振消費

（二十八）圍繞促流通擴消費開展“146消費提振行動”，持續(xù)辦好“515鹽城消費節(jié)”,，鼓勵各地按照消費節(jié)點，聯(lián)合商貿流通企業(yè)分批發(fā)放消費券或開展消費滿減,、折扣讓利等促銷活動,。組織新能源汽車下鄉(xiāng)活動，鼓勵各地組織大型家電家居銷售企業(yè)開展以舊換新和綠色智能產(chǎn)品促銷,，支持消費者購買一級能效綠色節(jié)能家電或以舊換新,。支持發(fā)放數(shù)字人民幣紅包，鼓勵銀行開展數(shù)字人民幣體驗推廣活動,。（責任單位：市商務局,、市工信局、市財政局,、人民銀行鹽城市中心支行）

（二十九）支持各地對通過公共網(wǎng)絡實現(xiàn)商品銷售額增幅居本地區(qū)前列的限額以上單位,，給予一定獎勵。支持發(fā)展農(nóng)村電商,，對鹽城農(nóng)產(chǎn)品電商銷售額達300萬元,、500萬元的經(jīng)營主體，分別給予5萬元,、10萬元的一次性補助,。鼓勵發(fā)展首店首發(fā)經(jīng)濟,，支持國內外知名品牌在鹽設立品牌首店、旗艦店,、體驗店,。（責任單位：市商務局、市財政局,、市委網(wǎng)信辦,、市市場監(jiān)管局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等部門）

（三十）加快現(xiàn)代商貿流通體系建設,，推動特色夜市街區(qū)創(chuàng)建,、步行街改造提升和城鄉(xiāng)社區(qū)商業(yè)體系建設，加快建設改造一刻鐘便民生活圈,。實施“縣域商業(yè)建設行動”,，提升建設和改造升級鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿中心、集貿市場,、縣級物流配送中心等縣域商業(yè)項目,。市縣財政安排不低于1000萬元供銷社發(fā)展專項資金，支持農(nóng)產(chǎn)品市場改造提升,、服務網(wǎng)點建設等,，開展農(nóng)產(chǎn)品物流統(tǒng)配、直播帶貨以及展示展銷活動,，加強農(nóng)村市場體系建設,。（責任單位：市商務局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局,、市供銷社,、市市場監(jiān)管局、市郵政管理局等部門）

（三十一）市級財政安排1000萬元市級文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金,，重點支持特色文化街區(qū)等“六個一”項目和省“十四五”重點文化產(chǎn)業(yè),、市重點文化帶的項目建設。支持省,、市文創(chuàng)大賽獲獎轉化作品,，鼓勵優(yōu)質文創(chuàng)企業(yè)參加南京融交會、上海文博會,、深圳文博會等各類展會,，支持新興示范性數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)（企業(yè)）建設。（責任單位：市委宣傳部,、市文廣旅局）

（三十二）整合板塊,、景區(qū)、旅行社等文旅資源,，全力推介重點產(chǎn)品線路,，與攜程共同打響“到鹽城嗨周末”品牌,。支持建設康養(yǎng)（療休養(yǎng)）、研學,、體旅等基地,，推動荷蘭花海、黃海森林公園等重點景區(qū)（度假區(qū)）成為長三角首選康養(yǎng)目的地,。發(fā)揮鹽城農(nóng)商行等簽約平臺作用,，加大對文旅企業(yè)支持力度。繼續(xù)實施100%暫退旅游服務質量保證金政策,，補足保證金期限延至2023年3月31日,。（責任單位：市委宣傳部、市文廣旅局,、市教育局,、市體育局、市總工會,、市衛(wèi)健委）

