住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳 國家發(fā)展改革委辦公廳 水利部辦公廳 工業(yè)和信息化部辦公廳關(guān)于加強(qiáng)城市節(jié)水工作的指導(dǎo)意見

建辦城〔2021〕51號(hào)

各省,、自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、發(fā)展改革委,、水利廳,、工業(yè)和信息化廳（經(jīng)濟(jì)和信息化廳），直轄市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)（管）委（城市管理局）,、發(fā)展改革委,、水務(wù)局、水利局,、工業(yè)和信息化局（經(jīng)濟(jì)和信息化局,、經(jīng)濟(jì)和信息化委），海南省水務(wù)廳,，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局,、發(fā)展改革委、水利局,、工業(yè)和信息化局：

加強(qiáng)城市節(jié)水工作,，是進(jìn)入新發(fā)展階段推進(jìn)城市綠色低碳發(fā)展的必然要求。目前,，我國城市節(jié)水不平衡,、不充分的問題仍然較為突出,，部分城市空間布局和規(guī)模與水資源,、水生態(tài)、水環(huán)境承載能力不相適應(yīng),，城市水系統(tǒng)建設(shè)的整體性有待提高,，城市供排水基礎(chǔ)設(shè)施仍需補(bǔ)短板，全社會(huì)的節(jié)水意識(shí)還需要進(jìn)一步提升,。為提升城市水資源集約節(jié)約水平,，提高城市節(jié)水系統(tǒng)性，深入推進(jìn)城市節(jié)水工作,，現(xiàn)提出以下意見,。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想,。以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中,、四中,、五中、六中全會(huì)精神,，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想,，突出新發(fā)展理念對(duì)城市節(jié)水的引領(lǐng)作用,，堅(jiān)持以水定城、以水定地,、以水定人,、以水定產(chǎn)，全面,、系統(tǒng)加強(qiáng)城市節(jié)水工作,，深入推進(jìn)節(jié)水型城市建設(shè)，實(shí)現(xiàn)節(jié)水,、治污,、減排相互促進(jìn)，推動(dòng)城市高質(zhì)量發(fā)展,。

（二）基本原則,。

節(jié)水優(yōu)先、系統(tǒng)謀劃,。把城市節(jié)水放在城市發(fā)展和水務(wù)相關(guān)工作的優(yōu)先位置,，提升城市用水效率。提升城市節(jié)水工作的系統(tǒng)性,，強(qiáng)化用水總量,、用水定額、用水效率控制,，落實(shí)節(jié)水減排,、海綿城市建設(shè)理念，提高水資源承載能力,，構(gòu)建自然健康水循環(huán)系統(tǒng),。

因地制宜、分類施策,。根據(jù)本地水資源稟賦和經(jīng)濟(jì)技術(shù)水平等因素分區(qū)分類開展城市節(jié)水工作,，實(shí)施差別化節(jié)水措施。

政府主導(dǎo),、社會(huì)參與,。落實(shí)城市人民政府城市節(jié)水工作主體責(zé)任。加大宣傳教育力度,，培養(yǎng)人民群眾節(jié)水意識(shí),，讓節(jié)約用水成為每個(gè)單位、每個(gè)家庭,、每個(gè)人的自覺行動(dòng),。

試點(diǎn)示范、標(biāo)桿引領(lǐng),。開展試點(diǎn)示范,，發(fā)揮標(biāo)桿引領(lǐng)作用,，探索形成可復(fù)制、可推廣的城市節(jié)水新模式,、新機(jī)制,，以點(diǎn)帶面促進(jìn)城市節(jié)水高質(zhì)量發(fā)展。

（三）總體目標(biāo),。到2025年,，全國城市用水效率進(jìn)一步提升，海綿城市建設(shè)理念深入人心,，城市節(jié)水制度進(jìn)一步健全,，全國城市公共供水管網(wǎng)漏損率力爭控制在9%以內(nèi)，全國地級(jí)及以上缺水城市再生水利用率達(dá)到25%以上,，京津冀地區(qū)達(dá)到35%以上,，黃河流域中下游力爭達(dá)到30%。到2035年,，城市發(fā)展基本適配水資源承載能力,。

