一、《意見》出臺(tái)的政策背景是什么,？

2020年1月1日起施行的《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》規(guī)定：“政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照鼓勵(lì)創(chuàng)新的原則，對(duì)新技術(shù),、新產(chǎn)業(yè),、新業(yè)態(tài),、新模式等實(shí)行包容審慎監(jiān)管,，針對(duì)其性質(zhì)、特點(diǎn)分類制定和實(shí)行相應(yīng)的監(jiān)管規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn),，留足發(fā)展空間,，同時(shí)確保質(zhì)量和安全，不得簡(jiǎn)單化予以禁止或者不予監(jiān)管”,。《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2021—2025年）》提出要完善與創(chuàng)新創(chuàng)造相適應(yīng)的包容審慎監(jiān)管方式,。《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步貫徹實(shí)施<中華人民共和國(guó)行政處罰法>的通知》（國(guó)發(fā)〔2021〕26號(hào)）要求在全國(guó)范圍內(nèi)各領(lǐng)域?qū)嵤┌菝饬P清單模式,，制定并發(fā)布多個(gè)領(lǐng)域的包容免罰清單。

二,、《意見》出臺(tái)的政策依據(jù)是什么,？

（一）《中華人民共和國(guó)行政處罰法》第三十二條：“當(dāng)事人有下列情形之一,，應(yīng)當(dāng)從輕或者減輕行政處罰：（一）主動(dòng)消除或者減輕違法行為危害后果的,；（二）受他人脅迫或者誘騙實(shí)施違法行為的,；（三）主動(dòng)供述行政機(jī)關(guān)尚未掌握的違法行為的；（四）配合行政機(jī)關(guān)查處違法行為有立功表現(xiàn)的,；（五）法律、法規(guī),、規(guī)章規(guī)定其他應(yīng)當(dāng)從輕或者減輕行政處罰的。”,；第三十三條：“違法行為輕微并及時(shí)改正,，沒有造成危害后果的，不予行政處罰,。初次違法且危害后果輕微并及時(shí)改正的,，可以不予行政處罰,。當(dāng)事人有證據(jù)足以證明沒有主觀過錯(cuò)的,，不予行政處罰,。法律,、行政法規(guī)另有規(guī)定的,，從其規(guī)定。對(duì)當(dāng)事人的違法行為依法不予行政處罰的,，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行教育。"

（二）《市場(chǎng)監(jiān)管總局關(guān)于規(guī)范市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰裁量權(quán)的指導(dǎo)意見》三：“行政處罰裁量權(quán)的適用規(guī)則”,。

（三）《江蘇省市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域輕微違法行為不予處罰和從輕減輕處罰規(guī)定》（蘇市監(jiān)規(guī)〔2021〕6號(hào)）和《江蘇省市場(chǎng)監(jiān)管行政處罰裁量權(quán)適用規(guī)定》（蘇市監(jiān)規(guī)〔2022〕10號(hào)）,。

三,、《意見》的適用原則是什么？

堅(jiān)持過罰相當(dāng),、公平公正,、處罰與教育相結(jié)合以及綜合裁量的原則，鼓勵(lì)和引導(dǎo)違法行為當(dāng)事人改正輕微違法行為,，促進(jìn)企業(yè)守法誠(chéng)信。對(duì)主觀上沒有違法故意,、客觀上沒有造成實(shí)際危害后果的輕微違法行為，依法可處罰款的,，實(shí)行“首違不罰”；對(duì)依法并處罰款的，依照行政處罰裁量基準(zhǔn)和“三張清單”合理壓縮行政裁量空間,，綜合考慮違法行為的情節(jié)、危害程度等因素作出處罰決定,。

四、“三張清單”主要有哪些內(nèi)容,？

經(jīng)過細(xì)致梳理和廣泛征求意見,，根據(jù)現(xiàn)行法律,、法規(guī),、規(guī)章制定了“三張清單”（《不予行政處罰清單》《從輕行政處罰清單》《減輕行政處罰清單》）作為附件?！恫挥栊姓幜P清單》共計(jì)84項(xiàng)；《從輕行政處罰清單》共計(jì)3項(xiàng),；《減輕行政處罰清單》共計(jì)23項(xiàng)。“三張清單”將根據(jù)法律法規(guī)規(guī)章立改廢情況及執(zhí)法實(shí)踐適時(shí)予以調(diào)整,。