（三十三）各級機關,、企事業(yè)單位及社會團體進行公務活動和群團活動時，委托旅行社等文旅企業(yè)代理安排交通,、住宿,、餐飲、會務等事項,，預付款比例不低于50%,。鼓勵各地文化和旅游部門加強與工會合作，將符合條件的旅游民宿,、鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)集聚區(qū),、特色小鎮(zhèn)、紅色旅游景區(qū)等納入職工療休養(yǎng)范圍,。組織萬名以上一線職工,、勞模到基地療休養(yǎng),，推動長三角地區(qū)職工療休養(yǎng)基地互認共享,。（責任單位：市文廣旅局、市總工會,、市財政局,、市衛(wèi)健委）

（三十四）對在鹽城市區(qū)舉辦的全國性峰會、博覽會,、展覽會,、行業(yè)發(fā)展等活動，按照活動費用總額的30%,，由市級財政在各類專項發(fā)展資金中給予承辦單位一次性不超過50萬元的補貼,。（責任單位：市工信局,、市發(fā)改委、市商務局,、市科技局,、市財政局等部門）

八、積極擴大有效投資

（三十五）加大對市級及以上重大項目建設推進力度,，開辟審批“綠色通道”,，優(yōu)先給予審批支持和土地、能耗,、污染物排放等要素保障,；搶抓省重大項目中期調整機遇，謀劃爭取更多高質量項目納入省重大項目清單,，由省級層面給予土地等要素支持,。利用國家全面加強基礎設施建設的政策窗口期，提前謀劃交通,、城建,、水利等一批具有牽引性、支撐性的基礎設施項目和公共配套項目,，爭取更多項目納入國家,、省級政策“盤子”。（責任單位：市發(fā)改委,、市行政審批局,、市生態(tài)環(huán)境局、市自然資源規(guī)劃局,、市交通運輸局,、市住建局、市水利局,、市科技局,、市商務局、市工信局,、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等部門）

（三十六）強化用地,、用海、用林保障,，試行用地承諾制,，多渠道統(tǒng)籌資源要素，切實保障省市重大項目,、重點工程用地需求,。在符合“三區(qū)三線”管控要求的情況下，優(yōu)先保障規(guī)劃空間需求,。推行工業(yè)用地“標準地＋雙信地＋定制地”機制,，積極探索采用不可撤銷,、無條件見索即付保函等方式繳納競買保證金。全面推廣工業(yè)用地“帶方案掛牌”,，推動規(guī)劃方案和出讓方案并聯(lián)審批,，鼓勵建設和使用高標準廠房，規(guī)范推進工業(yè)地產(chǎn)項目,。靈活使用租賃,、租讓結合、彈性年期等供應方式保障項目用地需求,。完善規(guī)劃承諾制項目用海報批路徑,，對不符合規(guī)劃的項目，由縣級人民政府出具納入在編國土空間規(guī)劃承諾即視為符合規(guī)劃,，開展用海審批,。省級以上重點工程使用林地，爭取在省級層面預留指標中統(tǒng)籌,，不足部分積極向國家林草局申請追加,。（責任單位：市自然資源規(guī)劃局）

（三十七）強化用能保障，允許“十四五”新增能耗指標跨年度跨地區(qū)統(tǒng)籌使用,。對國家能耗單列的重大項目和原料用能,，不納入地方能耗強度和總量考核。對通過淘汰落后產(chǎn)能騰出的規(guī)模以下企業(yè)存量用能空間,，經(jīng)主管部門評審認定后,，可用于平衡重大產(chǎn)業(yè)項目用能需求。優(yōu)化能耗強度審批流程,，時長控制在10個工作日內,。（責任單位：市發(fā)改委、市工信局,、市行政審批局）

（三十八）強化環(huán)保指標保障,，對省級重大項目屬地政府承諾兌現(xiàn)排污總量指標來源、區(qū)域環(huán)境質量改善的前提下,，實施項目環(huán)評承諾制審批,。大力開展排污權交易，指導各地廣泛實施納入國家主要污染物總量減排核算的重點工程減排項目,。研究建立總量調蓄機制,，探索排污總量指標的跨類別使用,。在符合相關條件的基礎上,，省重大項目排污總量指標不足部分，積極爭取省儲備庫儲備的排污總量指標,。（責任單位：市生態(tài)環(huán)境局）