　二、構(gòu)建城市健康水循環(huán)體系

（四）形成與水資源水環(huán)境相適應(yīng)的城市規(guī)模與布局,。堅(jiān)持以水定城,，尊重地域自然特征和約束條件，減少城市開發(fā)建設(shè)對(duì)自然生態(tài)的影響,，保護(hù)山水城格局,，實(shí)現(xiàn)水城相融，人與自然和諧共生,。以水資源承載能力和水生態(tài)環(huán)境容量為基礎(chǔ),，合理確定城市規(guī)模、空間結(jié)構(gòu),、開發(fā)建設(shè)密度和強(qiáng)度，優(yōu)化城市功能布局,。編制實(shí)施城市節(jié)水規(guī)劃,，并將城市節(jié)水要求落實(shí)到各領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)規(guī)劃中。缺水城市應(yīng)當(dāng)禁止或限制發(fā)展高耗水產(chǎn)業(yè),，禁止違背自然條件挖湖造景,。

（五）推進(jìn)海綿城市建設(shè)。有條件的地方積極推進(jìn)海綿城市建設(shè),，加大雨水收集綜合利用設(shè)施建設(shè)力度,，通過“滲、滯,、蓄,、凈,、用、排”等措施,，加強(qiáng)城市吸水,、蓄水、凈水,、釋水的能力,。城市新區(qū)建設(shè)和新建項(xiàng)目要落實(shí)調(diào)蓄空間、雨水徑流和豎向管控等要求,，增加下沉式綠地,、植草溝、人工濕地,、砂石地面和自然地面等軟性透水地面,。老城區(qū)改造要以解決易澇易淹點(diǎn)和緩解水資源短缺等問題為導(dǎo)向，結(jié)合老舊小區(qū)改造,、綠地景觀,、市政道路建設(shè)等，因地制宜建設(shè)綠色屋頂,、旱溪,、干濕塘等滯水滲水設(shè)施，提高雨水資源就地消納,、就地利用的水平,。到2025年，城市可滲透地面面積比例力爭達(dá)到40%,。

（六）完善城市生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施體系,。強(qiáng)化城市開發(fā)建設(shè)管控，全面實(shí)施生態(tài)修復(fù)和功能完善工程,，保護(hù)和修復(fù)山體林地濕地,，拓展城市周邊雨洪調(diào)蓄空間。統(tǒng)籌城市水系統(tǒng),、綠地系統(tǒng)和基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)建設(shè),，提高城市水資源涵養(yǎng)、蓄積,、凈化能力,，增加城市內(nèi)自然蓄水空間，建設(shè)藍(lán)綠交織,、灰綠相融,、連續(xù)完整的城市生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施體系。加大再生水,、雨水等非常規(guī)水資源的利用,，多渠道保障城市水資源可持續(xù)供應(yīng),，構(gòu)建城市健康水循環(huán)。

三,、著力提高城市用水效率

（七）推動(dòng)再生水就近利用,、生態(tài)利用、循環(huán)利用,?？茖W(xué)統(tǒng)籌規(guī)劃城鎮(zhèn)污水處理及再生水利用設(shè)施，以現(xiàn)有污水處理廠為基礎(chǔ),，合理布局再生水利用基礎(chǔ)設(shè)施,。結(jié)合城市組團(tuán)式發(fā)展，合理設(shè)置分布式,、小型化,、智能化市政生活污水處理及再生利用設(shè)施，并統(tǒng)一納入市政污水收集,、處理及再生利用體系,。將再生水用于生態(tài)景觀、工業(yè)生產(chǎn),、城市綠化,、道路清掃、車輛沖洗,、建筑施工,、城市雜用等領(lǐng)域，減少城市新鮮水取用量和污水外排量,。缺水城市特別是水質(zhì)型缺水城市,，積極推進(jìn)區(qū)域再生水循環(huán)利用。高爾夫球場,、人工滑雪場等特種行業(yè)推廣使用循環(huán)用水技術(shù),、設(shè)備和工藝，優(yōu)先利用再生水,、雨水等非常規(guī)水源,。

