應(yīng)急管理部辦公廳關(guān)于開展第一批輕工重點企業(yè)有限空間作業(yè)專家指導(dǎo)服務(wù)工作的通知

應(yīng)急廳函〔2022〕1號

各省,、自治區(qū),、直轄市應(yīng)急管理廳（局）,，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團應(yīng)急管理局,，中國安全生產(chǎn)科學研究院工業(yè)安全研究所,，北京市科學技術(shù)研究院城市安全與環(huán)境科學研究所：

為深刻吸取近年來工貿(mào)企業(yè)污水處理環(huán)節(jié)事故教訓，強化蔬菜腌制,，皮革、毛皮,、羽毛（絨）加工,，造紙和印染等企業(yè)（以下統(tǒng)稱“輕工重點企業(yè)”）硫化氫中毒風險防范意識，提升安全監(jiān)管執(zhí)法和專家服務(wù)能力水平,，經(jīng)部領(lǐng)導(dǎo)同意,，決定選取河北省保定市徐水區(qū)等16個輕工重點企業(yè)聚集的縣（市、區(qū)）（以下統(tǒng)稱“重點縣”,，名單見附件）開展第一批輕工重點企業(yè)有限空間作業(yè)專家指導(dǎo)服務(wù)工作?，F(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：

一、工作目標

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),，認真貫徹落實黨中央,、國務(wù)院關(guān)于應(yīng)急管理和安全生產(chǎn)的決策部署，貫徹新發(fā)展理念,，堅持人民至上,、生命至上，以高度責任感緊迫感防范和遏制輕工重點企業(yè)有限空間作業(yè)硫化氫中毒事故,。指導(dǎo)推動重點縣全面開展有限空間作業(yè)專家指導(dǎo)服務(wù)工作,，提升基層監(jiān)管執(zhí)法人員和專家服務(wù)能力，幫助輕工重點企業(yè)提升有限空間安全風險辨識,、防控能力,，推動企業(yè)主要負責人等“關(guān)鍵少數(shù)”履行安全生產(chǎn)法定職責，總結(jié)提煉行之有效的硫化氫中毒風險防控措施，推動工貿(mào)行業(yè)安全生產(chǎn)專項整治三年行動鞏固提升階段取得實效,。

二,、工作內(nèi)容

（一）精準施策，推動企業(yè)提高有限空間安全管理水平,。針對輕工重點企業(yè)有限空間安全管理中存在的突出問題,，通過指導(dǎo)服務(wù)，推動企業(yè)做到“五個強化”（強化“關(guān)鍵少數(shù)”依法履職,，強化制度建設(shè),，強化風險辨識和臺賬建立，強化作業(yè)審批和監(jiān)護,，強化人員培訓）,，確保“五個到位”（隱患排查到位，標志張貼到位,，承包方管理到位,，裝備配備到位，應(yīng)急處置到位）,。

（二）全面培訓,，提升企業(yè)主要負責人、有限空間作業(yè)相關(guān)人員安全管理能力和基層監(jiān)管執(zhí)法人員有限空間監(jiān)管能力,。對重點縣的輕工重點企業(yè)主要負責人,、有限空間安全管理人員和作業(yè)人員開展有限空間安全知識、作業(yè)實際操作和應(yīng)急處置等培訓工作,，強化責任意識,，提升辨識、防控能力,。對重點縣安全監(jiān)管執(zhí)法人員和當?shù)貙＜议_展有限空間政策法規(guī),、安全風險管控知識培訓和現(xiàn)場實訓，培養(yǎng)基層監(jiān)管執(zhí)法支撐力量,。

（三）加強組織,，推動指導(dǎo)服務(wù)工作深化和長效機制建立。重點縣應(yīng)急管理部門要明確股室（科室）和人員,，配合專家指導(dǎo)服務(wù)示范工作,，組織監(jiān)管執(zhí)法人員和當?shù)貙＜胰虆⑴c和學習，組織開展本地輕工重點企業(yè)專家指導(dǎo)服務(wù)工作,。專家組要協(xié)助重點縣探索適合本地實際的有限空間管理,、防護裝備配備以及有限空間作業(yè)隊伍管理模式，引導(dǎo)企業(yè)通過合作互助,，或利用當?shù)赜袟l件的安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊伍,，形成統(tǒng)一的有限空間作業(yè)力量,。

（四）強化宣傳，提升社會安全意識,。重點縣應(yīng)急管理部門要利用新媒體,、電視臺等多種方式開展宣傳，推動社會公眾關(guān)注有限空間作業(yè)安全,，了解有限空間作業(yè)風險,，要將應(yīng)急管理部制作的有限空間安全警示教育片免費發(fā)送給輕工重點企業(yè)并在網(wǎng)上進行公開，強化對企業(yè)主要負責人,、安全管理人員和作業(yè)人員的宣傳,、警示和教育。