（三十九）持續(xù)拓寬民間投資行業(yè)領域,，鼓勵民間資本參與我市交通,、市政公用、生態(tài)環(huán)保,、醫(yī)療機構,、社會事業(yè)等領域項目投資，廣泛開展國有資本和民間資本合作,，鼓勵市屬企業(yè)拿出相當于總資產(chǎn)5%以上的混合所有制項目,，通過股權轉讓、增資擴股,、項目合作等方式,，與具有產(chǎn)業(yè)鏈或價值鏈關聯(lián)、在行業(yè)中有競爭優(yōu)勢,、知名度較高的民間資本開展合作,，共同推進重大工程項目建設。（責任單位：市發(fā)改委,、市交通運輸局,、市住建局、市水利局,、市生態(tài)環(huán)境局,、市教育局、市衛(wèi)健委,、市國資委等部門）

（四十）強化市縣重大項目資本金配套,，支持地方符合條件的項目更多申請地方政府專項債券作為資本金，用足用好2023年計劃新增專項債券限額,，推動專項債券早發(fā)行,、早使用。支持公路,、鐵路,、城建等領域補短板基礎設施項目在投資回報機制明確、收益可靠,、風險可控的前提下,，按照國家相關規(guī)定適當下調項目資本金比例。支持開辟農(nóng)業(yè)農(nóng)村重大項目融資綠色通道,，保障農(nóng)業(yè)數(shù)字化,、農(nóng)產(chǎn)品精深加工、農(nóng)村人居環(huán)境整治提升和生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村建設等農(nóng)業(yè)農(nóng)村重大項目,。（責任單位：市財政局,、市發(fā)改委、市金融監(jiān)管局、市交通運輸局,、市住建局,、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市水利局,、市國資委,、鹽城銀保監(jiān)分局等部門）

九、促進外貿外資穩(wěn)中提質

（四十一）支持企業(yè)開拓國際市場,，鼓勵企業(yè)積極參加境內外展會爭取訂單,。支持企業(yè)參加貿易促進計劃內的境外線下展會，統(tǒng)籌各級專項資金對出境參展企業(yè)展位費給予最高80%的補助,；對企業(yè)自主參加的境外展會給予展位費不超過50%的補助,。對參加貿易促進計劃內的境外線下展會和重點商務活動所產(chǎn)生的出入境機票費用，按照標準給予不超過50%的補助,。有效發(fā)揮境內外商協(xié)會作用,，幫助企業(yè)對接海外買家，獲取優(yōu)質貿易信息,。（責任單位：市商務局,、市財政局、市外辦,、市貿促會）

（四十二）持續(xù)推動出口信用保險擴面降費,，擴大承保規(guī)模和覆蓋面，加大出口信用保險宣傳力度,，吸引更多企業(yè)參保,。加快出口退稅進度，一類,、二類出口企業(yè)正常出口退（免）稅的平均時間,，壓縮在3個工作日以內。企業(yè)申報退稅的出口業(yè)務,，因無法收匯而取得出口信用保險賠款的,，提供相關出口信用保險合同、保險理賠單據(jù),、賠款入賬流水等資料即可視同收匯,。（責任單位：市商務局、鹽城市稅務局）

（四十三）加強對重點外資項目調度服務,，完善市級重點外資項目庫,，建立健全跨部門推進機制，推動項目加快建設,、投產(chǎn)達效,。健全外資重點企業(yè)運營,、外籍高層次人才停居留證件簽發(fā)等制度，切實營造外商投資良好發(fā)展環(huán)境,。（責任單位：市商務局、市發(fā)改委,、市自然資源規(guī)劃局,、市生態(tài)環(huán)境局、市公安局,、市外辦等部門）