（八）狠抓城市供水管網(wǎng)漏損控制。因地制宜明確管網(wǎng)漏損治理工程實(shí)施方案,，加快實(shí)施智能化改造、管網(wǎng)更新改造和管網(wǎng)分區(qū)計(jì)量等供水管網(wǎng)漏損治理工程,。指導(dǎo)各地摸清供水管網(wǎng)等設(shè)施底數(shù),，有條件的地方要建立基于各種傳感器和物聯(lián)網(wǎng)的智能化管理系統(tǒng)，監(jiān)測和精準(zhǔn)識(shí)別管網(wǎng)漏損點(diǎn)位,。結(jié)合實(shí)施城市更新行動(dòng),、老舊小區(qū)改造,、二次供水設(shè)施改造等，對(duì)超過合理使用年限,、材質(zhì)落后或受損失修的供水管網(wǎng)進(jìn)行更新改造,，采用先進(jìn)適用、質(zhì)量可靠的供水管網(wǎng)管材和柔性接口,。加快推進(jìn)“一戶一表”改造,。對(duì)市政、綠化,、消防,、環(huán)衛(wèi)等用水，實(shí)行全面計(jì)量管理,，禁止“包干用水”,。推進(jìn)供水管網(wǎng)分區(qū)計(jì)量，逐步實(shí)現(xiàn)供水管網(wǎng)的網(wǎng)格化,、精細(xì)化管理,。建設(shè)一批供水管網(wǎng)漏損控制示范城市，形成可復(fù)制,、可推廣的管網(wǎng)漏損控制模式,。

（九）大力推進(jìn)工業(yè)節(jié)水。加強(qiáng)工業(yè)企業(yè)用水定額管理,，開展水效對(duì)標(biāo)達(dá)標(biāo),，積極應(yīng)用先進(jìn)適用節(jié)水技術(shù)裝備，實(shí)施節(jié)水改造,。加大工業(yè)利用廢水,、再生水、雨水,、海水等非常規(guī)水資源力度,，京津冀、黃河流域的缺水城市要推動(dòng)市政污水處理及再生利用設(shè)施運(yùn)營單位與重點(diǎn)用水企業(yè),、園區(qū)合作,，將市政污水、再生水作為工業(yè)用重要水源,，減少企業(yè)新水取用量,，形成產(chǎn)城融合廢水高效循環(huán)利用新模式，探索建設(shè)可復(fù)制推廣的試點(diǎn)工程,。完善企業(yè)用水監(jiān)測計(jì)量體系,，提高用水效率。

（十）推廣節(jié)水產(chǎn)品（設(shè)備）和工藝。開展城市節(jié)水關(guān)鍵技術(shù)和產(chǎn)品研發(fā),，積極推廣技術(shù)先進(jìn),、成熟適用、節(jié)水效益顯著的節(jié)水產(chǎn)品（設(shè)備）和工藝,，促進(jìn)節(jié)水技術(shù)產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用,，加快培育和發(fā)展高質(zhì)量節(jié)水產(chǎn)品市場。推廣普及節(jié)水型生活用水器具,，公共建筑必須使用節(jié)水器具,。推行水效標(biāo)識(shí)制度，對(duì)節(jié)水潛力大,、適用面廣的用水產(chǎn)品實(shí)行水效標(biāo)識(shí)管理,，擴(kuò)大產(chǎn)品覆蓋品目，打擊水效虛標(biāo)行為,，逐步淘汰水效等級(jí)較低產(chǎn)品,。

四、加強(qiáng)節(jié)水型城市建設(shè)

（十一）不斷深化節(jié)水型城市建設(shè),。完善和提升節(jié)水型城市評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn),。充分發(fā)揮國家節(jié)水型城市對(duì)城市節(jié)水工作的示范引領(lǐng)和帶動(dòng)作用，以建設(shè)節(jié)水型城市為抓手,，系統(tǒng)提升城市節(jié)水工作,，缺水城市應(yīng)達(dá)到國家節(jié)水型城市標(biāo)準(zhǔn)要求。將城市節(jié)水相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施改造工作納入城市更新行動(dòng),，統(tǒng)籌供水安全保障,、海綿城市建設(shè)、黑臭水體治理等工作,。

（十二）積極推進(jìn)社會(huì)單元節(jié)水工作,。推動(dòng)全社會(huì)共建共治共享，充分挖掘企事業(yè)單位,、社區(qū)（小區(qū)）等社會(huì)單元的節(jié)水潛力,，有關(guān)部門協(xié)同推動(dòng)節(jié)水型企業(yè)、節(jié)水型單位,、節(jié)水型社區(qū)（小區(qū)）建設(shè),，推廣節(jié)水型器具、節(jié)水設(shè)備和節(jié)水工藝,，提高用水效率,，筑牢城市節(jié)水的社會(huì)基礎(chǔ)。各地應(yīng)結(jié)合實(shí)際,，出臺(tái)鼓勵(lì)社會(huì)單元節(jié)水的政策或措施,。結(jié)合綠色社區(qū)創(chuàng)建行動(dòng),，充分發(fā)揮社區(qū)在家庭,、單位等整個(gè)社會(huì)網(wǎng)絡(luò)中的紐帶作用,，推動(dòng)節(jié)水理念、節(jié)水方法,、節(jié)水竅門進(jìn)社區(qū),。廣泛發(fā)動(dòng)群眾、組織群眾參與,，形成綠色發(fā)展方式和生活方式,。