三,、進度安排

（一）動員部署階段（2022年1月）,。應(yīng)急管理部組織召開視頻會議，部署開展第一批輕工重點企業(yè)有限空間作業(yè)專家指導(dǎo)服務(wù)工作,，視頻培訓專家指導(dǎo)服務(wù)工作方式,、內(nèi)容和要求。指導(dǎo)服務(wù)專家組成員,、重點縣所在的省,、市、縣級應(yīng)急管理部門負責輕工重點企業(yè)監(jiān)管執(zhí)法人員和當?shù)貙＜覅⒓优嘤枴?/span>

（二）指導(dǎo)服務(wù)階段（2022年1月至7月）,。

1.專家指導(dǎo)服務(wù)示范階段(2022年1月至3月),。按照專家指導(dǎo)服務(wù)程序和內(nèi)容要求開展現(xiàn)場指導(dǎo)服務(wù)，同時對基層監(jiān)管執(zhí)法人員和當?shù)貙＜议_展知識培訓和現(xiàn)場實訓,，幫助重點縣制定覆蓋所有輕工重點企業(yè)的專家指導(dǎo)服務(wù)方案，在實施中給予現(xiàn)場指導(dǎo),、提供咨詢支持,。

2.重點縣全面實施階段（2022年3月至7月）。各重點縣應(yīng)急管理部門結(jié)合專家組反饋的問題清單和本地專家指導(dǎo)服務(wù)方案,，全面開展輕工重點企業(yè)專家指導(dǎo)服務(wù)工作,，督促企業(yè)限期落實整改。重點縣應(yīng)急管理部門監(jiān)管執(zhí)法和專家力量不足時,，其所在省,、市級應(yīng)急管理部門要提供支持保障，確保2022年7月底前,，完成所有輕工重點企業(yè)專家指導(dǎo)服務(wù)工作,。

3.“回頭看”階段（2022年6月至7月）。部安全執(zhí)法和工貿(mào)監(jiān)管局組織對重點縣應(yīng)急管理部門全面開展專家指導(dǎo)服務(wù)情況進行“回頭看”,，并組織專家對指導(dǎo)服務(wù)示范階段發(fā)現(xiàn)的問題整改情況進行復(fù)核,。

四,、工作要求

（一）強化組織領(lǐng)導(dǎo)。應(yīng)急管理部成立專家指導(dǎo)服務(wù)工作協(xié)調(diào)組,，組長由部安全執(zhí)法和工貿(mào)監(jiān)管局負責人擔任,，中國安全生產(chǎn)科學研究院工業(yè)安全研究所（以下簡稱中國安科院工業(yè)所）和北京市科學技術(shù)研究院城市安全與環(huán)境科學研究所（以下簡稱北科院城安所）參加，日常協(xié)調(diào)工作由中國安科院工業(yè)所承擔,。中國安科院工業(yè)所和北科院城安所各組織4個專家組,，每個組專家3人，負責對接2個縣,。部安全執(zhí)法和工貿(mào)監(jiān)管局派員帶隊,，專家組在指導(dǎo)服務(wù)示范階段和“回頭看”階段各服務(wù)1次，每次7~10天,。

（二）注重總結(jié)評估,。專家組在每次指導(dǎo)服務(wù)工作完成后，將問題清單和解決方案反饋重點縣應(yīng)急管理部門,，并集中進行講評,，形成指導(dǎo)服務(wù)總結(jié)，報送工作協(xié)調(diào)組,。

（三）執(zhí)法服務(wù)并重,。專家指導(dǎo)服務(wù)結(jié)束后，重點縣應(yīng)急管理部門要按照“互聯(lián)網(wǎng)+執(zhí)法”系統(tǒng)有限空間專項執(zhí)法模塊,，對輕工重點企業(yè)嚴格開展執(zhí)法檢查,。對整改不到位或拒不整改的，嚴格追究企業(yè)及其主要負責人違法違規(guī)行為責任,，發(fā)現(xiàn)涉嫌《刑法修正案（十一）》危險作業(yè)罪等違法行為的,，依法移送司法機關(guān)追究刑事責任。

（四）加強廉潔自律,。嚴格落實中央八項規(guī)定及其實施細則精神,，不得收受任何企業(yè)和個人的禮品、禮金,、特產(chǎn)等,，不得接受企業(yè)宴請；嚴格遵守各項工作紀律,，聽從指揮,，統(tǒng)一行動。遵守當?shù)匾咔榉揽匾蠹氨粰z企業(yè)對外來人員的安全管理要求,，嚴格保守指導(dǎo)服務(wù)工作秘密及被服務(wù)企業(yè)的技術(shù),、商業(yè)、信息秘密,。

部安全執(zhí)法和工貿(mào)監(jiān)管局聯(lián)系人及電話：吉松,，010-64463303,。

附件：第一批輕工重點企業(yè)有限空間作業(yè)專家指導(dǎo)服務(wù)重點縣名單

應(yīng)急管理部辦公廳

2022年1月6日   

附件：
第一批輕工重點企業(yè)有限空間作業(yè)專家指導(dǎo)服務(wù)重點縣名單.docx