（四十四）推動優(yōu)質企業(yè)貿易外匯收支便利化政策提質增效,，支持銀行為外貿新業(yè)態(tài)新模式提供安全高效低成本的資金結算服務。支持高新技術和專精特新企業(yè)開展跨境融資便利化試點,。豐富跨境金融服務平臺應用場景,，助力優(yōu)化中小微企業(yè)融資環(huán)境。加大匯率避險服務有效供給,，強化中小微企業(yè),、貿易新業(yè)態(tài)的匯率避險扶持，穩(wěn)步實施外匯套保獎補等支持措施,。保障電子產(chǎn)品,、糧食、礦產(chǎn),、LNG,、汽車零部件等重要物資產(chǎn)品進口，指導企業(yè)擴大應用兩步申報,、提前申報,、兩段準入等措施，提高大麥,、小麥,、大豆、腸衣,、食糖等進口農(nóng)食產(chǎn)品通關效率,。（責任單位：人民銀行鹽城市中心支行、鹽城海關）

十,、促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展

（四十五）用足用好房地產(chǎn)調控政策工具箱,，綜合運用土地、財稅,、金融等政策,，著力“穩(wěn)地價、穩(wěn)房價,、穩(wěn)預期”,。進一步調整我市“一城一策”工作方案,，優(yōu)化市區(qū)商品住房價格備案制度。加大居民個人換購住房個人所得稅政策宣傳力度,，落實首套住房個人住房貸款利率政策動態(tài)調整長效機制,。落實住宅地塊出讓清單制，開展經(jīng)營性用地出讓“清零”行動,，切實保障剛性需求和改善性需求土地供給,。新出讓經(jīng)營性用地競買保證金可按20%執(zhí)行，出讓合同簽訂后1個月內繳納土地出讓金的50%,，剩余土地出讓金可在12個月內繳清,。（責任單位：市住建局、市發(fā)改委,、鹽城市稅務局,、市市場監(jiān)管局、市自然資源規(guī)劃局,、市金融監(jiān)管局,、人民銀行鹽城市中心支行、鹽城銀保監(jiān)分局）

（四十六）完善征收拆遷安置補償方式,，提高結算憑證在普通商品房項目上的使用比例,，在國有土地房屋征收補償安置方案中，鼓勵被征收人使用結算憑證購買普通商品房,，結算憑證使用期限由12個月延長至18個月,。農(nóng)村集體土地房屋征收的，除可按新型農(nóng)村社區(qū)標準要求集中建設安置外,，可通過吸引農(nóng)民進城入鎮(zhèn)有關政策進行安置,，促進城鎮(zhèn)住房市場發(fā)展。（責任單位：市住建局,、市自然資源規(guī)劃局,、市財政局）

（四十七）優(yōu)化調整住房公積金使用政策。調高住房公積金貸款最高限額,，家庭成員均符合貸款條件的,，在城區(qū)（亭湖區(qū)、鹽都區(qū),、鹽南高新區(qū),、鹽城經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)）購建自住住房的，貸款最高限額由60萬元調整至100萬元,；其余各地購建自住住房的,，貸款最高限額由60萬元調整至80萬元。住房公積金貸款年限由最長不超過20年延長至30年,。生育二孩,、三孩及以上的家庭在我市購建自住住房的,，家庭成員均符合貸款條件的，貸款最高額度在現(xiàn)行標準基礎上分別提高10萬元,、20萬元,；生育二孩、三孩及以上的家庭符合租房提取條件的,，每月提取住房公積金支付房租限額在現(xiàn)行標準基礎上分別上浮20%,、40%。該政策自2023年3月1日起長期執(zhí)行,。（責任單位：市住房公積金管理中心）

（四十八）支持房地產(chǎn)業(yè)合理融資需求,，指導金融機構用好“保交樓”專項借款資金,，合理延長房地產(chǎn)貸款集中度管理制度過渡期,。對于房地產(chǎn)企業(yè)開發(fā)貸款、信托貸款等存量融資,，鼓勵銀行機構通過存量貸款展期,、調整還款安排等方式予以支持，促進項目按時完工交付,。鼓勵金融機構優(yōu)化建筑企業(yè)信貸服務,，提供必要的貸款支持。支持民間資本通過市場化運作參與危困房企項目并購重組,，化解房地產(chǎn)行業(yè)金融風險,，推動問題項目順利完工。進一步完善鹽城市區(qū)商品房預售資金監(jiān)管辦法,。（責任單位：人民銀行鹽城市中心支行,、市金融監(jiān)管局、鹽城銀保監(jiān)分局,、市住建局）