五、完善城市節(jié)水機(jī)制

（十三）加強(qiáng)用水定額管理,。強(qiáng)化計(jì)劃用水與定額管理制度實(shí)施,，省級(jí)有關(guān)行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)按職責(zé)研究制定和完善相關(guān)行業(yè)用水定額，報(bào)同級(jí)水行政主管部門和質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)行政主管部門審核同意后,，由省級(jí)人民政府公布,。各城市全面推進(jìn)非居民用水超定額累進(jìn)加價(jià)制度實(shí)施。

（十四）推進(jìn)節(jié)水“三同時(shí)”管理,。新建,、改建和擴(kuò)建工程的節(jié)水設(shè)施必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工,、同時(shí)投入使用,。鼓勵(lì)通過工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)加強(qiáng)“三同時(shí)”相關(guān)信息共享。推動(dòng)建筑節(jié)水,，鼓勵(lì)綠色建筑選用更高節(jié)水性能的節(jié)水器具,。

（十五）加大宣傳教育。充分利用世界水日,、中國水周,、全國城市節(jié)約用水宣傳周廣泛開展城市節(jié)水宣傳教育，組織節(jié)水宣傳進(jìn)社區(qū),、進(jìn)校園,、進(jìn)企業(yè)等活動(dòng)，建立健全城市節(jié)水宣傳長效機(jī)制,，積極探索群眾喜聞樂見的宣傳形式,，進(jìn)一步提高城市節(jié)水宣傳工作實(shí)效。

六,、保障措施

（十六）落實(shí)責(zé)任,。制定和完善城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和市政公用事業(yè)方面的節(jié)水制度和具體標(biāo)準(zhǔn)，完善城市節(jié)水政策支撐體系,。強(qiáng)化統(tǒng)籌,，將城市節(jié)水工作任務(wù)分解落實(shí)到相關(guān)部門和主要供水用水單位，形成全社會(huì)節(jié)水合力。加大投入,，發(fā)揮考核引導(dǎo)作用,，健全保障措施，形成城市節(jié)水長效工作機(jī)制,。

（十七）完善價(jià)格機(jī)制,。完善居民階梯水價(jià)制度，充分發(fā)揮價(jià)格機(jī)制在水資源節(jié)約,、用水需求調(diào)節(jié)方面的作用,，抑制不合理的用水需求。城市供水價(jià)格監(jiān)管周期原則上為3年,，經(jīng)測算需要調(diào)整供水價(jià)格的,，應(yīng)及時(shí)調(diào)整到位，價(jià)格調(diào)整幅度較大的,，可以分步調(diào)整到位,。放開再生水定價(jià)，通過與供水價(jià)格形成合理價(jià)差,，引導(dǎo)各類用水戶提高使用非常規(guī)水資源的積極性和主動(dòng)性,。

（十八）強(qiáng)化支持政策落實(shí)。積極發(fā)揮中央預(yù)算內(nèi)投資引導(dǎo)帶動(dòng)作用,，支持國家節(jié)水型城市建設(shè),，對(duì)符合條件的節(jié)水效益顯著、示范效應(yīng)強(qiáng),、特色突出的城市節(jié)水項(xiàng)目予以補(bǔ)助,。落實(shí)節(jié)水相關(guān)增值稅、所得稅,、環(huán)境保護(hù)稅等優(yōu)惠政策,，進(jìn)一步引導(dǎo)建設(shè)節(jié)水市場機(jī)制，積極推廣合同節(jié)水管理,，引導(dǎo)社會(huì)資本加大城市節(jié)水投入,，探索更加靈活的合同節(jié)水效益分享方式，發(fā)展節(jié)水服務(wù)市場,，激發(fā)各類市場主體活力,，不斷探索依靠市場機(jī)制推動(dòng)城市節(jié)水的路徑和模式。

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳

國家發(fā)展改革委辦公廳  

水利部辦公廳         

工業(yè)和信息化部辦公廳  

2021年12月17日     

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