十一,、加快健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展

（四十九）強化疫情防控能力建設，擴容重癥醫(yī)療資源,，加快醫(yī)共體建設,，完善分級診療方案，加大藥物供應儲備,，優(yōu)化醫(yī)療服務保障,，對老年人、孕產(chǎn)婦,、兒童等人群開設就醫(yī)綠色通道,。加快推進老年人新冠病毒疫苗接種工作，著力保健康,、防重癥,。新冠病毒感染患者在所有收治醫(yī)療機構發(fā)生,、符合衛(wèi)健部門制定的新冠病毒感染治療方案的住院醫(yī)療費用，在基本醫(yī)保,、大病保險,、醫(yī)療救助等按規(guī)定支付后，個人負擔部分由財政給予補助,，該政策執(zhí)行至2023年3月31日,。對運營確實困難的收治醫(yī)療機構，在預付2個月醫(yī)保資金基礎上,，再增撥1個月,。（責任單位：市衛(wèi)健委、市醫(yī)保局,、市財政局）

（五十）著力提升基層醫(yī)療機構醫(yī)療救治能力,，提高基層醫(yī)療衛(wèi)生機構CT機和救護車覆蓋率，健全完善基層衛(wèi)生投入激勵機制,。鼓勵社會辦醫(yī),，支持各地引進醫(yī)療美容、眼科,、獨立設置的醫(yī)學檢驗中心和腦科,、康復、護理等短缺?？漆t(yī)療機構,，支持全國知名連鎖民營醫(yī)療機構在我市落地，推動民辦醫(yī)療機構高端化,、規(guī)?；⒓瘓F化發(fā)展,，在用地,、資金和審批方面給予政策便利。（責任單位：市衛(wèi)健委,、市自然資源規(guī)劃局,、市行政審批局）

（五十一）強化“一老一幼”普惠性服務保障，鼓勵以政府購買服務的方式,，提高醫(yī)養(yǎng)簽約服務質量,，支持養(yǎng)老服務機構提升醫(yī)養(yǎng)結合服務能力。推進社區(qū)居家養(yǎng)老服務設施建設,，對符合條件的長者幸福食堂,、城市街道綜合性養(yǎng)老服務中心分別給予不低于20萬元/年、不低于40萬元/年的運營補助,。強化普惠托育服務體系及供給,，加大嬰幼兒照護機構支持力度,，市財政安排托育服務專項經(jīng)費，對新創(chuàng)成的省市普惠托育機構給予一次性獎補,。（責任單位：市衛(wèi)健委,、市民政局、市發(fā)改委,、市教育局,、市財政局）

（五十二）加大醫(yī)保對農(nóng)村地區(qū)、城市社區(qū)等基層醫(yī)療機構（二級及以下醫(yī)療機構）傾斜支持力度,，對在基層醫(yī)保定點醫(yī)療機構發(fā)生的新型冠狀病毒感染及疑似癥狀參?；颊唛T急診費用實施專項保障。鼓勵基層醫(yī)療機構配足醫(yī)保藥品目錄內（含臨時增補）的新型冠狀病毒感染治療藥物,，參?；颊咴诨鶎俞t(yī)保定點醫(yī)療機構發(fā)生的與新型冠狀病毒感染救治有關的門急診費用，不設起付線和封頂線,，報銷比例75%,，該政策先行執(zhí)行至2023年3月31日,。（責任單位：市醫(yī)保局,、市衛(wèi)健委、市財政局）

（五十三）針對新型冠狀病毒感染開放互聯(lián)網(wǎng)首診服務,，醫(yī)?；鸢凑站€上和線下一致的原則，提供醫(yī)保移動支付結算服務,?；颊咴诋惖鼐邆錀l件的聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院發(fā)生的住院、門急診費用統(tǒng)一納入聯(lián)網(wǎng)直接結算,。暫不具備條件的,，參保患者可持相關門診費用票據(jù)到參保地醫(yī)保經(jīng)辦機構申請人工報銷,，統(tǒng)一執(zhí)行參保地新型冠狀病毒感染及疑似癥狀患者門急診專項保障政策,。全面落實省支持防疫藥品器械生產(chǎn)研發(fā)各項政策。（責任單位：市醫(yī)保局,、市衛(wèi)健委,、市科技局、市市場監(jiān)管局,、市財政局）

十二,、優(yōu)化提升政務服務

（五十四）打造便企利企的政務環(huán)境，深化惠企政策直達服務,，市縣各級政務大廳涉企服務綜合窗口覆蓋率達100%,，構建“15分鐘+24小時”政務服務圈,。完善12345熱線企業(yè)訴求高效響應機制，做優(yōu)“一企來”服務專區(qū)和線上企業(yè)“直通車”,，推動各類涉企問題1-3個工作日內及時反饋,、有效解決。深入推進服務市場主體“一件事”改革,，常態(tài)化提供企業(yè)登記,、刻制公章、涉稅業(yè)務辦理,、公積金繳存,、社保業(yè)務辦理“一站式”免費集成服務。（責任單位：市行政審批局）

（五十五）推行包容審慎監(jiān)管,，組織行政執(zhí)法部門制定實施涉企從輕處罰,、減輕處罰、不予處罰“三張清單”,，市場主體被處以罰款但確有經(jīng)濟困難的,，可以依法申請暫緩或者分期繳納。落實行政處罰事前事中事后信用修復服務機制,，實行信用修復全市通辦,，及時幫助企業(yè)重塑誠信形象。持續(xù)加大“雙公示”,，將A級納稅企業(yè)提升到全國平均以上水平且占比存續(xù)企業(yè)總量比例不低于15%,。（責任單位：市司法局、市市場監(jiān)管局,、市發(fā)改委,、鹽城市稅務局等部門）

（五十六）持續(xù)優(yōu)化“產(chǎn)業(yè)鏈+法律服務”“萬所聯(lián)萬會”機制，加快完善民營企業(yè)公司律師制度,，推出涉企法律服務清單,，在有條件、有需求的民營企業(yè)探索設立公司律師,。在非訴中心設立涉企矛盾糾紛化解窗口,，積極推動在行業(yè)商會（協(xié)會）、民營企業(yè)設立人民調解委員會或調解工作室（站）,。結合企業(yè)對仲裁服務需求,，成立“鹽城仲裁委員會工商聯(lián)（商會）工作站”，在各地,、各行業(yè)分設仲裁聯(lián)絡點,。加強知識產(chǎn)權全鏈條保護法律服務，將商業(yè)秘密公證平臺建設納入政府購買服務，運用“區(qū)塊鏈+公證”技術,，為企業(yè)提供商業(yè)秘密全生命周期公證保護,。（責任單位：市司法局、市市場監(jiān)管局,、市工商聯(lián)等部門）

本意見自發(fā)布之日起實施,，除已有明確期限規(guī)定外，有效期截至2023年12月31日,。如國家和省出臺同類政策,，按照“取高不重復”原則執(zhí)行。原有相關市級政策在具體執(zhí)行時,，根據(jù)本意見作出相應調整,。各責任部門于2月10日前形成具體實施細則，優(yōu)化提升服務,，加強宣傳解讀,，建立直達共享機制，推動各項政策直達基層,、直接惠及市場主體,。市級層面建立聯(lián)席會議制度，健全政策實施評估機制,，著力下沉一級解決存在問題,，市政府督查室將適時就省政府42條政策措施和本意見貫徹落實情況開展督查檢查。